Evaluación de propuestas políticas:

Se espera que la propuesta del Ministerio de Justicia de establecer un conjunto de criterios para evaluar la calidad de los documentos normativos en la elaboración de reglamentos legales genere un cambio fundamental en el pensamiento legislativo, pasando de lo cualitativo a lo cuantitativo y de la forma al fondo.

Si se aprueba esta propuesta, los criterios ayudarán a los organismos encargados de la redacción a autoevaluarse y a establecer un mecanismo de seguimiento transparente, mejorando la rendición de cuentas y la calidad de las políticas desde las etapas iniciales.

Vista de la reunión del Consejo para la evaluación del expediente político sobre la Ley de Acuerdos Internacionales (modificada), organizada por el Ministerio de Justicia .

Establecer un "estándar" para los documentos de políticas.

En el proceso de reforma institucional y en la redacción y promulgación de documentos legales, la calidad de los expedientes de políticas se considera un pilar fundamental para determinar la calidad del documento en su conjunto. Sin embargo, la experiencia reciente demuestra que muchos expedientes son meramente formales, carecen de análisis cuantitativo y no logran evaluar completamente el impacto.

Según Nguyen Quoc Hoan, director del Departamento de Redacción de Documentos Jurídicos del Ministerio de Justicia, muchas deficiencias en la legislación no se deben a la falta de reglamentación, sino a una normativa incorrecta que no aborda los problemas pertinentes. En consecuencia, algunas áreas presentan una situación de "escasez y exceso". En algunos casos, la falta de un marco legal genera confusión entre los organismos de gestión y desalienta a las empresas a implementar políticas. Por otro lado, algunas áreas se ven limitadas por una concepción de la gestión obsoleta, sumada a procedimientos administrativos engorrosos, lo que restringe la innovación. Estas deficiencias disminuyen la eficacia de la gestión estatal y obstaculizan directamente la producción, las actividades comerciales y la innovación.

Ante la urgente necesidad de innovar el proceso legislativo, el Ministerio de Justicia ha propuesto un conjunto de criterios para evaluar y calificar a los ministerios y organismos de nivel ministerial en la elaboración de expedientes de políticas, proyectos y borradores de documentos legales. Esto se considera una herramienta técnica importante para cuantificar los requisitos, que durante mucho tiempo se han evaluado principalmente de forma subjetiva.

Según la propuesta, los criterios no solo deben centrarse en verificar la integridad de la documentación, sino también en evaluar la esencia de la política. Estos criterios se desarrollan de forma integral, abarcando desde la identificación del problema, los objetivos y las opciones propuestas, hasta la evaluación de los impactos socioeconómicos , los costos de cumplimiento, la viabilidad y la alineación con el marco legal vigente.

Cabe destacar que la puntuación no es una mera formalidad, sino que está vinculada a un contenido específico. Por ejemplo, una propuesta de política solo recibe una alta calificación cuando demuestra claramente la necesidad de su emisión, proporciona datos que la respaldan, analiza diversas opciones y selecciona la opción óptima basándose en una comparación de costo-beneficio.

El Ministerio de Justicia propone que, en los casos en que, tras consultar con miembros del Gobierno , un documento de política, proyecto o borrador requiera una revisión o modificación por no cumplir con los requisitos, se restarán 20 puntos. Asimismo, si, tras su publicación, la autoridad competente decide suspender o cancelar temporalmente la implementación debido a errores en el período de evaluación y calificación, se restarán todos los puntos, resultando en una calificación de 0 puntos.

Aumentar la rendición de cuentas y limitar el uso de "leyes marco" y "leyes específicas".

Tras recibir esta información, el abogado Le Quang Vinh comentó que el desarrollo de los criterios no busca "crear más procedimientos", sino estandarizar la calidad de las aportaciones a las políticas. Si el expediente de la política es sólido y ha sido analizado exhaustivamente, el proceso de redacción posterior será mucho más ágil, reduciendo la necesidad de numerosas revisiones. Una vez aprobada, cada política debe someterse a un proceso de evaluación basado en criterios específicos. Será más difícil eludir responsabilidades o emitir reglamentos vagos, lo que contribuirá a limitar la situación de las "leyes marco", es decir, reglamentos imprecisos, que carecen de especificidad y requieren mayor orientación.

En cambio, las políticas deberían diseñarse con mayor detalle desde el principio, minimizando las lagunas legales y los riesgos durante su implementación. «Aunque una regulación tenga objetivos correctos, si los costos de implementación son demasiado altos o generan múltiples interpretaciones entre ciudadanos y empresas, será difícil ponerla en práctica», analizó el abogado Le Quang Vinh.

Desde la perspectiva ciudadana, la Sra. Bui Ngoc Thoan (del distrito de Yen Hoa, Hanói) afirmó: «Lo más importante es que las políticas sean estables y predecibles. Las empresas y los ciudadanos temen mucho las regulaciones que cambian constantemente o que se emiten sin directrices específicas. Si los documentos normativos se evalúan cuidadosamente desde el principio, este riesgo se mitigará». Además, la Sra. Bui Ngoc Thoan sugirió ampliar la consulta durante el proceso de elaboración de los documentos normativos. En consecuencia, las opiniones no deben limitarse a los organismos de gestión, sino que debe incrementarse la participación de los directamente afectados, especialmente las empresas y los ciudadanos. Asimismo, los organismos pertinentes deben capacitar y desarrollar al personal involucrado en la elaboración de leyes para garantizar que cuenten con la capacidad suficiente para cumplir con los nuevos requisitos.

Otro tema que se plantea es el mecanismo de seguimiento y transparencia. Tanto expertos legales como ciudadanos coinciden en que los resultados de las evaluaciones de la aplicación de las políticas deberían hacerse públicos gradualmente, lo que generaría presión para mejorar la calidad y aumentar la rendición de cuentas de los organismos pertinentes. Si se implementara de forma coherente y eficaz, esta sería una medida efectiva que contribuiría a mejorar la calidad de las políticas, perfeccionar el sistema legal y brindar un mejor servicio a los ciudadanos y las empresas.

Fuente: https://hanoimoi.vn/cham-diem-ho-so-chinh-sach-thuoc-do-moi-nang-chat-luong-xay-dung-luat-741704.html