La política de “voluntad del Partido, corazón del pueblo”

La política del Buró Político y del Secretariado de fusionar las provincias, abolir el nivel de distrito y ampliar el nivel de comuna es una revolución necesaria y racionalizada que cuenta con el apoyo del pueblo.

El experto económico Pham Chi Lan, ex secretario general, vicepresidente de la Cámara de Comercio e Industria de Vietnam (ahora Federación de Comercio e Industria de Vietnam (VCCI), miembro del Comité de Investigación del Primer Ministro, tuvo una entrevista con un periodista del periódico Industry and Trade sobre este tema.

Es necesario crear un nuevo impulso para el desarrollo y debe hacerse con urgencia.

El Politburó acaba de emitir la Conclusión n.º 127-KL/TW sobre la implementación de la investigación y la propuesta de continuar la reorganización del sistema político, incluyendo la exigencia de investigar la orientación de la fusión de varias unidades a nivel provincial. ¿Cuál es su opinión?

Sra. Pham Chi Lan: Creo que esto es muy necesario. Porque una vez reorganizado el aparato a nivel central, el siguiente paso es reorganizarlo a nivel local, y esto debe hacerse antes del XIV Congreso Nacional del Partido. De lo contrario, tendremos un lapso de tiempo después de reorganizar el aparato a nivel central, y a nivel local seguiremos contando con un aparato muy engorroso e ineficaz.

Desarrollar un proyecto para fusionar algunas unidades administrativas a nivel provincial, sin organizarlas a nivel de distrito, y continuar fusionando las unidades administrativas a nivel comunal. Foto ilustrativa.

La reorganización de puestos importantes, tanto a nivel central como local, nos brindará la oportunidad de reevaluar el personal, incorporando al nuevo aparato a personas talentosas, capaces, entusiastas, decididas y dedicadas, con un alto sentido de responsabilidad por el destino de la nación y el pueblo. Por lo tanto, la reorganización de las unidades administrativas a todos los niveles y el establecimiento de un gobierno local de dos niveles son absolutamente necesarios y los apoyo plenamente.

De hecho, cuando el Politburó y el Secretariado decidieron reorganizar el aparato ministerial y de las ramas, también pensé que era necesario hacerlo a nivel local. Porque el nivel local es el más cercano a la ciudadanía y a las empresas. Es también el que debe implementar la mayor parte de las políticas. Si no cumplen con los requisitos y el pensamiento innovador, las nuevas políticas del Gobierno Central difícilmente se materializarán.

Por otro lado, la fusión de provincias también supone una revolución en la racionalización de la organización y el aparato, con el fin de reducir los niveles intermedios y los procedimientos, y crear un importante motor de desarrollo para el país, con el fin de alcanzar las metas establecidas por el Gobierno Central. 2025 es un año decisivo que sentará las bases. Si este año no logramos construir un aparato eficiente, eficiente y compacto, con gran responsabilidad en el trabajo, el próximo año también será difícil.

En el proceso de racionalización y fusión, como antes, también se dará una situación de "compra de cargos y poder", pero creo que esto tendrá pocas posibilidades. El Gobierno acaba de emitir una Resolución de la sesión ordinaria de febrero de 2025, que también contiene un contenido importante: "Fortalecer la prevención y la lucha contra la corrupción, el despilfarro y la negatividad asociados con la organización y racionalización del aparato del sistema político, y preparar y organizar adecuadamente los congresos del Partido a todos los niveles con miras al XIV Congreso Nacional del Partido; evitar en absoluto la "compra de cargos", los "intereses de grupo", el aprovechamiento de la organización y racionalización del aparato y la racionalización del personal para cometer actos de corrupción y negatividad".

La existencia de un gobierno a nivel de distrito es absurda.

-En este momento, ¿qué condiciones favorables tenemos para la fusión de provincias, señora?

Sra. Pham Chi Lan: Creo que nuestra mayor ventaja ahora es que hemos pasado por un proceso de renovación de 40 años y nos hemos dividido y fusionado en provincias varias veces. Hasta ahora, el número de 63 provincias y ciudades es excesivo.

El Primer Ministro presidió una reunión del Comité Permanente del Comité del Partido del Gobierno para continuar su labor de opinión sobre el Proyecto de reorganización de las unidades administrativas a todos los niveles y la creación de gobiernos locales de dos niveles. Foto: VGP/Nhat Bac

Junto con la fusión provincial, la política del Politburó y el Secretariado es abolir el gobierno distrital. Actualmente, tenemos un gobierno de cuatro niveles: el gobierno central, el gobierno provincial/municipal, el gobierno distrital/condal y el gobierno local (barrio, comuna). Un gobierno de cuatro niveles es excesivo y creo que hay un exceso a nivel distrital, lo que genera mayor confusión en la gestión.

Añadir otro nivel de gestión (distrital), por otro lado, no aporta mucho valor al aparato organizativo ni lo cualifica; al contrario, crea un intermediario que prolonga el proceso de implementación de las políticas y directrices del Partido. Por lo tanto, la existencia de un gobierno distrital es irrazonable.

El engorroso aparato reduce la eficiencia, la eficacia y la eficiencia de la gestión, lo que dificulta la inversión. Durante muchos años, el 70% del presupuesto estatal se ha destinado al gasto ordinario. La tarea del Estado es recaudar impuestos de la población para invertir en el desarrollo, pero esta cifra es solo del 30%. Esta pequeña cantidad a menudo se invierte de forma ineficaz, lo que no solo no satisface las necesidades de desarrollo, sino que también desperdicia los recursos del país.

La fusión de varias provincias en una nueva y luego la inversión en proyectos de infraestructura de conexión de tráfico, proyectos de centros logísticos y centros comerciales que sirvan a la circulación y desarrollo de nuevos bienes será verdaderamente efectiva.

Si comparamos las ganancias y las pérdidas, las pérdidas son demasiado pequeñas.

La fusión es necesaria e indiscutible; sin embargo, algunas opiniones temen que provoque disrupciones en la seguridad social. ¿Cuál es su opinión al respecto?

Sra. Pham Chi Lan: La disrupción es inevitable. No hay reforma ni revolución que no genere ciertas disrupciones. Sin embargo, lo importante es evaluar las ganancias y las pérdidas. Creo que las ganancias serán sin duda mayores que las pérdidas.

Sra. Pham Chi Lan, experta económica, Secretaria General y Vicepresidenta de VCCI, miembro del Comité de Investigación del Primer Ministro. Foto: Nguyen Hanh

Esa ganancia beneficia a cientos de millones de vietnamitas, para el futuro a largo plazo de Vietnam. Si queremos ascender y desarrollarnos, debemos empezar a trabajar de inmediato y con decisión. Si seguimos aferrándonos, compadeciéndonos, respetándonos y haciendo las cosas como antes, nunca habrá una revolución que racionalice el aparato.

Obviamente, la ganancia aquí es a largo plazo, para el bien común, mientras que la pérdida es mucho menor y sólo ocurre en el corto plazo, dentro de un cierto alcance y dentro de un cierto grupo de personas, no todas.

Me gustaría destacar que si comparamos las ganancias y las pérdidas, las pérdidas son muy pequeñas.

- Para fusionar provincias, en su opinión, ¿sobre qué criterios se deben basar?

Sra. Pham Chi Lan: Creo que el Politburó y el Secretariado, al elaborar la política, sin duda tenían ciertos planes. Como en el pasado, debió haber una razón para que el Politburó y el Secretariado decidieran fusionar un ministerio con otro.

Cuando se tomó la decisión de fusionar el Ministerio de Planificación e Inversión con el Ministerio de Finanzas, muchas personas pensaron que un ministerio líder como el Ministerio de Planificación e Inversión ya no existiría.

Pero creo que esto es producto del período de planificación centralizada. Desde la renovación hasta la fecha, el Ministerio de Planificación e Inversión ha realizado un trabajo considerable. Sin embargo, hasta ahora, el papel de la gestión estatal deberá ser diferente. La gestión del gobierno también será diferente, no basada en el plan estatal, sino que este plan debe estar vinculado a las finanzas nacionales.

No podemos aprobar proyectos de inversión sin saber de dónde proviene el capital, quién lo gestiona, cómo se utiliza y cómo evaluar su eficacia. Las decisiones de inversión del Estado deben basarse en los recursos financieros, y estos deben demostrar la recaudación, pero el gasto debe ser razonable y lograr la máxima eficiencia. Esto aumentará la responsabilidad del Ministerio de Hacienda.

Por lo tanto, en la revolución de la racionalización del aparato local, el Politburó y el Secretariado también deberán calcular y considerar qué provincia fusionarse con qué provincia es razonable. De las provincias fusionadas, cuál será la central. Esta fusión no solo se basa en criterios de población y economía, sino también en la cultura, la historia, las condiciones geográficas naturales, el potencial y la capacidad de apoyarse mutuamente para el desarrollo. No es posible fusionar provincias débiles que no puedan superarse mutuamente.

Junto con eso, existen políticas a diferentes niveles de cuadros. ¿Qué capacidad debe tener el nivel provincial y el nivel comunal? Durante mucho tiempo ha existido un grave problema: hemos emitido buenas políticas y regulaciones, pero su implementación es deficiente.

Con el Proyecto de reorganización de las unidades administrativas a todos los niveles y la construcción de un gobierno local de dos niveles, los niveles de implementación de políticas y directrices serán los de distrito y comuna. Estos son los más cercanos a la población y los más directamente responsables ante ella, quienes deben implementar las políticas y directrices desde arriba. Este nivel debe tener una gran capacidad, solo así se podrán implementar todas las nobles ideas propuestas por el Partido y el Gobierno.

Creo que el crecimiento debe comenzar desde la base. Si implementan las mejores políticas, las personas y las empresas se desarrollarán y contribuirán al desarrollo común.

Esta descentralización y delegación de autoridad aclarará las responsabilidades. Tras cierto tiempo, quienes no puedan hacerlo serán reemplazados. Este proceso de selección debe realizarse periódicamente bajo la supervisión tanto del Estado como de la ciudadanía y las empresas. Debemos aceptar la selección, ya que es un requisito ineludible. Solo mediante la selección podremos desarrollarnos.

Quizás el tiempo sea demasiado urgente para Vietnam.

Otro problema es que recientemente, en redes sociales y medios extranjeros vietnamitas, se ha propuesto celebrar un referéndum sobre la fusión de provincias. ¿Cuál es su opinión al respecto?

Sra. Pham Chi Lan: En la Conclusión 127-KL/TW del Politburó y la Secretaría del 28 de febrero de 2025, se establecieron claramente los objetivos, la hoja de ruta y los requisitos para la fusión de provincias y unidades administrativas.

De acuerdo con la Conclusión 127, el Politburó exige que el plan de fusión provincial se complete a más tardar el 9 de marzo y se presente al Comité Central del Partido antes del 7 de abril de 2025.

El Primer Ministro enfatizó la necesidad de reorganizar las unidades administrativas a todos los niveles para fortalecer la autoridad y promover la autosuficiencia y autonomía de los niveles locales. Foto: VGP/Nhat Bac

Español Respecto a la cuestión de la enmienda a la Constitución, la Conclusión 127 también asignó al Comité del Partido de la Asamblea Nacional para presidir y coordinar con el Comité del Partido del Gobierno para dirigir al Comité del Partido de la Comisión de Ley y Justicia, el Comité del Partido del Ministerio de Justicia y las agencias relevantes para estudiar la enmienda y complementación de una serie de artículos de la Constitución dentro del alcance de las cuestiones sobre la organización del sistema político, e informar al Politburó a principios de marzo de 2025 para presentarlo al Comité Central del Partido antes del 7 de abril de 2025. Al mismo tiempo, el tiempo para completar la enmienda y complementación de una serie de artículos de la Constitución es a más tardar el 30 de junio de 2025.

Se puede afirmar que los contenidos relacionados con los objetivos, requisitos, cronograma y procedimientos para la investigación de la fusión de provincias y la organización de unidades administrativas se han hecho públicos, transparentes, garantizando el cumplimiento de la ley, asegurando el liderazgo del Partido, así como asegurando la democracia y la apertura en el desarrollo de los Proyectos.

La Constitución estipula cuatro niveles de gobierno local, pero ahora que ha cambiado, debemos reformarla. De ser necesario, la Constitución puede aclarar la responsabilidad de la descentralización entre los niveles (incluidas las provincias y las ciudades de gestión central) y los niveles de base (los niveles de distrito y comuna). Sin embargo, la Constitución no estipula el número de provincias, por lo que su fusión es normal. Además, es necesario reformar algunas leyes y documentos legales relacionados.

Otro problema es que recientemente, en redes sociales y medios extranjeros vietnamitas, ha surgido repentinamente una "propuesta" para celebrar un referéndum sobre la fusión de provincias. Creo que pedir la opinión de la gente, si la hay, nos permite escuchar, comprender mejor los problemas y resolverlos para reducir los aspectos negativos y los efectos adversos, y no es necesario pedir opiniones por mayoría. En cuanto a pedir la opinión de la gente, si la hacemos, debemos hacerlo rápidamente y no dejar que el tiempo para pedirla sea demasiado largo.

Mapa administrativo de 63 provincias y ciudades de Vietnam.

La fusión de provincias, la abolición del nivel distrital y la expansión del nivel comunal deben llevarse a cabo con decisión y determinación. Consideramos esto necesario y positivo, por lo que debemos hacerlo. Quizás el tiempo apremie demasiado para Vietnam.

Nos ha llevado demasiado tiempo. Han pasado 15 años desde que alcanzamos la categoría de ingresos medios (2010) y no hemos avanzado mucho.

Tras 20 años de renovación, se opinó que era necesario implementar nuevas políticas para una segunda renovación; sin embargo, aún no se ha logrado. Seguimos pensando que la renovación es un proceso continuo. Pero si avanzamos lentamente, a veces podemos avanzar un poco y, a veces, con un paso adelante y tres atrás, no podemos avanzar.

Las instituciones son el cuello de botella de los cuellos de botella, pero este también es uno de los tres avances estratégicos propuestos en 2011. Hasta ahora, hemos perdido 14 o 15 años, y aún no hemos logrado ningún avance realmente significativo en este avance estratégico. Ahora bien, si queremos lograr un avance, debemos hacerlo de otra manera; no podemos esperar más.

En las condiciones actuales, racionalizar el aparato y eliminar los niveles intermedios no es solo una tarea administrativa, sino también una exigencia histórica. Un aparato compacto que funcione de forma eficiente y eficaz servirá mejor a la población y a las empresas, ayudando al país a avanzar con mayor rapidez en la nueva era: la era de la prosperidad y la felicidad.

¡Gracias!

El 7 de marzo de 2025, Tran Cam Tu, miembro del Politburó y miembro permanente del Secretariado, firmó y emitió la Conclusión n.º 128-KL/TW del Politburó sobre políticas de trabajo del personal. La Conclusión del Politburó establecía claramente que, desde el 7 de marzo hasta la culminación de la fusión provincial, la abolición del nivel distrital, la reorganización de las unidades administrativas a nivel comunal y la racionalización de las agencias del Frente de la Patria, las organizaciones sociopolíticas y las organizaciones de masas asignadas por el Partido y el Estado, es necesario unificar diversas políticas.

Al concluir la reunión del Comité Permanente del Comité del Partido del Gobierno, continuando con las opiniones sobre el Proyecto de reorganización y reorganización de las unidades administrativas en todos los niveles y la construcción de un gobierno local de dos niveles, completando un paso más del Proyecto para presentarlo a la autoridad competente en la tarde del 11 de marzo, el Secretario del Comité del Partido y Primer Ministro Pham Minh Chinh afirmó que la gran mayoría de las opiniones y la opinión pública estaban muy de acuerdo con la política de reorganización y reorganización de las unidades administrativas en todos los niveles y la construcción de un gobierno local de dos niveles, para adaptarse a la nueva situación y la capacidad de gestión actual cuando la infraestructura de tráfico y las condiciones de la infraestructura digital se han mejorado fuertemente, al tiempo que se crea un nuevo espacio de desarrollo, maximizando las diferencias potenciales, las oportunidades destacadas y las ventajas competitivas de cada localidad.

Respecto al modelo de gobierno local de dos niveles, la reunión acordó presentar a las autoridades competentes un plan que, después del acuerdo, reducirá alrededor del 50% del número de unidades administrativas a nivel provincial y alrededor del 60-70% de las unidades administrativas a nivel de base en comparación con la actualidad.

Fuente: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html