Camaradas: Hau A Lenh, miembro del Comité Central del Partido, ministro, presidente del Comité Étnico y subdirector del Comité Directivo Central de los Programas Nacionales de Objetivos para el período 2021-2025; Y Vinh Tor, miembro suplente del Comité Central del Partido, viceministro y subdirector del Comité Étnico; Nguyen Lam Thanh, vicepresidente del Consejo Étnico de la Asamblea Nacional; y Nguyen Huy Dung, subsecretario del Comité Provincial del Partido y presidente del Comité Popular Provincial de Thai Nguyen , copresidieron la Conferencia. Asistieron a la Conferencia líderes de ministerios, filiales y localidades, así como de los Comités Directivos de los Programas Nacionales de Objetivos de 19 provincias de la región norte.
Muchos objetivos han superado el plan establecido.
Al hablar en la Conferencia, el Presidente del Comité Popular Provincial de Thai Nguyen, Nguyen Huy Dung, enfatizó: En los últimos tiempos, junto con los recursos del Gobierno Central, Thai Nguyen ha asignado muchos recursos para priorizar el desarrollo socioeconómico en las minorías étnicas y las áreas montañosas; contribuyendo a mejorar la vida de las personas, desarrollando infraestructura y promoviendo el desarrollo socioeconómico local.
Hasta ahora, el 100% de las comunas de la provincia tienen carreteras que llevan al centro; el 100% de las aldeas tienen red eléctrica nacional; la tasa de pobreza en las zonas montañosas y de minorías étnicas ha disminuido al 6,56%... A través de esta Conferencia, el Presidente del Comité Popular Provincial de Thai Nguyen espera que a partir de los resultados de la implementación de otras 18 localidades de la región, Thai Nguyen tenga más experiencia y soluciones para continuar implementando eficazmente el Programa en la Fase II (2026-2030).
Según el informe del Comité Directivo Central para los Programas Nacionales de Objetivos presentado por el Viceministro, Vicepresidente del Comité Étnico Y Vinh Tor en la Conferencia, con la fuerte dirección del Gobierno, el Primer Ministro y el Jefe del Comité Directivo Central; los grandes esfuerzos, determinación y coordinación proactiva del órgano rector del Programa con los ministerios, agencias centrales y miembros del Grupo de Trabajo, hasta ahora, el nivel central ha completado básicamente la tarea de desarrollar y promulgar documentos que regulen y guíen la implementación del Programa Nacional de Objetivos 1719.
Español Aunque el Programa Nacional de Metas 1719 se implementó oficialmente a partir de la segunda mitad de 2022, gracias a los esfuerzos y la proactividad de muchas localidades del área en la organización de la implementación e integración de recursos de otros programas y proyectos en la provincia, se estima que algunas metas se han completado para el 31 de diciembre de 2024, superando las metas del plan asignado, tales como: La tasa de reducción de la pobreza en áreas de minorías étnicas de 19 provincias de la región se ha completado y superado las metas asignadas, en las que algunas localidades han superado las metas asignadas por el Primer Ministro a un alto nivel, como: Lao Cai, Yen Bai, Quang Ninh ...; La tasa de aldeas con caminos pavimentados para automóviles hasta el centro; La tasa de minorías étnicas que utilizan agua higiénica; La tasa de estudiantes de primaria, secundaria y preparatoria que van a la escuela; La tasa de aldeas con casas comunitarias; Porcentaje de aldeas con equipos culturales y artísticos tradicionales (clubes) que operan regularmente y tienen actividades de calidad; Porcentaje de mujeres que dan a luz en instalaciones médicas o con el apoyo de personal médico; Porcentaje de mujeres embarazadas que reciben controles regulares.
Según el plan, para todo el período de 2021 - 2025, los recursos para implementar el Programa de 19 provincias: 47,157,367 mil millones de VND, de los cuales el capital del presupuesto central para apoyo a la inversión es 37,890,499 mil millones de VND (el capital de inversión de desarrollo es 20,520,339 mil millones de VND, el capital de carrera es 17,370,160 mil millones de VND), el capital del presupuesto local es 9,274,140 mil millones de VND, alcanzando el 19,7% (el capital de inversión de desarrollo es 8,036,421 millones de VND, el capital de carrera es 1,237,719 mil millones de VND). Del total del capital presupuestario local, las capitales de cuatro provincias y ciudades (Hanói, Quang Ninh, Ninh Binh y Vinh Phuc) aportan 6.943.449 billones de VND (lo que representa el 74,8% del capital presupuestario local de la región). Al sintetizar los datos sobre la asignación de fondos de contrapartida para la implementación del Programa, además de las cuatro localidades que utilizan el 100% del capital presupuestario local, algunas localidades asignan una proporción relativamente alta, como Lao Cai (19,3%) y Bac Giang (13,7%).
El logro temprano de algunos de los objetivos mencionados constituye una fuerza impulsora para el desarrollo socioeconómico, la erradicación del hambre y la reducción de la pobreza de la población y, al mismo tiempo, ayuda a las localidades a asignar recursos para otros objetivos más difíciles que requieren un mayor nivel de concentración y un tiempo de implementación más largo.
Por otro lado, con las Resoluciones de la Asamblea Nacional, Resoluciones, Decisiones del Gobierno, el Primer Ministro y Circulares, documentos guía de ministerios, agencias centrales, directivas y documentos de gestión de localidades en las provincias de minorías étnicas y áreas montañosas en la región se han emitido con prontitud. En poco tiempo, el sistema de documentos guía se ha construido, revisado y complementado, eliminando muchas dificultades y obstáculos en los mecanismos de política, asegurando que las localidades tengan una base legal completa y condiciones favorables en la organización e implementación de los Programas Nacionales de Objetivos, incluido el Programa Nacional de Objetivos 1719. Esta es la razón que contribuye a promover el desembolso de fuentes de capital de implementación, especialmente fuentes de capital de inversión pública de acuerdo con las políticas y direcciones del Gobierno y el Primer Ministro. El Comité Directivo Central también ordenó resueltamente a los ministerios y sucursales centrales y locales que organicen de manera urgente y seria la implementación con la más alta determinación política para completar básicamente los objetivos y metas asignados por la Asamblea Nacional.
Por lo tanto, los resultados del desembolso de capital público para la implementación del Programa Nacional Objetivo 1719 en las provincias de minorías étnicas y zonas montañosas del norte han experimentado numerosos cambios positivos. El desembolso general en las localidades es superior al desembolso general de capital público de todo el país y de otros Programas Nacionales Objetivo.
Además de los resultados alcanzados, el trabajo de revisión, desarrollo y promulgación de una serie de regulaciones sobre la gestión e implementación del Programa en algunas localidades aún es lento. La promulgación de mecanismos de políticas bajo la autoridad de las localidades aún se retrasa porque muchas localidades aún están confundidas y tienen diferentes interpretaciones en el proceso de investigación e implementación de los documentos de orientación central. La asignación de capital en el espíritu de la Resolución No. 111/2024/QH15 de algunas localidades aún es lenta, no cumpliendo con los requisitos de progreso a tiempo. Muchas localidades tienen dificultad para equilibrar los recursos de contrapartida del presupuesto local para implementar el Programa porque la mayoría de ellas son provincias con bajos ingresos presupuestarios, que dependen en gran medida del apoyo del presupuesto central. La integración de capital para implementar los Programas Nacionales de Objetivos y el proceso de liquidación de capital de las localidades aún son confusos. El desembolso de capital tiene muchos cambios; sin embargo, los resultados del desembolso no son los esperados, especialmente el capital de carrera.
Según la síntesis de 19 localidades de la región Norte, los resultados del desembolso de capital para implementar el Programa Nacional de Metas 1719 del capital asignado para el período 2021-2024 hasta el 30 de septiembre de 2024: el capital del presupuesto central alcanzó el 58,3% (el desembolso de capital de inversión alcanzó el 77,7%, el capital de carrera el 35,2%); el capital del presupuesto local alcanzó el 75,7% (el desembolso de capital de inversión alcanzó el 77,2%, el capital de carrera el 66,0%).
"Decisión local, acción local, responsabilidad local"
El informe propone un mecanismo y una organización de gestión para la implementación de la Fase II del Programa, según el principio consistente de que los ministerios y los organismos centrales solo gestionan los objetivos generales, guiando a las localidades en el desarrollo de proyectos de implementación y supervisando el logro de los objetivos y metas del programa, según el progreso anual y de cada fase. Las localidades son plenamente proactivas en la planificación, movilización y asignación de recursos, y en la organización de la implementación, para garantizar que se siga la hoja de ruta y se alcancen los objetivos y metas anuales y de cada fase, según el principio de "la localidad decide, la localidad actúa, la localidad es responsable".
Proponer algunos contenidos principales del Programa Fase II, que es estudiar y reevaluar todas las metas y objetivos asignados por la Asamblea Nacional en la Resolución 120/2020/QH14 para tener un diseño de concentración de recursos sobre la base de priorizar los recursos de inversión para completar las metas y objetivos para todo el período 2021 – 2030.
Asignar al órgano rector del Programa la tarea de orientar a los ministerios, organismos centrales y localidades en el estudio y la propuesta de desarrollo de proyectos para la implementación del Programa Nacional de Metas 1719 en localidades de la fase II, de 2026 a 2030, en el marco de los proyectos componentes aprobados en la Resolución 88/2019/QH14 de la Asamblea Nacional. Con base en la situación socioeconómica específica de los sectores, áreas y localidades, los proyectos para la implementación de la fase II del programa de cada ministerio, organismo central y localidad podrán decidir si continúan o no con la implementación de varios proyectos, subproyectos y contenidos de la fase II del Programa.
El Programa Nacional de Objetivos 1719 Fase II garantiza la prioridad para resolver cinco problemas en zonas montañosas y de minorías étnicas.
Sin embargo, el contenido propuesto para la implementación del Programa en la Fase II debe ajustarse estrechamente al contenido de los 10 proyectos componentes del Programa aprobados en la Resolución 88/2019/QH14, en la que la prioridad mínima debe incluir 05 componentes para enfocarse en la solución simultánea del grupo de los "05 problemas más" que aún son de gran actualidad en las zonas montañosas y de minorías étnicas, incluyendo: las condiciones de infraestructura más difíciles; la baja calidad de los recursos humanos; el desarrollo socioeconómico más lento; el acceso más difícil a los servicios; y la tasa de pobreza más alta. El contenido del Programa en la Fase II debe centrarse en los 05 pilares principales como base para el desarrollo de Proyectos, Subproyectos y los contenidos específicos del Proyecto de Implementación.
En la Conferencia, los delegados debatieron y valoraron positivamente los resultados de la implementación del Programa Nacional de Metas 1719 para el período 2021-2025. Las localidades comentaron que la implementación del Programa ha contribuido a transformar la imagen de las zonas montañosas y de minorías étnicas, mejorando la vida de sus habitantes. Señalando las dificultades y obstáculos en la implementación del Programa, desde las instituciones, los sujetos, las localidades, la descentralización, la delegación de competencias, el aparato organizativo, etc., hasta los obstáculos específicos de cada proyecto y subproyecto, los delegados propusieron diversas soluciones para la implementación del Programa durante el período 2026-2030.
El Sr. Lo Van Tien, Vicepresidente del Comité Popular Provincial de Dien Bien, elogió la organización de la Conferencia para evaluar la implementación del Programa Nacional de Objetivos 1719 en la región norte y afirmó que la pronta organización de la Conferencia para evaluar esta fase es la base para ajustar el Programa en la nueva etapa y adecuarlo mejor a la realidad. Según el Sr. Tien, la implementación del Programa Nacional de Objetivos 1719 ha contribuido al desarrollo socioeconómico de las zonas montañosas y de minorías étnicas de la provincia de Dien Bien, en particular, y de otras localidades de dichas zonas. El mayor beneficio de este Programa es el cambio de perspectiva, del apoyo a la inversión en las zonas de minorías étnicas; se trata de un proceso integral. Además, se han integrado numerosos programas y políticas en un solo Programa Nacional de Objetivos. El Sr. Tien valoró altamente el papel del Comité Étnico, organismo rector que ha realizado numerosos esfuerzos para asesorar al Gobierno en el proceso de desarrollo e implementación de este Programa. Mediante el proceso de implementación del Programa a nivel de base, se ha fortalecido el papel de los organismos de minorías étnicas en todos los niveles.
A partir de las deficiencias y limitaciones en el proceso de implementación, el Sr. Tien sugirió continuar investigando y modificando el Programa en la nueva fase para que sea más práctico y satisfaga las expectativas de las minorías étnicas.
Como localidad que utiliza capital del presupuesto local, para implementar eficazmente el Programa Nacional de Objetivos 1719 en el nuevo período, el Sr. Nguyen Nguyen Quan, Jefe del Comité de Minorías Étnicas de la Ciudad de Hanói, propuso que el Gobierno Central revisara y evaluara cada indicador con mayor detenimiento y determinara indicadores más adecuados para el próximo período. Revisar cuidadosamente los temas y el contenido del Programa. Simplificar los procedimientos de inversión para proyectos sencillos y de pequeña escala. Los Programas Nacionales de Objetivos para el período 2026-2030 deben seleccionar el contenido y los criterios de los proyectos adecuados para cada localidad. Diseñar el contenido del mecanismo de gestión del Programa...
La nueva tarea política recae sobre los hombros de los cuadros que trabajan en asuntos étnicos.
El Consejo Étnico de la Asamblea Nacional siempre acompañará la implementación del Programa Nacional de Metas 1719. La gran tarea política en el nuevo período recae sobre los hombros de los cuadros que trabajan en asuntos étnicos, para el desarrollo de las áreas de minorías étnicas, satisfaciendo las aspiraciones de las minorías étnicas.
Nguyen Lam Thanh, vicepresidente del Consejo para las Minorías Étnicas de la Asamblea Nacional
Español Hablando en la Conferencia, el Vicepresidente del Consejo Étnico de la Asamblea Nacional, Nguyen Lam Thanh, dijo: La Asamblea Nacional siempre acompaña a la agencia que trabaja en asuntos étnicos en el proceso de implementación de políticas étnicas. Durante este período, la Asamblea Nacional ha llevado a cabo una supervisión de mitad de período de la implementación de 3 Programas Nacionales de Objetivos. Esta es una gran preocupación de la Asamblea Nacional para las áreas de minorías étnicas, áreas montañosas, áreas rurales y áreas con dificultades especiales. Además de los logros, la implementación del Programa aún enfrenta muchas dificultades y deficiencias. A partir de la práctica y las lecciones aprendidas, es la premisa y la base para proponer el Programa en el nuevo período, contribuyendo a cambiar la vida de las personas y fortaleciendo el gran bloque de unidad nacional. En el nuevo período, la implementación del Programa debe estar en el espíritu de innovación integral y sincrónica de las políticas a los temas relacionados.
El Sr. Nguyen Lam Thanh compartió que el Consejo Étnico de la Asamblea Nacional siempre acompañará la implementación del Programa Nacional de Metas 1719. La gran tarea política en el nuevo período recae sobre los hombros de los cuadros que trabajan en asuntos étnicos, para el desarrollo de las áreas de minorías étnicas, satisfaciendo las aspiraciones de las minorías étnicas.
El Programa Nacional de Objetivos 1719 para el período 2026-2030 debe seguir resolviendo a fondo los problemas más fundamentales y difíciles de las minorías étnicas y las zonas montañosas.
Al concluir la Conferencia, el Ministro y Presidente del Comité Étnico, Hau A Lenh, reconoció y elogió las opiniones de los delegados asistentes a la Conferencia y solicitó a los departamentos y unidades funcionales del Comité Étnico que absorban, clasifiquen, registren completamente, respondan y asesoren sobre la modificación y complementación del Programa en el nuevo período.
El Ministro y el Director elogiaron la coordinación entre ministerios, delegaciones y localidades en la elaboración del informe, con información completa y concisa, y orientaron sobre temas clave para el diseño del Programa en la siguiente fase. El Ministro y el Director afirmaron que los logros son motivo de gran orgullo: el sistema de documentación legal se ha completado de forma completa y exhaustiva, y se ha mejorado la experiencia en la operación e implementación del Programa. Además de los resultados alcanzados, aún existen algunos problemas claramente identificados, algunos contenidos no se ajustan a la realidad; problemas institucionales, de recursos humanos, de coordinación, fluctuaciones prácticas, cambios en las asignaturas, áreas, normas y nuevos problemas emergentes; es necesario crear un mecanismo de ajuste oportuno.
El Programa Nacional de Objetivos 1719 para el período 2026-2030 debe seguir resolviendo a fondo los problemas más fundamentales y complejos de las minorías étnicas y las zonas montañosas. Se debe centrar la atención en la eliminación de los obstáculos institucionales. Se deben innovar las ideas y los enfoques políticos.
Hau A Lenh Ministro, Presidente del Comité Étnico
El Ministro y Presidente solicitó a los ministerios, sucursales y localidades que continúen revisando y prestando atención a los grupos de problemas, especialmente el sistema de documentos legales, los procedimientos de inversión, la dirección y administración, los objetivos, el alcance de los temas, el contenido de las políticas, los recursos de implementación, la asignación, la descentralización y la delegación de autoridad.
Según el Ministro y Director Hau A Lenh, el Programa Nacional de Objetivos 1719 para el período 2026-2030 debe seguir resolviendo a fondo los problemas más fundamentales y complejos de las minorías étnicas y las zonas montañosas. Es necesario centrarse en eliminar los obstáculos institucionales. Innovar en el pensamiento y los enfoques políticos.
En la nueva era, las localidades deben prestar atención a la revisión, evaluación, organización y coordinación del sistema de trabajo étnico para que sea razonable, eficiente y eficaz. Las localidades deben coordinarse proactivamente, impulsar cambios en el trabajo étnico e implementar políticas étnicas, opina el ministro y jefe Hau A Lenh.
Las zonas montañosas y de minorías étnicas de la región norte abarcan 19 provincias, de las cuales 4 provincias/ciudades implementan el Programa con fondos locales (Hanói, Quang Ninh, Ninh Binh y Vinh Phuc). Según la Decisión n.º 861/QD-TTg del Primer Ministro, de 4 de junio de 2021, esta zona concentra la mayoría de las comunas y aldeas. La región cuenta con 2057 comunas (el 62 % del total de comunas en zonas montañosas y de minorías étnicas), de las cuales 1020 se encuentran en la región III (el 65,76 % del total de comunas en la región III a nivel nacional), 137 en la región II y 900 en la región I, con 9623 aldeas en situación de extrema dificultad (el 72,6 % del total de aldeas a nivel nacional). La población de toda la región es de aproximadamente 27.680.622 personas, de las cuales 8.057.182 son minorías étnicas (que representan aproximadamente el 29,1% de la población de la región); la tasa promedio de pobreza de las minorías étnicas es del 18,1% (datos de 2023).
Apertura de la Conferencia para evaluar los resultados de la implementación del Programa Nacional de Metas 1719 en la región Norte
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