Hacer más abiertas las colaboraciones público-privadas.

El Ministerio de Finanzas está elaborando un Decreto Gubernamental sobre el mecanismo de gestión financiera para proyectos de inversión bajo el modelo de asociación público-privada (APP) y el mecanismo de liquidación y pago de contratos de inversión bajo el modelo de construcción-transferencia (BT).

Abordar las deficiencias

La emisión de este Decreto tiene como objetivo reemplazar el Decreto 28/2021/ND-CP (Decreto 28), que contenía muchas deficiencias después de más de 3 años de aplicación; y al mismo tiempo, unificar la implementación de nuevas regulaciones relacionadas con la inversión, valores e ingresos y gastos presupuestarios que han sido modificados y complementados en leyes importantes como: Ley No. 56/2024/QH15, Ley No. 57/2024/QH15 y Ley No. 58/2024/QH15.

Según el Ministerio de Hacienda, el contenido principal del nuevo Decreto se centra en aclarar cuestiones relacionadas con la liquidación del capital de inversión pública para proyectos de infraestructura, la gestión de los activos transferidos, el uso de capital estatal en proyectos APP, la emisión de bonos para proyectos APP y el mecanismo para distribuir los aumentos y disminuciones de ingresos. En particular, con las regulaciones relacionadas con el mecanismo de pago y liquidación de proyectos APP que utilizan contratos de transferencia de capital, la emisión de este Decreto proporcionará oficialmente un marco legal específico para la reanudación de los proyectos de inversión de transferencia de capital tras más de tres años de interrupción.

Al comparar las nuevas regulaciones del Proyecto de Decreto con las regulaciones vigentes del Decreto 28, es evidente que se han abordado numerosas deficiencias en los mecanismos y planes financieros de los proyectos APP. Las regulaciones sobre la movilización de capital para los proyectos también son más específicas y transparentes. Por otro lado, las regulaciones sobre los principios de distribución de riesgos entre el Estado y el sector privado son más justas y razonables.

En concreto, la normativa sobre flujo de caja para proyectos APP define el flujo de caja como el flujo de caja después de impuestos, descontado mediante el promedio ponderado de los tipos de interés de las fuentes de capital movilizadas del proyecto y la rentabilidad del capital. Esta nueva normativa abordará las dificultades para determinar las obligaciones fiscales y el flujo de caja para el cálculo de los indicadores financieros de los proyectos BOT en el pasado.

Además, las regulaciones sobre planes financieros, pagos y liquidación de costos de preparación de inversiones desde la fase de preparación y evaluación del informe del estudio de prefactibilidad hasta la firma de los contratos APP también proporcionan una base para que los proyectos preparen, evalúen y aprueben los informes de estudios de prefactibilidad, acelerando así la implementación de proyectos de infraestructura.

En particular, la normativa sobre el principio de distribución de los aumentos y disminuciones de ingresos en proyectos de APP, actualizada en el proyecto de Decreto, refleja oportunamente los cambios legales de la Ley n.º 57/2024/QH15. Esta permite la aplicación de un mecanismo por el cual el Estado comparte el 50 % cuando los ingresos reales superan el 125 % y son inferiores al 75 % de los ingresos proyectados en el plan financiero. Esto, junto con la normativa detallada sobre los procedimientos para la asignación de reservas presupuestarias para cubrir el déficit de ingresos del proyecto, abordará las deficiencias del anterior Decreto 28, que carecía de un mecanismo para el pago de estos importes en virtud de la Ley de Presupuestos del Estado.

La barrera de mareas de Ben Nghe es parte del proyecto para abordar las inundaciones causadas por las mareas en la ciudad de Ho Chi Minh .

Hay grandes expectativas sobre la reanudación de muchos proyectos importantes de infraestructura.

Según el Ministerio de Planificación e Inversión , en los más de tres años transcurridos desde la implementación de la Ley de APP de 2020, se han lanzado o se están preparando más de 40 nuevos proyectos para inversión bajo este método en todo el país. Se trata de proyectos clave, nacionales o regionales, con una inversión total de aproximadamente 380.000 billones de VND, que requieren aproximadamente 190.000 billones de VND de capital estatal.

La adición de muchas disposiciones nuevas a la Ley APP de 2020 mediante la Ley Nº 57/2024/QH15, incluidas regulaciones para alentar la inversión en APP en todos los sectores de inversión pública, abolir el límite de la escala mínima de capital de inversión y permitir la aplicación continua de los contratos BT, será una fuerza impulsora para que el sector privado participe audazmente en el desarrollo de proyectos de infraestructura de transporte.

A nivel de Decreto, la pronta emisión por parte del Gobierno de documentos complementarios y de reemplazo para el Decreto 28 es muy esperada por inversionistas y empresas de los sectores de la construcción e inmobiliario. Esperan que esto represente un avance para reanudar proyectos de gran envergadura que actualmente están inconclusos.

El Sr. Le Hoang Chau, presidente de la Asociación de Bienes Raíces de Ciudad Ho Chi Minh, declaró que desde el 15 de enero están en vigor las normas sobre la reanudación y la transición de proyectos de transporte terrestre (BT) en virtud del Artículo 3 de la Ley n.° 57/2024/QH15. Sin embargo, en la práctica, ninguna localidad ha reanudado aún los trámites de inversión y construcción de proyectos de BT, lo que ha provocado que muchos proyectos se encuentren paralizados.

Según el Sr. Chau, la aceleración del Ministerio de Finanzas en la finalización del Decreto que reemplaza al Decreto 28, y el trabajo en curso del Gobierno en el proyecto de Decreto que modifica y complementa el Decreto No. 35/2021/ND-CP, son los desarrollos legales más esperados por la comunidad empresarial en los próximos meses para reiniciar docenas de proyectos de gran escala.

Solo en Ciudad Ho Chi Minh, docenas de proyectos de construcción y transferencia (BT) a gran escala, como el proyecto del puente Thu Thiem 2, carreteras dentro de la nueva área urbana de Thu Thiem, la carretera paralela Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec, proyectos de control de inundaciones y el Centro Deportivo Phan Dinh Phung, están actualmente esperando su finalización legal para reanudar las actividades de inversión.

Mientras tanto, algunos proyectos como la carretera de acceso al puente Phu My, la carretera D3 (que conecta con el puerto Saigón - Hiep Phuoc), la planta de tratamiento de aguas residuales del canal Tham Luong - Ben Cat, la carretera Pham Van Dong, etc., aunque se han completado y puesto en uso, aún no han completado la liquidación final utilizando fondos de tierras para los inversores que participan en los contratos de BT.

La Oficina Gubernamental emitió el documento No. 996/VPCP-CN que transmite las directivas del Primer Ministro Pham Minh Chinh con respecto al proyecto de Decreto que modifica y complementa una serie de artículos del Decreto No. 35/2021/ND-CP de fecha 29 de marzo de 2021, detallando y guiando la implementación de la Ley de Inversión bajo el método de Asociación Público-Privada.

La Ley Nº 57/2024/Q15 que modifica y complementa una serie de artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo el método de Asociación Público-Privada y la Ley de Licitaciones fue aprobada por la XV Asamblea Nacional en su 8ª sesión y entró en vigor el 15 de enero de 2025, a excepción de las disposiciones sobre la implementación de los contratos BT (vigentes a partir del 1 de julio de 2025).

En la Decisión No. 1610/QD-TTg del 19 de diciembre de 2024, el Primer Ministro asignó al Ministerio de Planificación e Inversión para presidir la redacción de un Decreto que modifica y complementa una serie de artículos del Decreto No. 35/2021/ND-CP del 29 de marzo de 2021 del Gobierno que detalla y guía la implementación de la Ley de Inversión en forma de asociación público-privada, incluyendo: (1) Consejo de evaluación de proyectos APP; (2) Proceso de proyectos APP; (3) Proceso de selección de inversores; (4) Método y estándares para evaluar los documentos de licitación; (5) Terminación de los contratos de proyectos APP; (6) Casos transitorios.

En cumplimiento de su tarea asignada, el Ministerio de Planificación e Inversión finalizó el borrador y lo presentó al Gobierno para su consideración y promulgación como Decreto que modifica y complementa varios artículos del Decreto No. 35/2021/ND-CP.

Tras revisar el proyecto de Decreto, el Primer Ministro Pham Minh Chinh sugirió acortar el proceso de evaluación, no superando las dos semanas. El consejo de evaluación debería racionalizarse, integrándose únicamente por expertos y organismos pertinentes. Además, se requiere una sólida descentralización y delegación de autoridad, otorgando responsabilidades a los gobiernos locales.

Fuente: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html