En el artículo Refinado - Compacto - Fuerte - Eficaz - Eficaz - Eficaz, el Secretario General To Lam señaló: El aparato organizativo del sistema político es todavía engorroso, con muchos niveles y muchos puntos focales; La eficacia y eficiencia de las operaciones no se ajustan a los requisitos y tareas.
El VI Congreso del Partido en 1986 determinó que la causa de todas las causas que condujeron a la crisis socioeconómica en ese momento fue el trabajo de la organización de cuadros. Durante los últimos 40 años, el aparato organizativo del sistema político de nuestro país, especialmente el aparato administrativo estatal, ha experimentado muchas reformas y también ha logrado ciertos logros, contribuyendo así de manera importante al desarrollo del país.
Sin embargo, la estructura organizacional aún tiene muchas limitaciones como: Secretario general a lam indicado en el artículo "Élite - Compacto - Fuerte - Efectivo - Efectivo - Efectivo".
Secretario General de Lam. Foto de : TTXVN
¿Cuál es entonces la causa de la grave enfermedad del sistema organizativo de nuestro país? Reconocer este problema proporcionará una solución adecuada para hacer que el sistema sea más compacto, menos complicado y funcione mejor.
El siguiente artículo quisiera agregar algunos comentarios para aclarar este problema.
Filosofía de la estructura organizacional.
En primer lugar, se puede decir que todavía no contamos con una filosofía estándar sobre la estructura organizacional. Este tipo de filosofía se considera la base, el fundamento sobre el cual el sistema se diseña, opera y de igual manera cambia cuando es necesario. Esta filosofía apenas cambia, es lo inmutable para responder a los innumerables cambios.
Como no existía tal filosofía, hubo un momento en que las unidades administrativas a nivel provincial y distrital tenían que ser grandes, lo que llevó a la frenética fusión de provincias y distritos. Luego llegó el momento de la división, creándose demasiadas provincias, muchos distritos y muchas comunas. Y ahora se están tomando medidas, principalmente la integración de distritos, comunas y distritos. ¿Dentro de 10 años seguirá igual o se separarán los distritos, comunas y distritos?
Incluso la institución es la misma. ¿Existe algún país donde cada nuevo mandato de gobierno cambie la ley sobre organización gubernamental como en nuestro país? Luego siguió la modificación del decreto marco sobre los ministerios. Del mismo modo, se modifica la ley de administración local, el decreto marco de los departamentos... A veces, cuando el plazo casi termina, Gobierno Acaba de emitir un decreto detallado sobre las funciones, tareas y estructura organizativa de cada ministerio. Esto es un enorme desperdicio de actividades verdaderamente útiles de las agencias administrativas estatales.
Se puede decir que todavía no tenemos una filosofía estándar sobre la estructura organizacional, por lo que hubo un momento en que las unidades administrativas provinciales y distritales tenían que ser grandes, lo que llevó a la frenética fusión de provincias y distritos.
Entrar en la organización dentro de los ministerios y agencias de nivel ministerial también plantea cuestiones que vale la pena considerar. En el mismo ámbito de la cooperación internacional, la mayoría de los ministerios cuentan con un Departamento de Cooperación Internacional, pero el Ministerio de Educación y Formación y el Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo cuentan con un Departamento de Cooperación Internacional. O la mayoría de los ministerios tienen su propio Departamento de Planificación y Finanzas. El financiero y Judicial Está el Departamento de Planificación y Finanzas.
El gobierno de 2007 a 2016 fue un período de proliferación de departamentos generales y organizaciones equivalentes dentro de los ministerios. A partir de 2021, existe una tendencia a considerar la reorganización de los departamentos generales dentro del ministerio y se han eliminado bastantes departamentos generales dentro del ministerio.
Un ejemplo más de muchos ejemplos relacionados aquí. Debido a que el aparato organizativo resultó ser demasiado engorroso, hubo un momento en que fusionó agencias y organizaciones del Partido y el Estado en una serie de campos similares a nivel provincial. Al poco tiempo…
Determinar funciones y tareas estándar.
La segunda razón por la que el aparato es pesado e ineficaz es la determinación incorrecta de las funciones y tareas de los órganos administrativos estatales. El principio básico de la ciencia organizacional es que el diseño organizacional debe partir de las funciones y tareas de esa organización; Si las funciones y tareas son claras y correctas, la estructura organizativa se determinará adecuadamente y no podrá haber superposición en el trabajo de agencias y organizaciones. El principio es el mismo, pero no lo hemos cumplido, por lo que el aparato sigue siendo engorroso, con funciones y tareas superpuestas de varios organismos administrativos.
Específicamente, por ejemplo, se determina que la organización del Departamento A tiene 2 funciones y 15 tareas principales para realizar esas funciones. Para las 15 tareas principales se diseñó una estructura organizativa de 14 departamentos. Sin embargo, debido a un análisis no estándar, de hecho, 2 funciones solo conducen a 12 tareas principales y, por supuesto, la estructura organizativa no puede ser de 14 departamentos.
El Secretario General To Lam señaló esta situación de la siguiente manera: ...La delimitación del alcance de la gestión multisectorial y multicampo de los ministerios no es exhaustiva; Algunas tareas están interconectadas, vinculadas entre sí o en el mismo campo pero asignadas a múltiples ministerios de gestión. Hasta ahora, el aparato organizativo de varios niveles y sectores se ha mantenido básicamente igual en términos de cantidad, sin que la organización esté vinculada a la mejora de la eficacia y la eficiencia, la determinación de los puestos de trabajo y la reestructuración del personal. El aparato dentro de los ministerios y agencias de nivel ministerial todavía tiene muchos niveles, y algunos niveles tienen un estatus legal poco claro; Las unidades subordinadas han aumentado su estatus legal, aumentando el estatus de "ministerio dentro de un ministerio".
Hemos logrado algunos resultados, como que organizaciones privadas realicen notarizaciones, inspecciones y lecciones de manejo, que antes solo las hacían agencias y organizaciones estatales. Sin embargo, este resultado es muy modesto en comparación con las posibilidades reales. ¿La construcción de viviendas debe ser realizada por el Estado? Si todavía hay necesidad, todavía quedan empresas y corporaciones estatales, es decir, todavía se necesitan organizaciones estatales, que no se pueden reducir. Durante el período de las subvenciones, hubo un tiempo en que existía un Departamento General del Caucho dependiente del Gobierno y ahora no hay necesidad de ese departamento general porque la producción de caucho natural de nuestro país ocupa el tercer lugar en el mundo. mundo. Si se piensa a la antigua usanza, quizás valga la pena organizar la Dirección General del Arroz, la Dirección General del Té, la Dirección General de la Pimienta... dependiente del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Descentralización y descentralización entre los niveles central y local.
La tercera razón que hay que mencionar es que la descentralización del poder y la descentralización entre el gobierno central y las localidades realmente no se ha hecho bien. De hecho, este también es un gran contenido del tema que define y ajusta claramente las funciones y tareas de las agencias administrativas estatales, pero se separa en un contenido separado para su consideración debido a su importancia.
¿Por qué al principio sólo unas pocas provincias y ciudades tenían un mecanismo especial y luego más de una docena de provincias y ciudades administradas centralmente disfrutaron de este tipo de mecanismo? Es hora de estudiar detenidamente la cuestión de los mecanismos específicos. Primer ministro Pham Minh Chinh Una vez dijo con mucha precisión que si muchas provincias solicitan el mismo mecanismo y política, se volverá común y no podrá llamarse especial. El enfoque actual de los mecanismos locales específicos es como si el Gobierno Central tuviera el 100% de los asuntos locales, expresados en autoridad y responsabilidad, y si las localidades siguen pidiendo más poder, el Gobierno Central lo llama descentralización, la descentralización a las localidades hoy es aproximadamente 60. %, mañana otro 10%...
Si el Gobierno Central deja de hacer tal o cual trabajo y lo transfiere a las localidades, la estructura organizativa del aparato del Gobierno Central tendrá que cambiar y ya no estará organizado para encargarse del trabajo descentralizado y descentralizado. Seguramente el aparato será compacto.
Nuevo modelo organizativo
¿Cómo racionalizar el aparato para que cada agencia y organización pueda operar con eficacia y eficiencia? Este es verdaderamente un tema importante, siempre discutido y expresado en las resoluciones del Partido a través de los congresos desde 1986 hasta el presente.
La primera razón por la que existe tal situación en la organización organizacional es porque no existe una filosofía estándar sobre la organización organizacional. Entonces, ¿cómo se puede determinar este estándar?
Por primera vez, el jefe del sistema político utilizó la frase "nuevo modelo organizativo".
En su artículo, el Secretario General To Lam señaló: "...el aparato organizativo del sistema político de nuestro país ha sido innovado en algunas partes, pero básicamente todavía sigue el modelo diseñado hace décadas, muchos temas ya no se adaptaban a las nuevas condiciones , lo cual era contrario a las leyes del desarrollo...".
Entonces este estándar es bastante claro: es el aparato organizativo del sistema político. Este sistema está adecuadamente diseñado, cada parte del sistema tiene funciones y tareas claras, las cuales serán la premisa para lograr que todo el sistema sea compacto y funcione bien. Por primera vez, el líder del Partido señaló que el modelo del sistema político de nuestro país fue diseñado hace mucho tiempo, por lo que hay muchas cuestiones que ya no son apropiadas. Sin esa plena conciencia, será muy difícil tener un enfoque apropiado para crear cambios compatibles en el sistema político de nuestro país.
El Secretario General afirmó que es necesario construir y organizar la implementación en todo el sistema político de un modelo organizativo global del sistema político vietnamita para atender las necesidades y tareas del nuevo período revolucionario.
El resumen de la práctica, especialmente el resumen de la implementación de la Resolución 6 del XII Comité Central "Algunas cuestiones sobre la innovación continua y la disposición organizativa del sistema político racionalizado, funcionamiento eficaz, eficaz", según el Secretario General, "deben llevarse a cabo abordar de manera objetiva, democrática, científica, específica, profunda, profunda, cercana a la situación actual y a partir de ahí proponer un nuevo modelo organizacional, evaluar ventajas e impactos al implementar el nuevo modelo…”. Por primera vez, el titular del sistema político utilizó la frase "nuevo modelo organizativo", mostrando hasta qué punto el actual modelo organizativo del sistema político de nuestro país tiene limitaciones que es necesario superar.
Construyendo un nuevo modelo de sistema político con 3 bloques: Partido, Estado, Frente Nacional Vietnam y sus organizaciones sociopolíticas serán sin duda un problema extremadamente difícil y complicado. Sin un pensamiento innovador, no se puede tener éxito en este trabajo.
¿Cuál es la organización adecuada del aparato del Partido? ¿Cómo se garantiza este liderazgo y partido gobernante a través del aparato organizativo del Partido y del Estado? Continuar manteniendo las organizaciones existentes, como el Comité Central para la Movilización Masiva y el Departamento. Economía El Comité Central, el Comité Central de Asuntos Internos... o reorganizarse en consecuencia y el Comité Central utiliza ministerios gubernamentales como los comités del Partido para asesorar al Comité Central sobre una serie de cuestiones institucionales y políticas... Ministros en En principio, todos son miembros del partido, incluso miembros del Comité Ejecutivo Central, por lo que todos son responsables de implementar las resoluciones del Partido y son aún más responsables de asesorar y asesorar al Comité Central sobre cuestiones relacionadas con la gestión estatal de los ministerios del Partido, pero sobre todo las directrices. , políticas, planificación y planes para el desarrollo de la industria y el campo. Aclarar el aparato organizativo del Partido a nivel central también ayudará a organizar racionalmente el aparato del Partido a nivel provincial, distrital y comunal.
El nuevo modelo de sistema político no puede dejar de mencionar la innovación organizativa del Frente de la Patria y de las organizaciones sociopolíticas, entre ellas la Unión de Jóvenes, los Sindicatos, la Unión de Mujeres, la Unión de Agricultores y la Asociación de Veteranos. La cuestión especialmente importante que rige la innovación aquí y que necesita ser investigada es identificar claramente la naturaleza y el papel de las clases y estratos sociales en la sociedad vietnamita contemporánea. ¿Son la clase trabajadora y la clase campesina vietnamitas... exactamente iguales ahora que hace décadas? Un conocimiento adecuado de estos temas ayudará a definir claramente la posición y el papel, especialmente la estructura organizativa del Frente de la Patria y las organizaciones sociopolíticas en el sistema político de nuestro país.
En el diseño organizacional del aparato interno de los ministerios, si no hay cambios fundamentales, es muy probable que la organización siga igual o tenga cambios insignificantes.
Finalmente, hay innovación en la organización del aparato estatal. Cuando hablamos de organización del aparato estatal, nos referimos al aparato organizativo del poder legislativo, el poder judicial y la agencia administrativa estatal. Aquí sólo mencionamos la tercera parte, que es la organización del aparato administrativo.
En primer lugar, es necesario definir y estandarizar claramente las funciones y tareas de los organismos administrativos, desde el Gobierno hasta los ministerios y los comités populares en todos los niveles. Este tema incluye la historia de la descentralización, la descentralización del poder central y local, incluida la necesidad de hacer esto, hacer aquello y, sobre todo, negarse a hacer algunas tareas como hasta ahora.
La experiencia en nuestro país y en el extranjero muestra que si dejamos que las agencias administrativas estatales revisen y autoevalúen sus funciones y tareas y luego hagan sugerencias y recomendaciones, los resultados suelen ser muy limitados. Algunos países suelen contratar una organización privada para hacer esto y a menudo obtienen evaluaciones y propuestas claras y correctas sobre las funciones y tareas de las agencias administrativas estatales, especialmente propuestas e innovaciones organizativas del aparato gubernamental y otras agencias del sistema administrativo.
diseño organizacional
A partir de funciones y tareas claras, comenzamos a diseñar la estructura organizativa. En el diseño organizacional del aparato interno de los ministerios, si no hay cambios fundamentales, es muy probable que la organización siga igual o tenga cambios insignificantes.
Desde hace décadas, las normas legales no aclaran la diferencia entre departamentos, por un lado, y departamentos y departamentos generales dentro del ministerio, por otro. El Departamento tiene la función de ayudar al ministro a gestionar el estado de las industrias y del sector, lo que le incumbe asesorar sobre instituciones, políticas, planificación, planes... Bastante normal. Se determina que los departamentos y departamentos generales tendrán la función de ayudar al ministro a gestionar el estado de las industrias y campos y hacer cumplir las leyes especializadas. Así, tanto el departamento como el departamento general tienen la misma función de asesorar al ministro sobre la gestión estatal de sectores y campos. Esta es una deficiencia importante que necesita investigación y resolución.
De manera similar, el concepto de organización departamental en los departamentos de los ministerios también necesita ser reexaminado desde la perspectiva de la ciencia organizacional.
En el proceso de construcción de un nuevo modelo del sistema político de nuestro país, ciertamente hay cosas que se pueden hacer de inmediato, pero también hay cosas que requieren una investigación cuidadosa e incluso experimentación para aprender de la experiencia. Las opiniones rectoras del Secretario General To Lam sobre este tema siempre serán una base y un principio muy significativos para ayudar a construir un nuevo modelo del sistema político de nuestro país en el camino correcto y lograr pronto resultados.
vietnamnet.vn
Fuente:https://vietnamnet.vn/diem-nghen-bo-may-cong-kenh-cach-nao-de-thu-gon-2340693.html
