Taller sobre el análisis de algunos mecanismos financieros sostenibles asociados a las prácticas en el corredor Phong Dien-Sao La

Falta de recursos estables

Durante el período 2021-2025, el mecanismo financiero que apoya la gestión y conservación del corredor de biodiversidad Phong Dien-Sao La incluye el presupuesto público, el mecanismo de pago por servicios ambientales forestales, productos de crédito comerciales y de políticas públicas, así como subvenciones para proyectos internacionales y de ayuda oficial al desarrollo (AOD) y mecanismos de colaboración público-privada. Estos recursos se han coordinado para proporcionar capital operativo (patrulla, protección forestal, prevención y extinción de incendios), capital de inversión (rehabilitación, reforestación, pequeña infraestructura) y préstamos para el desarrollo de medios de vida sostenibles para la comunidad.

Si bien el presupuesto público y los programas nacionales específicos constituyen recursos fundamentales y de gran envergadura que sustentan diversas áreas, como la conservación y el desarrollo de medios de vida sostenibles, la movilización de estos recursos para el corredor Phong Dien-Sao La aún enfrenta varios desafíos. En concreto, aunque existen programas y políticas para el desarrollo forestal, el capital se sigue asignando a programas y proyectos individuales, lo que dificulta la integración y la implementación simultáneas de soluciones financieras a largo plazo. Esto pone de manifiesto la necesidad de considerar el mecanismo de conexión entre los programas y políticas vigentes para optimizar la eficacia del apoyo a la conservación y los medios de vida de las comunidades.

El subdirector del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente, Nguyen Dai Anh Tuan, afirmó que el presupuesto público invertido en las comunas del corredor durante el período 2021-2025 a través de programas nacionales de gestión forestal sostenible (CTMTQG), el mecanismo de pago por servicios ambientales forestales (DVMTR), acuerdos de compra de reducción de emisiones (ERPA), presupuestos locales y programas de desarrollo forestal es considerable y desempeña un papel fundamental. En particular, contribuye al patrullaje y la protección de los bosques, lo que a su vez contribuye indirectamente al mantenimiento de la biodiversidad. Sin embargo, el capital destinado directamente a actividades especializadas de conservación de la biodiversidad, como la restauración de hábitats, el monitoreo de especies y la gestión de áreas protegidas, sigue siendo limitado y no existen estadísticas específicas al respecto en el presupuesto oficial.

Esta evaluación fue confirmada también por la Junta Directiva de las Reservas Naturales de Phong Dien y Sao La, que afirmó que el presupuesto para actividades intensivas de conservación de la biodiversidad aún carece de recursos financieros estables. Según la subdirectora de la Reserva Natural de Sao La, Ho Thi Thang, los recursos financieros provenientes de proyectos internacionales, aunque de menor envergadura, se destinan directamente a la conservación, contribuyendo a paliar el déficit en el presupuesto público.

Según la opinión de la comunidad, las autoridades locales y las partes interesadas, se han identificado algunas limitaciones. La comunidad necesita un capital considerable para sus medios de subsistencia relacionados con los bosques, pero tiene dificultades para acceder al crédito debido a la falta de garantías, los bajos límites de los préstamos y los paquetes de crédito existentes, que no se ajustan a las necesidades de capital a mediano y largo plazo del sector forestal. El mecanismo de asignación de capital público (Programa Nacional Objetivo, presupuesto local, Servicios Ambientales Forestales) sigue siendo inflexible, lo que conlleva la duplicación de inversiones o la exclusión de posibles beneficiarios. Los niveles de pago de los Servicios Ambientales Forestales y la ERPA siguen siendo bajos, insuficientes para los esfuerzos de protección forestal, lo que reduce la motivación a largo plazo de los propietarios forestales y las comunidades. Proyectos internacionales y organizaciones sociales locales han puesto a prueba numerosas iniciativas valiosas, pero carecen de un mecanismo financiero que garantice su sostenibilidad una vez finalizado el proyecto. Los instrumentos financieros verdes y los mercados de carbono aún se encuentran en fase piloto y no se han consolidado como una fuente estable de capital para la zona del corredor.

Los funcionarios y el personal de la Reserva Natural de Sao La asesoran a la población sobre los servicios ambientales forestales.

Mecanismo financiero sostenible

Según el Sr. Vo Van Du, presidente de la Asociación de Propietarios Forestales de la Ciudad de Hue para el Desarrollo Sostenible (HUE-FOSDA), un mecanismo de financiación sostenible es un conjunto de políticas, herramientas y recursos financieros de los sectores público, privado e internacional, junto con métodos para movilizarlos, asignarlos y gestionarlos de manera estable, a largo plazo y transparente. La sostenibilidad, en este contexto, radica no solo en mantener los recursos una vez finalizado el proyecto, sino también en la capacidad de generar un flujo financiero estable, menos dependiente de la ayuda a corto plazo, garantizando al mismo tiempo beneficios equitativos entre la conservación de los bosques, la biodiversidad y el desarrollo de los medios de vida de la comunidad.

Las opiniones también señalaron que, a pesar de los numerosos desafíos, el corredor Phong Dien-Sao La tiene un gran potencial para construir un mecanismo financiero sostenible. Esto incluye: integrar los recursos existentes mediante presupuestos comunes a nivel comunal para aumentar la transparencia, limitar la duplicación y mejorar la eficiencia; desarrollar mecanismos financieros a largo plazo para la comunidad, como fondos comunitarios sostenibles o capital rotatorio formalizado; ampliar el acceso al crédito simplificando los procedimientos de préstamo, diseñando créditos verdes y potenciando el papel intermediario de las organizaciones sociales locales; aprovechar los instrumentos financieros verdes y los mercados de carbono, probando bonos verdes y microfondos verdes, y conectando la ERPA con los mercados internacionales voluntarios de carbono para movilizar capital privado y extranjero; y mejorar la capacidad de gestión y monitoreo, aplicando tecnología digital en el monitoreo de los servicios ambientales forestales y los créditos de carbono, para aumentar la transparencia y generar confianza entre los inversores.

El Sr. Ton That Minh Khanh, representante consultor del Proyecto de Mecanismo de Financiación Sostenible para Corredores de Biodiversidad, analizó: Los mecanismos financieros existentes han creado una base importante, pero aún operan de forma independiente, careciendo de conexión y complementariedad. Ante la creciente demanda de capital comunitario, resulta sumamente urgente diseñar un modelo de financiación sostenible que combine el presupuesto público, el capital privado, los mecanismos internacionales y las contribuciones de la comunidad. Esto sentará las bases para garantizar la sostenibilidad a largo plazo del corredor Phong Dien-Sao La, preservando los valores de la biodiversidad y mejorando los medios de vida de las comunidades locales.

El taller propuso varios mecanismos financieros sostenibles vinculados a la práctica en el corredor Phong Dien-Sao La. En primer lugar, se busca mejorar la eficacia de la política de Gestión de Recursos Forestales (DVMTR, por sus siglas en inglés), ya que, si bien las comunas del corredor reciben anualmente un pago fijo de entre 20 y 25 mil millones de VND, la mayor parte de este monto se destina a patrullas de protección forestal y aproximadamente un 10 % se asigna a los medios de subsistencia de las comunidades, pero no existe presupuesto para la restauración del hábitat forestal.

Otra vía consiste en crear un «Fondo Verde Comunitario» local, que podría implementarse a modo de prueba, tomando como referencia la experiencia de capital rotatorio en algunas comunas como A Roang, Thuong Quang y Thuong Lo (anteriormente), para mantener el apoyo comunitario una vez finalizado el proyecto internacional. Asimismo, el corredor aún cuenta con numerosas zonas de terreno baldío fragmentadas que, si se invirtiera en su reforestación y protección, generarían un importante potencial de absorción de carbono, lo que sentaría las bases para su futura participación en el mercado de carbono.

Según los expertos, las políticas deben centrarse más en la participación sustantiva de las comunidades y las autoridades locales en la gobernanza financiera, la transparencia en la distribución de beneficios y los mecanismos de monitoreo. Las recomendaciones también hacen hincapié en la integración de la conservación de la biodiversidad con el desarrollo de los medios de vida locales. Esto no solo ayuda a mantener un corredor forestal continuo, sino que también aporta beneficios prácticos a la población, lo que incrementa el consenso comunitario y la sostenibilidad a largo plazo de los mecanismos financieros.
Artículo y fotos: Ba Tri

Fuente: https://huengaynay.vn/kinh-te/giai-phap-tai-chinh-ben-vung-cho-cong-tac-bao-ton-da-dang-bi-hoc-157802.html