Eliminación de obstáculos para el proyecto BOT de la autopista Bac Giang

El proyecto se completó a la velocidad del rayo, solucionando el problema de los atascos y accidentes en la Carretera Nacional 1.

El proyecto BOT para invertir en la construcción de la autopista Bac Giang - Lang Son City, tramo Km45+100-Km108+500, combinado con el refuerzo de la Carretera Nacional 1, tramo Km1+800 - Km106+500, se implementó desde 2015.

Recuerden que, más de dos años después de la fecha de inicio de las obras, este proyecto sigue "estancado" debido a procedimientos y contratos incompletos; el inversor de entonces (encabezado por UDIC) mostró debilidad al no movilizar suficiente capital propio como estaba prescrito.

La situación del proyecto solo cambió en una dirección positiva cuando el Ministerio de Transporte (ahora Ministerio de Construcción ) pidió al Grupo Deo Ca que reemplazara al antiguo inversor, "rescatando" el proyecto con una inversión total de más de 12 billones de VND, completamente sin utilizar capital estatal.

Tras solo dos años, el 15 de enero de 2020, esta autopista de casi 65 km de longitud entró oficialmente en funcionamiento y fue evaluada por los expertos como un milagro en términos de progreso en la industria del transporte, cumpliendo las expectativas del Gobierno y del pueblo.

Para garantizar la transparencia y la objetividad en la ejecución del proyecto, Deo Ca Group invitó proactivamente a la Auditoría del Estado a realizar inspecciones y supervisión. Tan solo entre 2017 y 2020, se emitieron cinco dictámenes de auditoría. Dichos dictámenes documentaron las dificultades y los problemas del proyecto y del inversor, evaluaron el cumplimiento de la ley y recomendaron al Estado considerar el apoyo presupuestario para el proyecto.

El representante del inversor afirmó que, tras más de cinco años de funcionamiento, la autopista ha registrado el paso de más de 11 millones de vehículos de forma segura y fluida, mientras que la Carretera Nacional 1 ha registrado el paso de más de 18 millones de vehículos, garantizando así la estabilidad del tráfico. Sin embargo, aún no se han resuelto los problemas relacionados con la asignación de fondos del presupuesto estatal para financiar el proyecto.

Según las cláusulas del contrato BOT, el proyecto está autorizado a cobrar peaje para recuperar el capital en dos estaciones de la Carretera Nacional 1 (en los km 24+800 y 93+160) y en estaciones de la autopista. En la práctica, durante la operación, los ingresos por peaje solo alcanzaron el 31,06 % del plan financiero inicial, insuficiente para cubrir el capital y los intereses contraídos con el banco.

Según el representante del inversor, el proyecto debe reducir 1 estación de peaje en la Carretera Nacional 1 (estación de peaje Km24+900), lo que conlleva una disminución de los ingresos durante el período de cobro de peaje (una disminución de casi 5.500 billones de VND según el plan financiero), afectando la relación de desvío entre la Carretera Nacional 1 y la autopista, reduciendo el tráfico en la autopista.

La autopista Bac Giang - Lang Son, de 63 km, se completó en tan solo dos años desde su rescate. Sin embargo, tras más de cinco años de funcionamiento, los problemas financieros del proyecto, que han generado dificultades para los inversores, persisten.

Además, el aumento en las tarifas de peaje según lo estipulado en el contrato BOT no se implementó, lo que ocasionó una pérdida de 171 mil millones de VND. La política de exención y reducción de tarifas para aproximadamente 5000 vehículos en un radio de 10 km alrededor de la estación de peaje Km93+160 generó una disminución en los ingresos de 72 mil millones de VND en el período 2018-2024.

Por lo tanto, el Comité Popular Provincial de Lang Son informó al Gobierno en el Documento No. 402/BC-UBND de fecha 13 de agosto de 2024, Presentación No. 23/TTr-UBND de fecha 6 de marzo de 2024, solicitando complementar el presupuesto estatal de capital de 4.600 billones de VND para capital de proyecto (que representa el 37,75% de la inversión total, menos del nivel del 50% prescrito en la Cláusula 1, Artículo 69 de la Ley de APP).

Hasta el momento, los inversionistas siguen esperando que las autoridades competentes resuelvan los problemas para que el proyecto pueda continuar operando eficazmente. “Cuando el proyecto enfrentó dificultades, los inversionistas se comprometieron a movilizar recursos, trabajar arduamente y superar los obstáculos, culminar el proyecto e impulsar el desarrollo socioeconómico de la región. Por lo tanto, ante deficiencias en las políticas e instituciones, los inversionistas realmente necesitan la cooperación de las autoridades locales y los organismos de gestión para superar las dificultades”, afirmó el representante de los inversionistas.

Existen problemas que deben ser eliminados y resueltos por las agencias estatales.

En declaraciones a la prensa, el Sr. Ho Minh Hoang, Presidente del Consejo de Administración del Grupo Deo Ca, afirmó que la finalización del proyecto de la autopista Bac Giang - Lang Son fue el resultado del consenso del pueblo y, especialmente, del estrecho apoyo y la dirección del Consejo Popular y del Comité Popular de la provincia de Lang Son a lo largo de los años.

En concreto, durante el periodo en que el proyecto se topó con dificultades debido a un caso relacionado con el antiguo inversor, lo que provocó su paralización durante casi cinco años, el entonces secretario del Comité Provincial del Partido de Lang Son, el Sr. Tran Sy Thanh (actualmente presidente del Comité Central de Inspección), instó directamente al nuevo inversor, el Grupo Deo Ca, a asumir la responsabilidad de la resolución del problema. Al mismo tiempo, se acordó eliminar una estación de peaje para evitar la disposición desproporcionada de estaciones en ambos extremos de la ruta, tal como lo había previsto el antiguo inversor en un acuerdo con el Estado, lo cual perjudicaba los intereses de la población. Este proyecto, con 63 km de construcción, se completó en tan solo 18 meses (el récord de velocidad para la limpieza del terreno y la construcción de autopistas en aquel momento).

Siguiendo esa línea, el Secretario del Comité Provincial del Partido de Lang Son para el período 2021-2024, el Sr. Nguyen Quoc Doan (actualmente Subinspector General del Gobierno), ha alentado y acompañado reiteradamente a inversores y empresas del proyecto, eliminando proactivamente los obstáculos del Proyecto BOT Bac Giang - Lang Son para impulsar la conexión de la autopista Huu Nghi - Chi Lang y eliminar el cuello de botella (actualmente a 30 km de la ciudad de Lang Son). Todo esto ha creado las condiciones para conectar e implementar el Proyecto Dong Dang Tra Linh - Cao Bang, reduciendo el comercio electrónico de 42.000 a 21.000 billones mediante la optimización de la ruta.

“El espíritu de solidaridad que han demostrado los líderes de la provincia de Lang Son a lo largo de los años constituye una base sólida para que el proyecto se complete según lo previsto, contribuyendo a sentar las bases para la implementación de dos proyectos clave: Huu Nghi – Chi Lang y Dong Dang – Tra Linh. Este es también un paso importante hacia el objetivo de completar 3.000 km de carreteras nacionales para 2025, bajo la dirección del Primer Ministro”, comentó el representante del inversor.

En el proceso de búsqueda de soluciones a los problemas, la participación sincrónica de organismos, incluidos la Inspección General del Gobierno, el Comité del Partido y el gobierno de la provincia de Lang Son, se considera un factor clave para garantizar la equidad, la transparencia y promover la pronta finalización del mecanismo de apoyo al proyecto.

A finales de julio de 2025, la autopista Bac Giang - Lang Son figuraba en la lista de proyectos del Ministerio de Construcción que presentaban dificultades y problemas y que debían ser revisados por la Inspección Gubernamental.

*En numerosas reuniones, los inversores expresaron su esperanza de que las autoridades competentes resolvieran los problemas para que el proyecto pudiera seguir funcionando eficazmente.*

En la conclusión de la inspección de fecha 14 de octubre de 2025, la Inspección General del Gobierno declaró que, en el contexto de un presupuesto estatal muy difícil, y en cumplimiento de la política del Partido de movilizar recursos para invertir en infraestructura de transporte mediante asociaciones público-privadas, la ejecución del proyecto de la autopista Bac Giang - Lang Son con capital del inversor, finalizada y puesta en funcionamiento, cumple con los objetivos de progreso, calidad e inversión, contribuyendo a reducir el volumen de tráfico, la congestión y los accidentes de tráfico en la Carretera Nacional 1, acortando el tiempo de viaje, impulsando el desarrollo socioeconómico, mejorando la competitividad de la economía y la calidad de vida de las personas en las localidades por donde pasa la ruta.

Asimismo, en la conclusión, la Inspección General del Gobierno afirmó que el proyecto BOT Bac Giang - Lang Son, una vez en funcionamiento, junto con la autopista Hanoi - Bac Giang (finalizada en 2016) y la autopista Huu Nghi - Chi Lang (iniciada en abril de 2024 y cuya finalización está prevista para 2026), conformarán un eje vial completo que conectará la capital, Hanoi, con el paso fronterizo internacional de Huu Nghi. La creación de este eje vial interconectado contribuirá a incrementar la capacidad de transporte, impulsar el comercio internacional, promover el desarrollo socioeconómico de la región noreste y fortalecer la competitividad nacional.

Según la Inspección General del Gobierno, el proyecto no alcanzó sus objetivos iniciales, tuvo baja eficiencia y, en el momento de la inspección, los ingresos no se ajustaban al plan financiero del Contrato BOT y los anexos firmados, lo que provocó que la recaudación de peajes del proyecto no fuera suficiente para pagar los intereses y el capital del préstamo bancario.

Además del impacto de la pandemia de COVID-19 que provocó una disminución del volumen de tráfico, la Inspección General del Gobierno señaló que el volumen de tráfico previsto no era exacto, el volumen de tráfico real fue mucho menor que el pronóstico inicial, lo que generó un déficit de ingresos, y que la ejecución del plan financiero aprobado para el proyecto ya no estaba garantizada.

En particular, el hecho de no cobrar peaje en la Estación Km24+900, Carretera Nacional 1 debido a circunstancias objetivas en el momento de la implementación, así como eximir a los vehículos alrededor de la Estación de Peaje Km93+160, Carretera Nacional 1, afectó el plan financiero del proyecto.

El profesor asociado Dr. Tran Chung, presidente de la Asociación Vietnamita de Inversores en Construcción de Transporte por Carretera (VARSI), afirmó que la demora en la tramitación de los procedimientos para aumentar el capital estatal de acuerdo con la política aprobada por las autoridades competentes, o la demora en la resolución de los problemas existentes en muchos proyectos de transporte BOT actuales, está afectando significativamente el progreso de los proyectos PPP y la psicología de los inversores.
“Las leyes deben ser constructivas y promover el desarrollo, pero, francamente, en el pasado, la Ley de APP no ha garantizado la equidad entre las entidades participantes. La ley aún no estipula quién será el árbitro para resolver los conflictos entre las entidades participantes durante la implementación de los proyectos de APP. La lentitud en la resolución de problemas en los proyectos dificulta que los inversionistas completen su documentación cuando se producen cambios en las políticas. Esto supone una enorme pérdida de tiempo, desalienta las aspiraciones y les roba la oportunidad de contribuir al desarrollo del país”, enfatizó el Sr. Chung.

Fuente: https://congthuong.vn/go-vuong-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang-lang-son-429880.html