"Eliminar obstáculos" para el proyecto de autopista BOT Bac Giang

El proyecto se completó a una velocidad vertiginosa, solucionando el problema de la congestión del tráfico y los accidentes en la Carretera Nacional 1.

El proyecto BOT para invertir y construir el tramo de la autopista Bac Giang - Lang Son City desde el km 45+100 hasta el km 108+500, combinado con la mejora de la superficie del tramo de la Carretera Nacional 1 desde el km 1+800 hasta el km 106+500, se ha estado implementando desde 2015.

Como recordarán, más de dos años después de la ceremonia de colocación de la primera piedra, este proyecto permaneció estancado debido a trámites y contratos incompletos. El entonces inversionista (liderado por UDIC) demostró debilidad al no lograr recaudar el capital social necesario.

La situación del proyecto mejoró notablemente cuando el Ministerio de Transporte (ahora Ministerio de Construcción ) propuso que el Grupo Deo Ca sustituyera al inversor anterior, "rescatando" el proyecto con una inversión total de más de 12 billones de VND, sin utilizar capital estatal en absoluto.

Tan solo dos años después, el 15 de enero de 2020, esta autopista de casi 65 kilómetros de longitud abrió oficialmente sus puertas. Los expertos la consideran un logro notable en términos de progreso en el sector del transporte, que cumple con las aspiraciones del Gobierno y de la ciudadanía.

Para garantizar la transparencia y la objetividad en la ejecución del proyecto, el Grupo Deo Ca invitó proactivamente a la Oficina Estatal de Auditoría a realizar inspecciones y supervisión. Tan solo entre 2017 y 2020, se emitieron cinco conclusiones de auditoría. Estas conclusiones señalaron las dificultades y los obstáculos que enfrentaron el proyecto y el inversionista, evaluaron el cumplimiento de la ley y recomendaron que el Estado considerara brindar apoyo presupuestario al proyecto.

Según el representante del inversor, tras más de cinco años de funcionamiento, la autopista ha dado servicio a más de 11 millones de vehículos de forma segura y fluida, mientras que la Carretera Nacional 1 ha dado servicio a más de 18 millones de vehículos, garantizando un flujo de tráfico estable. Sin embargo, persisten los obstáculos relacionados con la asignación de fondos del presupuesto estatal para apoyar el proyecto.

Según el contrato BOT, el proyecto está autorizado a cobrar peajes para recuperar los costos de inversión en dos estaciones de peaje de la Carretera Nacional 1 (en los kilómetros 24+800 y 93+160) y en otras estaciones de la autopista. En realidad, durante la operación, los ingresos por peaje solo alcanzaron el 31,06% del plan financiero inicial, insuficiente para cubrir los pagos de capital e intereses al banco.

Según el representante del inversor, el proyecto requiere la eliminación de una estación de peaje en la Carretera Nacional 1 (la estación de peaje en el km 24+900), lo que conlleva una reducción de los ingresos durante todo el período de cobro de peaje (una reducción de casi 5.500 mil millones de VND según el plan financiero), afectando la proporción de distribución del tráfico entre la Carretera Nacional 1 y la autopista, y reduciendo el volumen de tráfico en la autopista.

La autopista Bac Giang-Lang Son, de 63 km, se completó a un ritmo vertiginoso en tan solo dos años tras su rescate. Sin embargo, más de cinco años después de su finalización, persisten los obstáculos financieros del proyecto, que están causando dificultades al inversor.

Además, el incumplimiento de los aumentos de peaje previstos en el contrato BOT generó pérdidas de 171 mil millones de VND. La política de exención o reducción de peajes para aproximadamente 5000 vehículos en un radio de 10 km alrededor de la estación de peaje del kilómetro 93+160 provocó una disminución de los ingresos de 72 mil millones de VND durante el período 2018-2024.

Por lo tanto, el Comité Popular de la provincia de Lang Son informó al Gobierno mediante el Documento No. 402/BC-UBND de fecha 13 de agosto de 2024 y la Presentación No. 23/TTr-UBND de fecha 6 de marzo de 2024, solicitando 4.600 mil millones de VND adicionales del presupuesto estatal para el proyecto (que representan el 37,75% de la inversión total, menos del 50% estipulado en la Cláusula 1, Artículo 69 de la Ley de APP).

Hasta la fecha, los inversionistas siguen esperando con impaciencia la resolución de los obstáculos por parte de las autoridades competentes para que el proyecto pueda continuar operando eficazmente. «Cuando el proyecto enfrentó dificultades, el inversionista aceptó el reto de movilizar recursos, trabajar simultáneamente y resolver los problemas para llevar el proyecto a buen término, impulsando así el desarrollo socioeconómico de la región. Por lo tanto, ante las deficiencias en las políticas institucionales, los inversionistas necesitan urgentemente la colaboración de las autoridades locales y los organismos de gestión para resolver estas dificultades», declaró un representante del inversionista.

Existen cuestiones pendientes que deben ser abordadas y resueltas definitivamente por las autoridades estatales.

En declaraciones a la prensa, el Sr. Ho Minh Hoang, Presidente del Consejo de Administración del Grupo Deo Ca, afirmó que la finalización del proyecto de la autopista Bac Giang - Lang Son es el resultado de la unidad del pueblo y, especialmente, del estrecho apoyo y la orientación del Consejo Popular y el Comité Popular de la provincia de Lang Son a lo largo de los años.

En concreto, durante un periodo en el que el proyecto atravesó dificultades debido a un caso relacionado con el anterior inversor, que provocó su estancamiento durante casi cinco años, el entonces secretario del Comité Provincial del Partido de Lang Son, el Sr. Tran Sy Thanh (actualmente presidente del Comité Central de Inspección), animó directamente al nuevo inversor, el Grupo Deo Ca, a asumir la responsabilidad de "rescatar" el proyecto. Asimismo, acordó la eliminación de una estación de peaje para evitar la incongruencia de ubicar estaciones en ambos extremos de la ruta, tal como el anterior inversor había acordado con el Estado, lo cual iría en contra de los intereses de la población. Este proyecto, de 63 km de longitud, se completó en tan solo 18 meses (un récord para la construcción de autopistas y desmonte de terrenos más rápidos de la época).

Siguiendo con ese espíritu, el Sr. Nguyen Quoc Doan (actualmente Inspector Jefe Adjunto del Gobierno), Secretario del Comité Provincial del Partido de Lang Son para el período 2021-2024, también alentó y apoyó repetidamente a los inversionistas y empresas involucrados en el proyecto, resolviendo proactivamente los obstáculos en el proyecto BOT de Bac Giang - Lang Son y promoviendo la conexión de la autopista Huu Nghi - Chi Lang para eliminar el cuello de botella (cuando aún quedaban 30 km para llegar a la ciudad de Lang Son). Todo esto sentó las bases para conectar e implementar el proyecto Dong Dang - Tra Linh - Cao Bang, reduciendo la inversión de 42 billones de VND a 21 billones de VND mediante la optimización de la ruta.

“El espíritu de colaboración demostrado por los líderes de la provincia de Lang Son a lo largo de los años ha sido fundamental para que el proyecto se complete a tiempo, sentando las bases para la ejecución de los próximos dos proyectos clave: Huu Nghi – Chi Lang y Dong Dang – Tra Linh. Este es también un paso importante hacia el objetivo de completar 3.000 km de autopistas en todo el país para 2025, tal como lo ha indicado el Primer Ministro”, comentó el representante del inversor.

En el proceso de búsqueda de soluciones a los obstáculos, la participación coordinada de los organismos, incluidos la Inspección Gubernamental, el Comité del Partido y el gobierno de la provincia de Lang Son, se considera un factor clave para garantizar la equidad, la transparencia y promover la pronta finalización del mecanismo de apoyo al proyecto.

A finales de julio de 2025, el proyecto de la autopista Bac Giang – Lang Son se incluyó en la lista de proyectos que enfrentan dificultades y obstáculos y que están siendo revisados por la Inspección Gubernamental, según lo recopilado por el Ministerio de Construcción.

*En numerosas reuniones, los inversores han expresado su esperanza de que las autoridades competentes resuelvan los obstáculos para que el proyecto pueda seguir funcionando eficazmente.*

En su informe de inspección del 14 de octubre de 2025, la Inspección General del Gobierno concluyó que, en el contexto de la precaria situación de los recursos presupuestarios estatales y en cumplimiento de la política del Partido de movilización de recursos para la inversión en infraestructura de transporte mediante asociaciones público-privadas, la inversión en el proyecto de la autopista Bac Giang - Lang Son, financiado con capital de inversores, cumplió con los plazos, la calidad y los objetivos de inversión previstos. Esto contribuyó a reducir el volumen de tráfico, la congestión y los accidentes de tránsito en la Carretera Nacional 1, acortando los tiempos de viaje, impulsando el desarrollo socioeconómico, mejorando la competitividad de la economía y la calidad de vida de los habitantes de las localidades por donde discurre la carretera.

En sus conclusiones, la Inspección Gubernamental afirmó que el proyecto BOT Bac Giang – Lang Son, una vez en funcionamiento, junto con la autopista Hanoi – Bac Giang (finalizada en 2016) y la autopista Huu Nghi – Chi Lang (iniciada en abril de 2024 y cuya finalización está prevista para 2026), conformarán un eje de autopistas completo que conectará Hanoi con el puesto fronterizo internacional de Huu Nghi. La creación de este eje de autopistas interconectadas contribuirá a aumentar la capacidad de transporte, promover el comercio internacional y, simultáneamente, impulsar el desarrollo socioeconómico en la región noreste y mejorar la competitividad nacional.

Según la Inspección Gubernamental, el proyecto no logró sus objetivos iniciales, fue ineficiente y, al momento de la inspección, los ingresos no cumplían con el plan financiero estipulado en el contrato BOT y sus anexos. En consecuencia, los ingresos por peaje de DNDA fueron insuficientes para cubrir los intereses y el capital de los préstamos bancarios.

Además del impacto de la pandemia de COVID-19, que provocó una disminución del volumen de tráfico, la Inspección Gubernamental señaló que la previsión de tráfico era inexacta y que el volumen de tráfico real fue mucho menor que la previsión inicial, lo que generó un déficit de ingresos e hizo insostenible el plan financiero aprobado del proyecto.

En particular, la decisión de no cobrar peajes en el puesto de peaje del kilómetro 24+900 de la Carretera Nacional 1 debido a circunstancias objetivas en el momento de la ejecución, así como la exención de peajes para los vehículos que circulen por los alrededores del puesto de peaje del kilómetro 93+160 de la Carretera Nacional 1, ha afectado al plan financiero del proyecto.

El profesor asociado Tran Chung, presidente de la Asociación Vietnamita de Inversores en Infraestructuras de Transporte por Carretera (VARSI), considera que la lentitud en la tramitación de los procedimientos para el aumento del capital estatal, de acuerdo con la política aprobada por las autoridades competentes, o la lenta resolución de los obstáculos existentes en muchos proyectos de transporte BOT actuales, está afectando significativamente el progreso de los proyectos PPP y la moral de los inversores.
“Las leyes deben ser constructivas y propiciar el desarrollo, pero, francamente, en el pasado, la Ley de Asociaciones Público-Privadas (APP) no ha garantizado la equidad para las entidades participantes. La ley tampoco especifica quién actuará como árbitro para resolver conflictos entre las entidades participantes durante la implementación de los proyectos de APP. La lentitud en la resolución de obstáculos en los proyectos dificulta que los inversionistas completen sus expedientes cuando cambian las políticas. Esto representa una enorme pérdida de tiempo, frena las aspiraciones y hace que los inversionistas pierdan oportunidades de contribuir al desarrollo del país”, enfatizó el Sr. Chung.

Fuente: https://congthuong.vn/go-vuong-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang-lang-son-429880.html