Cuando se le da poder real al nivel comunal

Un año después de la implementación del sistema de gobierno local de dos niveles, muchas tareas que antes recaían en el nivel distrital se han transferido directamente al nivel local. Esta fuerte descentralización no solo amplía la autonomía del nivel comunal, sino que también impone nuevas exigencias a la capacidad de gobernanza, los recursos humanos y las condiciones necesarias para garantizar que el gobierno local se convierta realmente en un nivel de gobierno cercano a la gente, que la comprenda y la sirva eficazmente.

Empoderar a las autoridades locales

El sistema de gobierno de dos niveles representa un cambio fundamental en el mecanismo mediante la promoción de la descentralización y la delegación de poder. En Nghe An , la descentralización se ha implementado con fuerza: el nivel provincial gestiona 1710 tareas, mientras que el nivel comunal se encarga directamente de 318. Cabe destacar que, entre junio de 2025 y abril de 2026, 83 tareas de ministerios y agencias centrales se transfirieron directamente al nivel comunal para su resolución. Esto significa que el gobierno comunal ya no es una "extensión" pasiva del nivel distrital, como antes, sino que se ha convertido en una entidad de gobierno independiente con poder real y responsabilidad directa ante la ciudadanía.

El presidente del Comité Popular Provincial, Vo Trong Hai, inspecciona varios proyectos de construcción en el distrito de Vinh Phu. Foto: Thanh Duy

Esta descentralización abarca de forma integral todas las áreas de la administración local, con una alta viabilidad demostrada en muchos ámbitos clave. En los ámbitos administrativo y judicial, las comunas han implementado de manera estable el registro civil, la autenticación y la mediación comunitaria. En materia de defensa y seguridad, con la participación de fuerzas policiales comunales regulares, la gestión de la vivienda y el mantenimiento del orden han alcanzado una eficacia significativa. Asimismo, en los ámbitos económico y financiero, las comunas ahora preparan, ejecutan y liquidan presupuestos de forma proactiva, administran los bienes públicos y registran las empresas individuales. La asignación de los presupuestos comunales se ha estructurado completamente en todas las áreas de gasto, lo que contribuye a incrementar los recursos y maximizar la autonomía de las autoridades locales.

Cuando el poder y las responsabilidades se concentran a nivel local, la presión sobre los funcionarios comunales es inevitable. Los casos de los distritos de Vinh Phu y Cua Lo son claros ejemplos. El distrito de Vinh Phu, tras la fusión de cuatro unidades, se ha convertido en un "superdistrito" con una población de más de 74 000 habitantes. Con una superficie de 23,04 km² y una enorme carga de trabajo que abarca desde la gestión urbana hasta la inversión y la construcción, el equipo de tan solo 69 funcionarios y empleados públicos ha tenido que trabajar mucho más que antes. En menos de un año, el Comité Popular del distrito de Vinh Phu recibió y tramitó más de 15 284 procedimientos administrativos, con una tasa de resolución oportuna del 99,8 %.

El general Nguyen Trong Nghia, miembro del Buró Político , secretario del Comité Central del Partido y jefe del Departamento Político General, visita el Centro de Servicios Administrativos Públicos del distrito de Cua Lo. Foto: Pham Bang

De igual manera, en el distrito de Cua Lo, creado mediante la fusión de siete distritos anteriores, el aparato administrativo ha funcionado sin contratiempos desde el principio. Entre julio de 2025 y abril de 2026, el Comité Popular del distrito emitió más de 7200 documentos para fines administrativos y logró una tasa de procesamiento puntual del 99,7 %. A pesar del repentino aumento de la carga de trabajo tras la abolición del nivel distrital, los funcionarios del distrito han demostrado un alto sentido de la responsabilidad, dinamismo y una rápida adaptación a sus nuevas tareas.

El camarada Nguyen Tri An, jefe del Comité de Construcción del Partido del distrito de Vinh Phu, observó: "En el nuevo modelo, los gobiernos comunales y de distrito están pasando gradualmente de una mentalidad de 'implementación administrativa' a una de 'gobernanza local', lo que requiere una capacidad de gestión integral, un alto nivel de profesionalismo y la habilidad de manejar el trabajo de forma directa y rápida a nivel local".

Para que la descentralización y la delegación de poder sean realmente una fuerza impulsora...

Sin embargo, la práctica también demuestra que la descentralización avanza más rápido que la preparación de recursos. Si bien la autoridad se ha ampliado, los recursos humanos, la experiencia y las condiciones de apoyo en muchas áreas no han seguido el mismo ritmo. A pesar de los resultados positivos, el funcionamiento práctico de un sistema de gobierno de dos niveles también revela importantes desafíos en cuanto a la compatibilidad entre las tareas asignadas y las condiciones de implementación.

Tras la fusión, algunos proyectos de construcción sufrieron retrasos debido a obstáculos en la descentralización y la delegación de autoridad. Foto: Thanh Duy

Según el camarada Phung Duc Nhan, vicepresidente del Comité Popular del distrito de Cua Lo, la mayor presión no reside solo en la cantidad de documentos, sino también en la complejidad del trabajo, ya que ahora la comuna tiene que trabajar directamente con los departamentos y organismos de nivel provincial en lugar de con los de nivel distrital, como ocurría antes.

Uno de los principales obstáculos actuales es la capacidad para realizar tareas especializadas como la gestión de proyectos, la promoción de inversiones y el apoyo. El compañero Phung Duc Nhan expresó su preocupación: “La capacidad profesional a nivel comunal es actualmente desigual. No todos pueden brindar apoyo a los inversionistas de acuerdo con el proceso descentralizado actual. De hecho, hay casos en los que los funcionarios locales no comprenden completamente los procedimientos, lo que obliga a los inversionistas a brindar orientación o provoca que los expedientes presentados a la provincia sean rechazados repetidamente debido a errores profesionales”.

La gestión de tierras, la construcción y el medio ambiente son áreas que ejercen una presión considerable sobre los gobiernos comunales tras la descentralización. Estas áreas no solo requieren conocimientos especializados, sino que también presentan dificultades debido a la falta de sincronización y la digitalización incompleta de los datos catastrales históricos. Asimismo, el hecho de que muchos funcionarios y empleados públicos deban asumir múltiples responsabilidades tras las fusiones ha generado confusión en la gestión de nuevas tareas y responsabilidades en algunas áreas.

Actividades en el Centro de Servicios Administrativos Públicos del barrio Cua Lo. Foto: Mai Hoa

Además, la infraestructura tecnológica en muchas localidades aún no cumple con los requisitos operativos del nuevo modelo. En las comunas de montaña, las conexiones inestables a internet y la falta de equipos han afectado el procesamiento de documentos electrónicos y la implementación de servicios públicos en línea. La necesidad de utilizar simultáneamente el sistema de trámites administrativos provinciales y el software especializado de los ministerios y organismos centrales también incrementa la carga de trabajo y dificulta la labor de los funcionarios locales.

Tras la fusión y la transferencia de mayores responsabilidades desde el nivel distrital, la presión laboral ha aumentado significativamente, pero el sistema de sueldos y prestaciones para los funcionarios y empleados públicos a nivel comunal se mantiene sin cambios. Esto ha afectado en cierta medida la motivación laboral, así como la capacidad de atraer y retener personal cualificado a nivel local.

Las zonas remotas, montañosas y fronterizas se enfrentan a numerosas dificultades en cuanto a recursos humanos, tecnología, infraestructura, etc. Foto: Thanh Cuong

Basándonos en la experiencia práctica de un año de funcionamiento de un sistema de gobierno de dos niveles, el requisito es que la descentralización vaya de la mano de la delegación de poder; la delegación de poder debe estar vinculada a la responsabilidad y a las condiciones que garanticen su implementación.

Según el camarada Nguyen Tri An, jefe del Comité de Construcción del Partido del distrito de Vinh Phu, para maximizar la fortaleza del gobierno de base, es necesario seguir mejorando el marco institucional, concretando las funciones y tareas entre los distintos niveles, evitando duplicidades y emitiendo con prontitud formularios y procedimientos específicos para las tareas recientemente descentralizadas. La transformación digital como pilar fundamental es crucial. Asimismo, es necesaria la digitalización exhaustiva de los documentos archivados y la modernización del sistema de red para las zonas rurales y remotas.

Además, se necesitan políticas más adecuadas para los funcionarios y empleados públicos a nivel comunal, que garanticen una compensación justa por la carga de trabajo y la naturaleza de esta nueva fase. Asimismo, debe continuar el despliegue y la asignación de personal especializado de los niveles provincial y departamental para apoyar a las localidades con escasez de personal, a fin de garantizar la calidad en la ejecución de las tareas.

El éxito del proceso de descentralización y delegación depende en gran medida de la calidad del personal y los funcionarios públicos que ejecutan directamente las tareas. Consciente de este desafío, Nghe An se ha centrado en mejorar las capacidades de los funcionarios locales mediante programas prácticos de capacitación y desarrollo estrechamente alineados con los requisitos de sus puestos.

El Comité Provincial del Partido inauguró un curso de capacitación para fortalecer las capacidades de los dirigentes de base en el manejo de situaciones prácticas. Foto: Pham Bang.

Solo en 2025, la provincia organizó 82 cursos de capacitación para funcionarios y empleados públicos de nivel comunal, centrándose en habilidades de gestión, experiencia profesional y transformación digital mediante un enfoque práctico. En 2026, la provincia continuará implementando 107 cursos de capacitación para más de 42 000 funcionarios y empleados públicos de nivel comunal, contribuyendo así a la preparación de los recursos humanos para satisfacer las necesidades de la gobernanza local en la nueva etapa.

Es evidente que la descentralización y la delegación de poder no se limitan a transferir tareas de niveles superiores a inferiores, sino que constituyen un proceso de empoderamiento de individuos y organizaciones, dotándolos de responsabilidad, competencia y recursos para su implementación. Cuando se cumplen plenamente las condiciones necesarias, el gobierno comunal podrá desempeñar con eficacia su función como un gobierno cercano a la ciudadanía, sirviendo directamente a los ciudadanos y a las empresas.

Fuente: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html