Eliminación de cuellos de botella institucionales

En la octava sesión de la XV Asamblea Nacional (octubre-noviembre de 2024), un contundente mensaje del Secretario General To Lam se convirtió en el principio rector de la labor legislativa: las instituciones son el "cuello de botella de los cuellos de botella" y deben abordarse con urgencia para evitar que obstaculicen el desarrollo, generen desperdicios y desaprovechen oportunidades para el desarrollo nacional en la nueva era. Este espíritu impregnó rápidamente y transformó fundamentalmente la mentalidad que sustentaba la construcción del sistema legal de Vietnam.

Pensamiento innovador en la elaboración de leyes.

El Sr. Ta Van Ha, Vicepresidente de la Comisión de Cultura y Asuntos Sociales de la Asamblea Nacional, expresó su impresión de que el 15.º periodo de sesiones de la Asamblea Nacional marcó numerosos avances institucionales. Con el lema "dondequiera que surjan obstáculos, serán eliminados de inmediato", el periodo contó con 10 sesiones ordinarias y 9 extraordinarias. Gracias a ellas, la Asamblea Nacional completó un volumen de trabajo legislativo sin precedentes.

La labor legislativa ha experimentado una transformación no solo cualitativa, sino también cuantitativa. La vicepresidenta de la Comisión de Derecho y Justicia de la Asamblea Nacional, Nguyen Thi Thuy, observó que, si bien las leyes anteriores solían ser específicas, ahora solo regulan cuestiones marco y principios de la competencia de la Asamblea Nacional; los asuntos específicos, en constante evolución, se delegan al Gobierno, lo que permite respuestas políticas flexibles. Cada proyecto de ley aprobado no solo debe ser una herramienta de gestión, sino también un motor de crecimiento.

El proceso legislativo también es un punto destacado, con la máxima reducción de trámites innecesarios. Anteriormente, la mayoría de las leyes se promulgaban en dos sesiones, pero ahora se aprueban en una sola, ahorrando entre 10 y 12 meses por cada ley.

En particular, el enfoque se centra en eliminar los obstáculos legales. En lugar de que solo el organismo que emite un documento tenga derecho a modificarlo, la Asamblea Nacional emitió la Resolución 206, que autoriza al Gobierno y a la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional a emitir resoluciones para modificar las leyes.

En el último período legislativo se han producido numerosos avances que han ayudado a eliminar cuellos de botella institucionales.

FOTO: GIA HAN

Con las innovaciones mencionadas, la Sra. Thuy concluyó que, en esta situación extraordinaria, se necesitan enfoques extraordinarios para reactivar rápidamente los recursos estancados. «Las empresas no tienen grandes aspiraciones; solo esperan un marco jurídico fluido, consistente y estable que les permita invertir y desarrollarse con confianza a largo plazo», declaró la vicepresidenta de la Comisión de Derecho y Justicia.

Al analizar todo el 15º mandato, el Dr. Nguyen Quoc Viet (Facultad de Economía, Universidad Nacional de Vietnam, Hanoi) también evaluó que la Asamblea Nacional había hecho un muy buen trabajo en su papel como órgano legislativo, centrándose en el perfeccionamiento de los marcos legales, especialmente las leyes para la fundación de una institución de economía de mercado basada en un nuevo enfoque.

La resolución de solapamientos y conflictos en las leyes de tierras, licitaciones y planificación urbana contribuye a liberar recursos, incluso a corto plazo, y a resolver proyectos estancados. El método de modificar varias leyes con una sola ley también contribuye a unificar e interconectar las leyes, liberando recursos para la ciudadanía, las empresas y los organismos gubernamentales en la implementación de los procedimientos.

Abordar la situación en la que “el gobierno central lo hace todo, mientras las autoridades locales esperan instrucciones”

La descentralización y la delegación de competencias, junto con la asignación de recursos, también constituyeron una reforma institucional importante durante el último mandato, como lo demuestra la promulgación simultánea de 28 decretos gubernamentales sobre descentralización y delegación de competencias. Esto fue el resultado de un proceso de revisión a gran escala que abarcó 6.738 tareas y responsabilidades de ministerios, organismos y gobiernos de todos los niveles; de las cuales se redefinieron 2.718 tareas clave, incluyendo 1.470 tareas descentralizadas y delegadas a los gobiernos locales y 1.248 tareas claramente definidas entre los niveles provincial y comunal.

En un nivel superior, junto con el establecimiento de un modelo de gobierno local de dos niveles, la Ley de Organización del Gobierno Local define claramente los deberes y poderes del presidente, vicepresidente del Comité Popular y jefe del Consejo Popular a nivel comunal; también define específicamente las habilidades de gestión y resolución de problemas de los líderes y funcionarios públicos a nivel comunal.

En particular, la ley ha transferido las funciones y competencias de los actuales gobiernos distritales a los niveles comunal y provincial. El nuevo nivel comunal asumirá aproximadamente el 86% de las funciones transferidas del nivel distrital, mientras que el nivel provincial asumirá alrededor del 14%. Al mismo tiempo, incorpora regulaciones para promover la descentralización del gobierno central al nivel provincial, especialmente en áreas clave como planificación, finanzas, presupuesto e inversión.

Las cifras mencionadas no solo reflejan la magnitud de las reformas, sino que también demuestran un esfuerzo sistemático para superar el persistente problema de que «el gobierno central actúa por cuenta del gobierno local mientras espera instrucciones» en la gestión estatal. El objetivo de esta reforma es clarificar la autoridad, aumentar la autonomía de los gobiernos locales y vincularla con responsabilidades específicas.

Según el Dr. Nguyen Si Dung, ex subdirector de la Oficina de la Asamblea Nacional, la descentralización y la delegación de poderes son claras manifestaciones del modelo de gobernanza constructiva. El Estado ya no concentra el poder en el nivel central, sino que lo comparte proactivamente con las autoridades locales: aquellas más cercanas a la ciudadanía, que la comprenden mejor y pueden reaccionar con mayor rapidez. Otra novedad es situar el nivel comunal en el centro de la descentralización, en lugar de concentrarla únicamente en el nivel provincial. Esto refleja la tendencia inevitable de la gobernanza moderna: la eficiencia aumenta cuando el poder se otorga al nivel más cercano a la ciudadanía, siempre que este cuente con la capacidad y las herramientas suficientes para implementarlo.

Y las reformas no se quedan en el papel, ya que han surgido ejemplos concretos en la práctica. Por ejemplo, en Ciudad Ho Chi Minh, a partir del 1 de enero de 2026, las carreteras con menos de cuatro carriles serán gestionadas por las comunas y los distritos, incluyendo tanto las reparaciones como las nuevas construcciones. Este enfoque permite a las autoridades locales ser más proactivas, "en lugar de tener que informar incluso sobre pequeñas reparaciones viales", como espera el secretario del Partido Comunista de Ciudad Ho Chi Minh, Tran Luu Quang.

Creando políticas “de vanguardia” y “superiores”.

Otro logro institucional destacado de la Asamblea Nacional en la última legislatura, según la evaluación del Dr. Nguyen Quoc Viet, reside no solo en su tradicional función legislativa, sino también en su capacidad para crear políticas vanguardistas y de excelencia. En el contexto de una economía que enfrenta nuevos desafíos de desarrollo, la Asamblea Nacional ha participado proactivamente en la resolución de problemas sin precedentes, avanzando hacia un modelo de crecimiento basado en la economía digital, la economía verde y la innovación.

Un ejemplo destacado de este nuevo enfoque es el debate e implementación del concepto de "sandbox institucional" mediante resoluciones piloto. La Asamblea Nacional ha permitido pruebas controladas en áreas clave como la tecnología financiera, el desarrollo de centros financieros internacionales y mecanismos específicos en la Ley de la Capital modificada y la Resolución 98 para Ciudad Ho Chi Minh. Estas son iniciativas políticas innovadoras que impulsan el desarrollo socioeconómico y abren el camino a nuevos modelos de crecimiento.

Esta opinión ha recibido el consenso de numerosos expertos y delegados de la Asamblea Nacional. Al debatir el establecimiento de zonas de libre comercio y políticas específicas para Ciudad Ho Chi Minh, el delegado Trinh Tu Anh (Lam Dong) argumentó que no se trata simplemente de una política económica, sino también de una importante prueba de pensamiento institucional. Las zonas de libre comercio se consideran un marco experimental controlado, que busca nuevos motores de crecimiento basados ​​en la innovación, los servicios modernos y la competitividad internacional.

Desde una perspectiva estratégica a largo plazo, el Dr. Nguyen Si Dung argumenta que, dadas las limitaciones del modelo de desarrollo tradicional, un nuevo marco institucional es un prerrequisito para allanar el camino a la innovación. El entorno de pruebas de la economía verde y las finanzas verdes es una de las herramientas que puede satisfacer esta necesidad, abarcando el crédito verde, un mercado piloto de carbono, tecnología financiera verde, parques industriales verdes, etc.

Con esto en mente, establecer un espacio de pruebas para la economía y las finanzas verdes en Ciudad Ho Chi Minh crearía un laboratorio institucional para todo el país. Si los mecanismos y modelos probados allí resultan eficaces, podrán sistematizarse rápidamente, incorporarse a la política nacional y replicarse en otras localidades.

Fuente: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm