Eliminar los cuellos de botella institucionales

En la octava sesión de la XV Asamblea Nacional (octubre-noviembre de 2024), un contundente mensaje del Secretario General To Lam se convirtió en principio rector del trabajo legislativo: las instituciones son el principal obstáculo y deben abordarse con urgencia para evitar que obstaculicen el desarrollo, generen despilfarro y hagan perder oportunidades para el desarrollo nacional en la nueva era. Este espíritu caló hondo y transformó radicalmente la concepción del sistema jurídico vietnamita.

Innovar el pensamiento en la elaboración de leyes.

El Sr. Ta Van Ha, Vicepresidente del Comité de Cultura y Asuntos Sociales de la Asamblea Nacional, expresó su impresión de que la 15.ª legislatura de la Asamblea Nacional marcó numerosos avances institucionales. Bajo el lema «dondequiera que surjan obstáculos, se eliminarán de inmediato», la legislatura contó con 10 sesiones ordinarias y 9 extraordinarias. Gracias a ellas, la Asamblea Nacional llevó a cabo un volumen de trabajo legislativo sin precedentes.

La labor legislativa ha experimentado una transformación tanto cualitativa como cuantitativa. La vicepresidenta de la Comisión de Derecho y Justicia de la Asamblea Nacional, Nguyen Thi Thuy, señaló que, si bien las leyes anteriores solían ser específicas, ahora solo regulan cuestiones marco, principios que se encuentran dentro de la jurisdicción de la Asamblea Nacional; las cuestiones específicas, en constante evolución, se delegan al Gobierno, lo que permite respuestas políticas flexibles. Cada proyecto de ley aprobado no solo debe ser una herramienta de gestión, sino también un motor de crecimiento.

El proceso legislativo también es un aspecto destacado, con la máxima reducción de trámites innecesarios. Anteriormente, la mayoría de las leyes se promulgaban en dos sesiones, pero ahora se aprueban en una sola, lo que ahorra entre 10 y 12 meses por ley.

En concreto, este enfoque se centra en eliminar los obstáculos legales. En lugar de que solo el organismo que emite un documento tenga derecho a enmendarlo, la Asamblea Nacional emitió la Resolución 206, que autoriza al Gobierno y al Comité Permanente de la Asamblea Nacional a emitir resoluciones para enmendar leyes.

La actividad legislativa durante el último mandato ha sido testigo de muchos avances nuevos, lo que ha contribuido a eliminar los obstáculos institucionales.

FOTO: GIA HAN

Con las innovaciones mencionadas, la Sra. Thuy concluyó que, en esta situación excepcional, se necesitan enfoques excepcionales para reactivar rápidamente los recursos estancados. «Las empresas no tienen grandes aspiraciones; solo esperan un marco legal fluido, coherente y estable que les permita invertir y desarrollarse con confianza a largo plazo», afirmó la Vicepresidenta del Comité de Derecho y Justicia.

Al repasar todo el decimoquinto mandato, el Dr. Nguyen Quoc Viet (Facultad de Economía, Universidad Nacional de Vietnam, Hanoi) también evaluó que la Asamblea Nacional había hecho un muy buen trabajo en su papel de órgano legislativo, al centrarse en perfeccionar los marcos jurídicos, especialmente las leyes para la fundación de una institución de economía de mercado basada en un nuevo enfoque.

La resolución de solapamientos y conflictos en las leyes de tierras, licitaciones y planificación ayuda a liberar recursos, incluso a corto plazo, y a resolver proyectos estancados. El método de enmendar varias leyes con una sola también contribuye a unificar e interconectar la legislación, liberando recursos para ciudadanos, empresas y organismos gubernamentales en la implementación de los procedimientos.

Abordar la situación en la que "el gobierno central lo hace todo, mientras que las autoridades locales esperan instrucciones".

La descentralización y delegación de poder, junto con la asignación de recursos, constituyeron una importante reforma institucional durante el último período, como lo demuestra claramente la emisión simultánea por parte del Gobierno de 28 decretos sobre descentralización y delegación de poder. Esto fue el resultado de un proceso de revisión a gran escala que abarcó 6738 tareas y responsabilidades de ministerios, agencias y gobiernos en todos los niveles; de las cuales, 2718 tareas clave fueron redefinidas, incluyendo 1470 tareas que fueron descentralizadas y delegadas a los gobiernos locales y 1248 tareas que fueron claramente definidas entre los niveles provincial y comunal.

En un nivel superior, junto con el establecimiento de un modelo de gobierno local de dos niveles, la Ley de Organización del Gobierno Local define claramente los deberes y poderes del presidente, el vicepresidente del Comité Popular y el jefe del Consejo Popular a nivel comunal; también define específicamente las habilidades de gestión y resolución de problemas de los líderes y funcionarios públicos a nivel comunal.

En concreto, la ley ha transferido las funciones y competencias de los actuales gobiernos distritales a los niveles comunal y provincial. El nuevo nivel comunal asumirá aproximadamente el 86% de las funciones transferidas del nivel distrital, mientras que el nivel provincial asumirá alrededor del 14%. Al mismo tiempo, incorpora regulaciones para promover la descentralización del gobierno central al nivel provincial, especialmente en áreas clave como la planificación, las finanzas, el presupuesto y la inversión.

Las cifras mencionadas no solo reflejan la magnitud de las reformas, sino que también demuestran un esfuerzo sistemático por superar el problema arraigado de que el gobierno central actúe en nombre del gobierno local a la espera de instrucciones en la gestión estatal. El objetivo de esta reforma es clarificar la autoridad, aumentar la autonomía de los gobiernos locales y vincular dicha autoridad con responsabilidades específicas.

Según el Dr. Nguyen Si Dung, exjefe adjunto de la Oficina de la Asamblea Nacional, la descentralización y la delegación de poder son claras manifestaciones del modelo de gobernanza constructiva. El Estado ya no concentra el poder a nivel central, sino que lo comparte proactivamente con las autoridades locales: aquellas más cercanas a la ciudadanía, que la comprenden mejor y que pueden reaccionar con mayor rapidez. Otro aspecto novedoso es situar al nivel comunal en el centro de la descentralización, en lugar de concentrarlo exclusivamente a nivel provincial. Esto refleja la tendencia inevitable de la gobernanza moderna: la eficiencia aumenta cuando el poder se otorga al nivel más cercano a la ciudadanía, siempre que este cuente con la capacidad y los recursos suficientes para implementarlo.

Las reformas no se quedan solo en el papel, ya que han surgido ejemplos concretos en la práctica. Por ejemplo, en Ciudad Ho Chi Minh, a partir del 1 de enero de 2026, las carreteras con menos de cuatro carriles serán gestionadas por las comunas y los distritos, incluyendo tanto las reparaciones como las nuevas construcciones. Este enfoque permite a las autoridades locales ser más proactivas, "en lugar de tener que informar incluso sobre pequeñas reparaciones de carreteras", como espera el secretario del Partido en Ciudad Ho Chi Minh, Tran Luu Quang.

Crear políticas "vanguardistas" y "superiores".

Otro logro institucional sobresaliente de la Asamblea Nacional durante el último período, según la evaluación del Dr. Nguyen Quoc Viet, radica no solo en su función legislativa tradicional, sino también en su capacidad para crear políticas innovadoras y de excelencia. En el contexto de una economía que enfrenta nuevos desafíos de desarrollo, la Asamblea Nacional ha participado activamente en la solución de problemas sin precedentes, avanzando hacia un modelo de crecimiento basado en la economía digital, la economía verde y la innovación.

Un ejemplo clave de este nuevo enfoque es el debate e implementación del concepto de "entorno de pruebas institucional" mediante resoluciones piloto. La Asamblea Nacional ha autorizado pruebas controladas en áreas clave como las tecnologías financieras, el desarrollo de centros financieros internacionales y mecanismos específicos contemplados en la Ley de la Capital y la Resolución 98 para Ciudad Ho Chi Minh. Se trata de iniciativas políticas innovadoras que impulsan el desarrollo socioeconómico y allanan el camino para nuevos modelos de crecimiento.

Esta postura ha recibido el consenso de numerosos expertos y delegados de la Asamblea Nacional. Al debatir sobre el establecimiento de zonas de libre comercio y las políticas específicas para Ciudad Ho Chi Minh, el delegado Trinh Tu Anh (Lam Dong) argumentó que no se trata simplemente de una política económica, sino también de una importante prueba de pensamiento institucional. Las zonas de libre comercio se conciben como un marco experimental controlado, cuyo objetivo es impulsar nuevos motores de crecimiento basados ​​en la innovación, los servicios modernos y la competitividad internacional.

Desde una perspectiva estratégica a largo plazo, el Dr. Nguyen Si Dung sostiene que, dadas las limitaciones del modelo de desarrollo tradicional, un nuevo marco institucional es un requisito indispensable para impulsar la innovación. El entorno de pruebas para la economía verde y las finanzas verdes es una de las herramientas que pueden satisfacer esta necesidad, abarcando el crédito verde, un mercado piloto de carbono, tecnología financiera verde, parques industriales verdes, etc.

Teniendo esto en cuenta, establecer un entorno de pruebas para la economía y las finanzas verdes en Ciudad Ho Chi Minh crearía un "laboratorio institucional" para todo el país. Si los mecanismos y modelos probados allí resultan eficaces, podrán sistematizarse rápidamente, incorporarse a la política nacional y replicarse en otras localidades.

Fuente: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm