"No puede haber buena ley si el proyecto se redacta en un escritorio"

El nuevo Secretario General tiene un importante artículo titulado "Avances institucionales y legales para el resurgimiento del país". El Politburó emitió la Resolución n.º 66 sobre innovación en la elaboración y aplicación de leyes para satisfacer las necesidades del desarrollo nacional en la nueva era. El delegado de la Asamblea Nacional, Ha Sy Dong, abordó este tema con VietNamNet.

Las instituciones son las “reglas del juego”, los funcionarios son quienes organizan y ejecutan el “juego”

Recientemente, el Politburó emitió la Resolución n.º 66 sobre innovación en la elaboración y aplicación de leyes para satisfacer las necesidades del desarrollo nacional en la nueva era. Posteriormente, el Secretario General To Lam también escribió el artículo "Avances en instituciones y leyes para el progreso del país". Como veterano delegado de la Asamblea Nacional , ¿qué importancia le da a esto, especialmente en el contexto de un país que se enfrenta a la necesidad de un desarrollo revolucionario?

El importante artículo del Secretario General , "Avances institucionales y legales para el resurgimiento del país", y la emisión de la Resolución n.º 66 del Politburó sobre innovación en la elaboración y aplicación de leyes son eventos muy especiales y significativos. Esto no solo refleja un consenso altamente estratégico del Partido sobre el papel clave de las instituciones y las leyes, sino que también demuestra una firme determinación política para impulsar el desarrollo del país en la nueva era.

Esto demuestra el pensamiento coherente y profundo del Partido al considerar las instituciones como base y las leyes como herramientas para organizar eficazmente la implementación de directrices y políticas.

Delegado Ha Sy Dong: La ley debe considerarse una herramienta para promover la innovación y el desarrollo socioeconómico, no un sistema de barreras de control. Foto: Hoang Ha

En el contexto en que el país enfrenta la necesidad de hacer un gran avance para evitar quedarse atrás, la orientación simultánea del Politburó y el Secretario General es una señal clara de que el Partido está creando de manera proactiva un nuevo impulso, eliminando cuellos de botella y creando un corredor legal que sea lo suficientemente abierto y confiable para generar confianza para todas las clases de personas, empresas y funcionarios públicos dedicados a servir al desarrollo del país.

Tanto el artículo como la resolución demuestran un profundo reconocimiento de que, para liberar recursos, es necesario empezar por las instituciones y las leyes. Esto es lo que la gente, las empresas, los intelectuales, los funcionarios y los inversores nacionales y extranjeros esperan con ansias.

El Secretario General enfatizó que «las instituciones son el cuello de botella de los cuellos de botella». En su opinión, ¿qué limitaciones institucionales deben abordarse de inmediato y cómo?

Cuando el Secretario General enfatizó que «las instituciones son el cuello de botella de los cuellos de botella», se trató de una generalización muy profunda, que refleja la realidad de casi 40 años de renovación. Hemos tenido muchas políticas correctas, pero la institucionalización y la implementación no han sido sincronizadas, sino que siguen siendo confusas e inconsistentes, lo que ha llevado a una lenta liberación de recursos para el desarrollo.

Se puede decir que la institución es las reglas del juego, y los cuadros son quienes organizan y ejecutan ese juego. Si las reglas del juego son confusas, carecen de transparencia y estabilidad, incluso con cuadros talentosos y dedicados, será difícil implementarlas eficazmente.

Por el contrario, si los cuadros son débiles, incompetentes y no se atreven a asumir responsabilidades, incluso si la institución progresa, será difícil ponerla en práctica. Por lo tanto, para innovar y desarrollarse de forma sostenible en la nueva era, necesitamos construir una institución transparente con alta rendición de cuentas, junto con la formación, el fomento y la selección de un equipo de cuadros que se atrevan a pensar, actuar y asumir responsabilidades ante el pueblo.

En mi opinión, entre los obstáculos institucionales más importantes en la actualidad se encuentra la confusa institución de la economía de mercado de orientación socialista, que aún no ha definido plenamente el papel del Estado y del mercado. Esto da lugar a la intervención administrativa o a un mecanismo de solicitud y concesión de recursos.

Además, existen superposiciones y contradicciones en el sistema legal, ejemplos claros en los campos de tierras, inversiones, construcción y medio ambiente, lo que provoca que los inversores pierdan mucho tiempo e incurran en altos costos de cumplimiento.

El mecanismo de descentralización y delegación no es lo suficientemente fuerte, las responsabilidades no están claras, lo que ralentiza el proceso de toma de decisiones y de implementación.

El enfoque aquí no puede limitarse a la simple modificación de la ley, sino que debe centrarse en la innovación legislativa. La ley debe considerarse una herramienta para promover la innovación y el desarrollo socioeconómico, no un sistema de barreras de control.

También es necesario fortalecer el papel de la evaluación de políticas y del impacto de las leyes antes y después de su promulgación, y aplicar firmemente el mecanismo de espacio protegido y el pilotaje controlado para crear nuevo espacio de políticas.

Necesidad de una pareja adecuada de “institución-persona”

¿Cuál es la relación entre una buena institución, un personal competente y el desarrollo sostenible del país, señor?

Las instituciones son la base, los cuadros son los organizadores y el desarrollo sostenible es el objetivo final. Estos tres factores están estrechamente relacionados y son inseparables.

Una buena institución creará un entorno transparente y justo, fomentará la innovación, desarrollará una economía basada en el conocimiento y la transformación verde: condiciones fundamentales para el desarrollo sostenible. Sin embargo, sin un equipo de funcionarios competentes, valientes y éticos, por muy buena que sea la institución, no podrá implementarla.

Las buenas instituciones crearán un entorno transparente y justo. Foto: Thach Thao

En la 9.ª sesión extraordinaria de la Asamblea Nacional, celebrada a principios de este año, afirmé que, además de los obstáculos institucionales, también existen obstáculos en materia de recursos humanos. Estos incluyen factores humanos, la engorrosa estructura administrativa, la falta de calidad del personal y de los funcionarios públicos, especialmente la evasión y elusión de responsabilidades en el ejercicio de las funciones públicas.

Por lo tanto, si el sistema aún tiene muchas barreras y no es transparente, incluso si los funcionarios están dedicados, será difícil que puedan desempeñar bien sus funciones.

Hemos tenido lecciones prácticas, como el programa nacional de metas o las políticas de apoyo a la recuperación después del Covid-19 han demostrado que no se concretan, las políticas se emiten con recursos pero el desembolso es muy lento, incluso en algunos lugares el desembolso no es posible, solo en los lugares donde hay funcionarios que se atreven a hacer, saben hacer, entienden la ley y siguen la realidad, las políticas son efectivas.

Por ello, la innovación institucional y el desarrollo de personal deben ir de la mano, requiriendo incluso un “binomio institucional – humano” adecuado para cada ámbito y localidad para generar impulso al desarrollo sostenible.

El derecho no se queda atrás de la práctica, sino que va de la mano con su desarrollo y lo lidera.

Como miembro de la Asamblea Nacional durante tres mandatos, ¿qué sugerencias tiene para eliminar el actual “cuello de botella de los cuellos de botella” y, en su opinión, cómo se debería reformar el proceso de elaboración y aprobación de leyes?

La Asamblea Nacional ha implementado recientemente numerosas innovaciones en su labor legislativa: ha intensificado el diálogo, la consulta política, la organización de numerosos seminarios y debates a fondo con expertos y la ciudadanía. Sin embargo, el Secretario General enfatizó que la ley necesita "ponerse en práctica". Esto requiere una innovación continua y más sólida.

En primer lugar, es necesario mejorar la calidad de la formulación de políticas desde la fase de propuesta, es decir, desde la práctica, desde la esencia de la vida de las personas, desde las necesidades de las personas y las empresas. No puede haber buenas leyes si el proyecto se redacta desde la mesa, sin la participación real de las partes interesadas.

En segundo lugar, reformar el proceso legislativo de forma más flexible, con un mecanismo para revisar y modificar rápidamente las regulaciones que no sean adecuadas para la práctica. Por ejemplo, es posible estipular un margen legal lo suficientemente amplio como para que el Gobierno sea flexible a la hora de organizar la implementación, especialmente en nuevas áreas como la transformación digital, la IA, la economía circular, los procedimientos de inversión, etc.

En tercer lugar, fortalecer la capacidad de crítica de políticas y supervisar su implementación. La Asamblea Nacional debe supervisar proactivamente la implementación de las leyes, contar con un mecanismo para evaluar su impacto tras su promulgación y recomendar con prontitud ajustes que se ajusten a la realidad.

Un punto destacado del artículo del Secretario General es la mentalidad de "correr y hacer cola al mismo tiempo". En su opinión, ¿cómo se puede aplicar esta mentalidad en el proceso actual de legislación e implementación de políticas?

La mentalidad de "correr y hacer cola al mismo tiempo" que mencionó el Secretario General es una expresión figurativa, pero muy práctica y moderna. En un contexto de rápida transformación, si esperamos a que se cumplan todas las condiciones para actuar, perderemos la oportunidad. Por el contrario, si actuamos sin control, conllevará riesgos.

Así pues, “correr y hacer cola al mismo tiempo” es una manera de actuar y adaptarse al mismo tiempo, es decir, combinar acción rápida y gestión flexible.

Foto: Hoang Ha

En la legislación, este pensamiento se puede demostrar a través de pilotaje controlado: mecanismos de espacio aislado como en los campos de tecnología financiera, atención médica digital, inteligencia artificial, educación en línea... Esta es una manera de que la ley no se convierta en una barrera, sino en una plataforma para la innovación.

En la gestión de políticas, esta mentalidad exige que los gerentes sigan de cerca la realidad y estén preparados para ajustar las políticas con base en los datos para reflejarla. Un ejemplo típico es la flexibilidad con la que el Gobierno ha gestionado recientemente los precios de la gasolina, la política monetaria o la política de visas electrónicas, todo lo cual demuestra la innovación de la mentalidad de "probar, evaluar y perfeccionar".

En resumen, “correr y hacer cola al mismo tiempo” no es prisa, sino una mentalidad de gestión moderna, en la que la ley no va a la zaga de la práctica, sino que va de la mano con su desarrollo y lo lidera.

Vietnamnet.vn

Fuente: https://vietnamnet.vn/khong-the-co-luat-tot-neu-du-thao-duoc-soan-ra-tu-ban-giay-2400142.html