"No puede haber buena ley si el proyecto se redacta en un escritorio"

El nuevo Secretario General tiene un artículo importante titulado “Avances institucionales y legales para que el país se levante”. El Politburó emitió la Resolución No. 66 sobre la innovación en la elaboración y aplicación de leyes para satisfacer los requisitos del desarrollo nacional en la nueva era. El delegado de la Asamblea Nacional, Ha Sy Dong, habló con VietNamNet sobre este tema.

Las instituciones son las “reglas del juego”, los funcionarios son quienes organizan y ejecutan el “juego”

Recientemente, el Politburó emitió la Resolución No. 66 sobre la innovación en la elaboración y aplicación de leyes para satisfacer los requisitos del desarrollo nacional en la nueva era. Después de eso, el Secretario General To Lam también escribió un artículo "Avances en instituciones y leyes para que el país se levante". Como veterano delegado de la Asamblea Nacional , ¿qué importancia le da a esto, especialmente en el contexto de que el país enfrenta la necesidad de un avance en el desarrollo?

El importante artículo del Secretario General "Avances institucionales y legales para el surgimiento del país" y la emisión de la Resolución No. 66 del Politburó sobre innovación en la elaboración y aplicación de leyes son eventos muy especiales y significativos. Esto no sólo es un consenso altamente estratégico del Partido sobre el papel clave de las instituciones y las leyes, sino que también demuestra una determinación política muy fuerte para promover el desarrollo del país en la nueva era.

Esto demuestra el pensamiento coherente y profundo del Partido al considerar las instituciones como base y las leyes como herramientas para organizar eficazmente la implementación de directrices y políticas.

Delegado Ha Sy Dong: La ley debe considerarse una herramienta para promover la innovación y el desarrollo socioeconómico, no un sistema de barreras de control. Foto: Hoang Ha

En el contexto en que el país enfrenta la necesidad de hacer un gran avance para evitar quedarse atrás, la orientación simultánea del Politburó y el Secretario General es una señal clara de que el Partido está creando de manera proactiva un nuevo impulso, eliminando cuellos de botella y creando un corredor legal que sea lo suficientemente abierto y confiable para generar confianza para todas las clases de personas, empresas y funcionarios públicos dedicados a servir al desarrollo del país.

Tanto el artículo como la resolución muestran un profundo reconocimiento de que para desbloquear recursos es necesario empezar por las instituciones y las leyes. Esto es lo que esperan los ciudadanos, las empresas, los intelectuales, los funcionarios y los inversores nacionales y extranjeros.

El Secretario General destacó que “las instituciones son el cuello de botella de los cuellos de botella”. En su opinión, ¿qué limitaciones institucionales deben abordarse de inmediato y cómo?

Cuando el Secretario General enfatizó que "las instituciones son el cuello de botella de los cuellos de botella", esa fue una generalización muy profunda, que refleja la realidad de casi 40 años de innovación. Hemos tenido muchas políticas correctas, pero su institucionalización y su implementación no han sido uniformes, han sido confusas e inconsistentes, lo que ha llevado a una lenta liberación de recursos para el desarrollo.

Se puede decir que las instituciones son las "reglas del juego", y los funcionarios son quienes organizan y ejecutan ese "juego". Si las reglas del juego no son claras, carecen de transparencia y estabilidad, incluso con personal bueno y dedicado, será difícil implementarlas con eficacia.

Por el contrario, si los cuadros son débiles, incompetentes y no se atreven a asumir responsabilidades, incluso si el sistema progresa, será difícil ponerlo en práctica. Por lo tanto, para innovar y desarrollarnos de forma sostenible en la nueva era, necesitamos construir instituciones transparentes y altamente responsables, junto con capacitar, fomentar y seleccionar un equipo de cuadros que se atrevan a pensar, se atrevan a hacer y se atrevan a asumir responsabilidades ante el pueblo.

En mi opinión, uno de los principales obstáculos institucionales actuales es el hecho de que la institución económica de mercado de orientación socialista aún no está clara y no ha distinguido plenamente el papel del Estado y del mercado. Esto conduce a una intervención administrativa o a un mecanismo de concesión de derechos en la asignación de recursos.

Además, existen superposiciones y contradicciones en el sistema legal, ejemplos claros en los campos de tierras, inversiones, construcción y medio ambiente, lo que provoca que los inversores pierdan mucho tiempo e incurran en altos costos de cumplimiento.

El mecanismo de descentralización y delegación no es lo suficientemente fuerte, las responsabilidades no están claras, lo que ralentiza el proceso de toma de decisiones y de implementación.

El enfoque en este caso no puede limitarse a modificar la ley, sino que debe ser innovador en el pensamiento legislativo. El derecho debe considerarse una herramienta para promover la innovación y el desarrollo socioeconómico, no un sistema de barreras de control.

También es necesario fortalecer el papel de la evaluación de políticas y del impacto de las leyes antes y después de su promulgación; Aplicar fuertemente mecanismos de espacio aislado y experimentos controlados para crear nuevo espacio de políticas.

Necesidad de una pareja adecuada de “institución-persona”

¿Cuál es la relación entre una buena institución, un personal competente y el desarrollo sostenible del país, señor?

Las instituciones son la base, los cuadros son los organizadores e implementadores, y el desarrollo sostenible es el objetivo final. Estos tres factores están estrechamente relacionados y son inseparables.

Una buena institución creará un entorno transparente y justo, fomentará la innovación, desarrollará una economía basada en el conocimiento y la transformación verde: condiciones fundamentales para el desarrollo sostenible. Pero sin un equipo de cuadros con suficiente capacidad, coraje y ética de servicio público, por muy buena que sea la institución, no puede cobrar vida.

Las buenas instituciones crearán un entorno transparente y justo. Foto: Thach Thao

En la 9ª sesión extraordinaria de la Asamblea Nacional a principios de este año, dije que además de los cuellos de botella institucionales, también hay cuellos de botella en los recursos humanos. Ese es el factor humano, el engorroso aparato administrativo, la calidad del personal y de los funcionarios no responde a las exigencias prácticas, sobre todo la evasión y elusión de responsabilidades en el proceso de cumplimiento de las funciones públicas.

Por lo tanto, si el sistema aún tiene muchas barreras y no es transparente, incluso si los funcionarios están dedicados, será difícil que puedan desempeñar bien sus funciones.

Hemos tenido lecciones prácticas, como el programa nacional de metas o las políticas de apoyo a la recuperación después del Covid-19 han demostrado que no se concretan, las políticas se emiten con recursos pero el desembolso es muy lento, incluso en algunos lugares el desembolso no es posible, solo en los lugares donde hay funcionarios que se atreven a hacer, saben hacer, entienden la ley y siguen la realidad, las políticas son efectivas.

Por ello, la innovación institucional y el desarrollo de personal deben ir de la mano, requiriendo incluso un “binomio institucional – humano” adecuado para cada ámbito y localidad para generar impulso al desarrollo sostenible.

El derecho no se queda atrás de la práctica, sino que va de la mano con su desarrollo y lo lidera.

Como miembro de la Asamblea Nacional durante tres mandatos, ¿qué sugerencias tiene para eliminar el actual “cuello de botella de los cuellos de botella” y, en su opinión, cómo se debería reformar el proceso de elaboración y aprobación de leyes?

La Asamblea Nacional ha realizado recientemente muchas innovaciones en el trabajo legislativo: ha incrementado el diálogo y la consulta política y ha organizado numerosos seminarios y debates en profundidad con expertos y ciudadanos. Sin embargo, el Secretario General destacó que la ley debe “entrar en la vida”. Esto requiere una innovación continua y aún más agresiva.

En primer lugar, es necesario mejorar la calidad de la formulación de políticas desde la fase de propuesta, es decir, desde la práctica, desde el aliento de la vida de las personas, desde las necesidades de las personas y de las empresas. No puede haber buena ley si el proyecto se redacta en el papel, sin la participación real de los interesados.

En segundo lugar, innovar el proceso legislativo en una dirección más flexible, con un mecanismo para revisar y modificar rápidamente las regulaciones que no son adecuadas para la práctica. Por ejemplo, es posible estipular un “espacio legal” lo suficientemente amplio para que el Gobierno sea flexible a la hora de organizar la implementación, especialmente en nuevas áreas como la transformación digital, la IA, la economía circular, los procedimientos de inversión, etc.

En tercer lugar, fortalecer la capacidad de revisión de políticas y el seguimiento de su implementación. La Asamblea Nacional necesita monitorear proactivamente la implementación de la ley, tener un mecanismo para evaluar el impacto después de su promulgación y recomendar rápidamente ajustes para adaptarse a la realidad.

Un punto destacado en el artículo del Secretario General es la mentalidad de “correr y hacer cola al mismo tiempo”. En su opinión, ¿cómo se puede aplicar este pensamiento en el actual proceso legislativo y de formulación de políticas?

La mentalidad de “correr y hacer cola al mismo tiempo” que mencionó el Secretario General es una forma figurada pero muy práctica y moderna de hablar. En el contexto de una rápida transformación, si esperas hasta que se cumplan todas las condiciones antes de hacer algo, perderás la oportunidad. Por el contrario, si lo haces sin control, conllevará riesgos.

Así pues, “correr y hacer cola al mismo tiempo” es una manera de actuar y adaptarse al mismo tiempo, es decir, combinar acción rápida y gestión flexible.

Foto: Hoang Ha

En la legislación, este pensamiento se puede demostrar a través de pilotaje controlado: mecanismos de espacio aislado como en los campos de tecnología financiera, atención médica digital, inteligencia artificial, educación en línea... Esta es una manera de que la ley no se convierta en una barrera, sino en una plataforma para la innovación.

En la gestión de políticas, esta mentalidad requiere que los gerentes sigan de cerca la práctica y estén preparados para ajustar las políticas en función de los datos y reflejar la realidad. Un ejemplo típico es la forma flexible en que el Gobierno ha gestionado recientemente los precios de la gasolina, la política monetaria o la política de visas electrónicas, todo lo cual demuestra una mentalidad innovadora de "probar, evaluar y perfeccionar".

En resumen, “correr y hacer cola al mismo tiempo” no es prisa, sino una mentalidad de gestión moderna, en la que la ley no va a la zaga de la práctica, sino que va de la mano con su desarrollo y lo lidera.

Vietnamnet.vn

Fuente: https://vietnamnet.vn/khong-the-co-luat-tot-neu-du-thao-duoc-soan-ra-tu-ban-giay-2400142.html