Aunque todavía se encuentra en sus etapas iniciales, muchas localidades han aclarado los requisitos de capital y los mecanismos de políticas necesarios para modernizar gradualmente las autopistas a cuatro carriles.
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| La autopista Tuyen Quang - Phu Tho conecta con la autopista Noi Bai - Lao Cai . |
Con ganas de actualizar
Hasta la fecha, el Comité Popular de la provincia de Tuyen Quang ha sido el organismo más entusiasta y proactivo en la inversión y modernización de las autopistas en etapas para alcanzar su escala completa. En menos de un mes, la localidad ha presentado propuestas al Primer Ministro y a los ministerios y organismos pertinentes en dos ocasiones.
Aunque Tuyen Quang es una pequeña localidad en la región montañosa del norte, el Comité Popular Provincial asume el papel de organismo gestor de dos importantes proyectos de autopistas que utilizan fondos del presupuesto estatal: la autopista Tuyen Quang - Phu Tho que conecta con la autopista Noi Bai - Lao Cai y la autopista Tuyen Quang - Ha Giang (fase I), la sección que pasa por la provincia de Tuyen Quang.
En concreto, el proyecto de la autopista Tuyen Quang - Phu Tho, que conecta con la autopista Noi Bai - Lao Cai, tiene una longitud de 40,2 km, con una inversión por fases de 4 carriles limitados, un ancho de plataforma de 17 m, un ancho de superficie de 14 m y carriles de parada de emergencia discontinuos. Este proyecto, con una inversión total de 3.753 millones de VND, se completó y entró en operación temporal el 24 de diciembre de 2023.
El proyecto de la autopista Tuyen Quang - Ha Giang (fase I), la sección que pasa por la provincia de Tuyen Quang, tiene una longitud de 69,7 km, una escala de inversión de 2 carriles para vehículos de motor, una sección transversal de 12 m e incluye puntos de adelantamiento a intervalos de 2,2 km a 9,81 km/punto, similar a la sección Cam Lo - La Son de la autopista Norte-Sur.
Con la escala de construcción descrita anteriormente, el Proyecto de la Autopista Tuyen Quang - Ha Giang (Fase I), el tramo que atraviesa la provincia de Tuyen Quang, cuenta con una inversión total de 6.800 billones de VND. Este proyecto se encuentra actualmente en la fase final de construcción y se prevé su finalización para finales de 2025.
En la Carta Oficial No. 858/UBND-ĐTXD enviada a los Ministerios de Transporte y Planificación e Inversión el fin de semana pasado, el Sr. Nguyen Van Son, Presidente del Comité Popular de la provincia de Tuyen Quang, afirmó que la pronta modernización de la autopista Tuyen Quang - Phu Tho, que conecta con la autopista Noi Bai - Lao Cai y la autopista Tuyen Quang - Ha Giang, la sección que pasa por la provincia de Tuyen Quang según la escala planificada (4 carriles estándar), no solo contribuirá a promover el desarrollo socioeconómico de la localidad, sino que también mejorará la eficiencia de la operación y la seguridad de los usuarios de la carretera.
Según los cálculos de la agencia administradora, el costo preliminar para modernizar la autopista Tuyen Quang - Phu Tho, que se conecta con la autopista Noi Bai - Lao Cai, a una carretera estándar de 4 carriles con una plataforma de 25,25 m de ancho y un sistema de gestión de tráfico inteligente, es de aproximadamente 3,200 mil millones de VND.
Dado que el proyecto pasa por los territorios de dos provincias, Tuyen Quang (11,3 km) y Phu Tho (28,9 km), el Comité Popular de la provincia de Tuyen Quang propone que la provincia de Tuyen Quang sea la agencia gestora de la sección del proyecto dentro de su territorio, y la provincia de Phu Tho sea la agencia gestora de la sección dentro de su territorio.
Además, para asegurar los recursos para la construcción completa de la autopista Tuyen Quang - Phu Tho, que conecta con la autopista Noi Bai - Lao Cai, a una escala de 4 carriles con un ancho de plataforma de 25,25 m, la localidad ha solicitado al Gobierno que asigne los 3,200 mil millones de VND del presupuesto central para que las dos provincias implementen el proyecto.
Para la autopista Tuyen Quang - Ha Giang, el tramo que atraviesa la provincia de Tuyen Quang tiene un costo de inversión estimado de aproximadamente 7.437 millones de VND para convertirla en una autopista de cuatro carriles con un ancho de 25,25 metros, según el plan aprobado. El capital de inversión será aportado por el presupuesto del gobierno central.
Respecto al plan de ejecución, el Comité Popular de la provincia de Tuyen Quang propone que la autoridad competente permita la ejecución continua del Proyecto de la Autopista Tuyen Quang - Ha Giang (Fase I), el tramo que pasa por la provincia de Tuyen Quang, de acuerdo con el plan aprobado; y al mismo tiempo, proceda con los procedimientos de inversión para un nuevo proyecto, el Proyecto de la Autopista Tuyen Quang - Ha Giang (Fase II), el tramo que pasa por la provincia de Tuyen Quang, con fecha de inicio prevista para octubre de 2024.
Anteriormente, a mediados de febrero de 2024, el Comité Popular de la provincia de Ha Giang también presentó el Documento No. 05/TTr-UBND al Primer Ministro sobre el plan de inversión para el Proyecto completo de la autopista de 4 carriles Tuyen Quang - Ha Giang (Fase I), la sección que pasa por la provincia de Ha Giang.
En concreto, el Comité Popular de la provincia de Ha Giang ha solicitado al jefe de Gobierno la aprobación de la adaptación del Proyecto de la Autopista Tuyen Quang - Ha Giang (Fase I), el tramo que atraviesa la provincia de Ha Giang, para ampliarlo a una capacidad estándar de 4 carriles con una longitud de 27,48 km, con una inversión total, tras la adaptación, de 5.073 billones de VND. De esta cantidad, la Fase I (2 carriles) ya ha sido aprobada por 3.198 billones de VND; la fase de ampliación a 4 carriles costará 1.875 billones de VND.
Los líderes de la provincia de Ha Giang también solicitaron al Gobierno que proporcione 2,5 billones de VND adicionales del presupuesto central a la provincia para implementar el proyecto de la autopista Tuyen Quang - Ha Giang (fase I), la sección que pasa por la provincia de Ha Giang (1 billón de VND para la fase I, que ya ha sido aprobada para inversión, y 1,5 billones de VND para la fase de expansión a 4 carriles completos).
Al igual que en Tuyen Quang, el mayor desafío para el Comité Popular de la provincia de Ha Giang en la modernización del tramo de la autopista Tuyen Quang-Ha Giang, que atraviesa la provincia, a una escala estándar de cuatro carriles, es la financiación. Además de no haber conseguido aún financiación para la fase II, ni siquiera para la fase I, el presupuesto local de Ha Giang solo dispone de unos 1 billón de VND, lo que representa solo la mitad de la cantidad necesaria.
Ha Giang es una de las provincias más pobres y desfavorecidas del país. Sus ingresos presupuestarios son escasos e insostenibles, con una baja tasa de autosuficiencia, que depende principalmente de la financiación complementaria del gobierno central. Además, la recaudación de tasas por el uso del suelo es improbable debido a la desaceleración del mercado inmobiliario, declaró un líder del Comité Popular Provincial de Ha Giang.
Presión del capital
Debido a dificultades de financiación, el Comité Popular de la provincia de Son La tuvo que solicitar al Gobierno que continuara implementando el plan por etapas de 2 carriles en lugar del plan de inversión de 4 carriles para el proyecto de la autopista Hoa Binh - Moc Chau, la sección que pasa por la provincia de Son La.
En el Informe n.° 99/BC-UBND, presentado al Ministerio de Planificación e Inversión y al Ministerio de Transporte a principios de marzo de 2024, el Comité Popular de la provincia de Son La solicitó a ambos ministerios la elaboración de un informe para el Gobierno que permitiera a la provincia implementar el proyecto según un plan de inversión por etapas. En concreto, el período de inversión por etapas (de 2024 a 2028) comprenderá la construcción de dos carriles (incluido un carril continuo de parada de emergencia) y la adquisición de terrenos para una carretera de cuatro carriles; la fase posterior (de 2031 a 2035) completará el proyecto de la autopista según el plan.
Con la escala anterior, la inversión total para el Proyecto de la Autopista Hoa Binh - Moc Chau, el tramo que pasa por la provincia de Son La, en la etapa por etapas es de 4,938 mil millones de VND, de los cuales se espera que el presupuesto central contribuya con 3,400 mil millones de VND (incluidos 1,700 mil millones de VND proyectados en el plan de inversión pública de mediano plazo para el período 2021-2025 y 1,700 mil millones de VND del aumento de los ingresos del presupuesto central); el presupuesto local contribuirá con 1,538 mil millones de VND.
En el Informe No. 99/BC-UBND, el Comité Popular de la provincia de Son La afirmó que si se implementa inmediatamente según la escala planificada, el Proyecto de la Autopista Hoa Binh - Moc Chau, la sección que pasa por la provincia de Son La, tendría una inversión total de 9,300 billones de VND, lo que significa que se necesitarían 4,362 billones de VND adicionales en comparación con el plan por fases.
Según los responsables del Departamento de Autopistas de Vietnam (Ministerio de Transporte), la agencia aún no ha recibido los resultados completos de los estudios de inversión y modernización de las autopistas por etapas, tanto por parte de las localidades como del Comité de Gestión de Capital Estatal en las empresas. Sin embargo, la financiación es sin duda el mayor obstáculo para la inversión y la modernización de las autopistas por etapas, a pesar de la ventaja de completar los proyectos antes de lo previsto.
Según cálculos preliminares, el capital total necesario para modernizar las autopistas de dos carriles a la norma de cuatro carriles es de aproximadamente 82.911 millones de VND. Sin embargo, a principios de marzo de 2024, solo dos proyectos contaban con fuentes de financiación relativamente claras: la ruta Cao Bo-Mai Son, de 15,2 km de longitud, que pasaría de cuatro a seis carriles, con un valor de 1.995 millones de VND, y la ruta La Son-Hoa Lien, de 66 km de longitud, que pasaría de dos a cuatro carriles, con un valor de 3.011 millones de VND.
La presión sobre el presupuesto estatal aumenta, ya que muchos proyectos de autopistas, actualmente en fase de preparación de inversión, como Cam Lo-Lao Bao, Cho Moi-Bac Kan y el paso fronterizo Tan Quang-Thanh Thuy, están siendo actualizados por los organismos gestores con planes de inversión para carreteras estándar de cuatro carriles, lo que resulta en costos significativamente mayores en comparación con el plan de inversión por fases anterior. Cabe destacar que se propone que todos los costos adicionales se movilicen con cargo al presupuesto del gobierno central.
Según el Sr. Tran Chung, presidente de la Asociación Vietnamita de Inversionistas en Construcción de Carreteras (VARSI), el Ministerio de Transporte y las autoridades locales deben revisar y priorizar urgentemente las autopistas que se han programado para inversión, a fin de proponer e informar a las autoridades competentes para obtener la autorización de expansión cuando los recursos sean suficientes. Se debe priorizar la ampliación de las autopistas de dos carriles a al menos cuatro; la finalización de la Autopista Norte-Sur (tramo Este) y otras autopistas de conexión interregional.
"Para evitar una carga excesiva sobre el presupuesto, es necesario concluir rápidamente los proyectos de autopistas y proponer con prontitud a las autoridades competentes la emisión de un mecanismo que permita la ampliación, renovación, mejora y modernización de las autopistas mediante el método PPP, específicamente el tipo de contrato BOT", sugirió el líder de VARSI.
En concreto, se ha realizado una revisión y se ha presentado un informe a la autoridad competente solicitando permiso para invertir en la ampliación de la ruta La Son - Hoa Lien (66 km) de 2 carriles a 4 carriles; la ampliación de la ruta Cao Bo - Mai Son (15 km) a 6 carriles de acuerdo con el plan utilizando el aumento de los ingresos del presupuesto del gobierno central en 2022, y la ruta Trung Luong - My Thuan (51 km) bajo el modelo PPP.
El Comité Popular de la provincia de Hoa Binh ha sido designado por el Primer Ministro como la autoridad competente para estudiar la ampliación de la ruta Hoa Lac-Hoa Binh (26 km) de 2 a 4 carriles mediante el modelo de asociación público-privada (PPP). El Ministerio de Transporte ha cedido la gestión del tramo de la ruta a la localidad, y el Comité Popular de la provincia de Hoa Binh ha autorizado al inversor a proceder con las medidas necesarias para ajustar la política de inversión del proyecto.
La Corporación de Inversión y Desarrollo de Autopistas de Vietnam (VEC) está estudiando opciones para movilizar capital y métodos de inversión para ampliar el tramo Yen Bai - Lao Cai (141 km) de la autopista Hanoi - Lao Cai de 2 carriles a 4 carriles, según lo ordenado por el Primer Ministro.
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