Elaborar gradualmente un plan para la mejora de la autopista por fases.

Aunque todavía se encuentra en sus etapas iniciales, muchos municipios han aclarado los requisitos de capital y los mecanismos políticos necesarios para la ampliación gradual de las autopistas a cuatro carriles.

La autopista Tuyen Quang - Phu Tho conecta con la autopista Noi Bai - Lao Cai .

Deseoso de actualizar

Hasta la fecha, el Comité Popular de la provincia de Tuyen Quang ha sido el organismo más entusiasta y proactivo en la inversión y mejora de las autopistas por fases para lograr su plena expansión. En menos de un mes, la localidad ha presentado propuestas al Primer Ministro y a los ministerios y organismos pertinentes en dos ocasiones.

Aunque Tuyen Quang es una pequeña localidad en la región montañosa del norte, el Comité Popular Provincial asume el papel de organismo gestor de dos importantes proyectos de autopistas que utilizan fondos del presupuesto estatal: la autopista Tuyen Quang - Phu Tho, que conecta con la autopista Noi Bai - Lao Cai, y la autopista Tuyen Quang - Ha Giang (fase I), cuyo tramo atraviesa la provincia de Tuyen Quang.

En concreto, el proyecto de la autopista Tuyen Quang - Phu Tho, que conecta con la autopista Noi Bai - Lao Cai, tiene una longitud de 40,2 km y se desarrolló por fases, con cuatro carriles limitados, una calzada de 17 m de ancho, una superficie de rodadura de 14 m de ancho y carriles de emergencia discontinuos. Este proyecto, con una inversión total de 3.753 mil millones de VND, se completó y entró en funcionamiento provisional el 24 de diciembre de 2023.

El proyecto de la autopista Tuyen Quang - Ha Giang (fase I), en el tramo que atraviesa la provincia de Tuyen Quang, tiene una longitud de 69,7 km, una escala de inversión de 2 carriles para vehículos de motor, una sección transversal de 12 m e incluye puntos de adelantamiento a intervalos de 2,2 km a 9,81 km/punto, similar al tramo Cam Lo - La Son de la autopista Norte-Sur.

Con la magnitud de la construcción descrita anteriormente, el proyecto de la autopista Tuyen Quang - Ha Giang (Fase I), que atraviesa la provincia de Tuyen Quang, cuenta con una inversión total de 6.800 mil millones de VND. Este proyecto se encuentra actualmente en las etapas finales de construcción y se prevé su finalización para finales de 2025.

En la Carta Oficial No. 858/UBND-ĐTXD enviada a los Ministerios de Transporte y de Planificación e Inversión el fin de semana pasado, el Sr. Nguyen Van Son, Presidente del Comité Popular de la provincia de Tuyen Quang, afirmó que la pronta modernización de la autopista Tuyen Quang - Phu Tho, que conecta con la autopista Noi Bai - Lao Cai y la autopista Tuyen Quang - Ha Giang, en el tramo que atraviesa la provincia de Tuyen Quang según la escala planificada (4 carriles estándar), no solo contribuirá a promover el desarrollo socioeconómico de la localidad, sino que también mejorará la eficiencia operativa y la seguridad para los usuarios de la carretera.

Según los cálculos de la agencia gestora, el coste preliminar para modernizar la autopista Tuyen Quang - Phu Tho, que conecta con la autopista Noi Bai - Lao Cai, para convertirla en una carretera estándar de 4 carriles con una calzada de 25,25 m de ancho y un sistema inteligente de gestión del tráfico, es de aproximadamente 3.200 mil millones de VND.

Dado que el proyecto atraviesa los territorios de dos provincias, Tuyen Quang (11,3 km) y Phu Tho (28,9 km), el Comité Popular de la provincia de Tuyen Quang propone que la provincia de Tuyen Quang sea el organismo gestor del tramo del proyecto que se encuentre dentro de su territorio, y que la provincia de Phu Tho sea el organismo gestor del tramo que se encuentre dentro de su territorio.

Además, para asegurar los recursos necesarios para la construcción completa de la autopista Tuyen Quang - Phu Tho, que conecta con la autopista Noi Bai - Lao Cai, a escala de 4 carriles con un ancho de calzada de 25,25 m, la localidad ha solicitado al Gobierno que asigne la totalidad de los 3.200 mil millones de VND del presupuesto central para que las dos provincias ejecuten el proyecto.

Para la autopista Tuyen Quang-Ha Giang, el tramo que atraviesa la provincia de Tuyen Quang tiene un costo de inversión estimado de aproximadamente 7.437 mil millones de VND para su mejora a una autopista de cuatro carriles con un ancho de 25,25 metros, según el plan aprobado. El capital para la inversión provendrá del presupuesto del gobierno central.

En lo que respecta al plan de ejecución, el Comité Popular de la provincia de Tuyen Quang propone que la autoridad competente permita la continuación de la ejecución del proyecto de la autopista Tuyen Quang - Ha Giang (Fase I), el tramo que atraviesa la provincia de Tuyen Quang, de acuerdo con el plan aprobado; y, al mismo tiempo, que se inicien los trámites de inversión para un nuevo proyecto, el proyecto de la autopista Tuyen Quang - Ha Giang (Fase II), el tramo que atraviesa la provincia de Tuyen Quang, con fecha de inicio prevista para octubre de 2024.

Anteriormente, a mediados de febrero de 2024, el Comité Popular de la provincia de Ha Giang también presentó el Documento No. 05/TTr-UBND al Primer Ministro en relación con el plan de inversión para el proyecto completo de la autopista de 4 carriles Tuyen Quang - Ha Giang (Fase I), el tramo que atraviesa la provincia de Ha Giang.

En concreto, el Comité Popular de la provincia de Ha Giang ha solicitado al jefe de Gobierno la aprobación de la modificación del proyecto de la autopista Tuyen Quang-Ha Giang (Fase I), el tramo que atraviesa la provincia de Ha Giang, para ampliarla a una capacidad estándar de 4 carriles con una longitud de 27,48 km, y una inversión total tras la modificación de 5.073 mil millones de VND. De este importe, la Fase I (2 carriles) ya ha sido aprobada por 3.198 mil millones de VND; la fase de ampliación a 4 carriles costará 1.875 mil millones de VND.

Los líderes de la provincia de Ha Giang también solicitaron al Gobierno que proporcionara 2.500 mil millones de VND adicionales del presupuesto central a la provincia para implementar el proyecto de la autopista Tuyen Quang - Ha Giang (fase I), el tramo que pasa por la provincia de Ha Giang (1.000 mil millones de VND para la fase I, que ya ha sido aprobada para inversión, y 1.500 mil millones de VND para la fase de expansión a 4 carriles completos).

Al igual que en Tuyen Quang, el mayor desafío para el Comité Popular de la provincia de Ha Giang a la hora de modernizar el tramo de la autopista Tuyen Quang-Ha Giang, que atraviesa la provincia de Ha Giang, para convertirlo en una autopista estándar de cuatro carriles, es la financiación. Además de no haber asegurado aún la financiación para la fase II, incluso para la fase I, el presupuesto local de Ha Giang solo dispone de unos 1.000 billones de VND, lo que representa apenas la mitad de la cantidad necesaria.

«Ha Giang es una de las provincias más pobres y desfavorecidas del país. Sus ingresos presupuestarios son escasos e insostenibles, con una baja tasa de autosuficiencia, dependiendo principalmente de fondos suplementarios del gobierno central. Además, es improbable que se puedan recaudar tasas por el uso del suelo debido a la recesión del mercado inmobiliario», declaró un dirigente del Comité Popular Provincial de Ha Giang.

Presión de capital

Debido a dificultades de financiación, el Comité Popular de la provincia de Son La tuvo que solicitar al Gobierno que continuara implementando el plan por fases de 2 carriles en lugar del plan de inversión de 4 carriles para el proyecto de la autopista Hoa Binh - Moc Chau, en el tramo que atraviesa la provincia de Son La.

En el Informe No. 99/BC-UBND presentado al Ministerio de Planificación e Inversión y al Ministerio de Transporte a principios de marzo de 2024, el Comité Popular de la provincia de Son La solicitó a ambos ministerios que elaboraran un informe para el Gobierno que permitiera a la provincia ejecutar el proyecto de acuerdo con un plan de inversión por fases. Específicamente, el período de inversión por fases (de 2024 a 2028) comprenderá la construcción de dos carriles (incluido un carril de parada de emergencia continuo), con la adquisición de terrenos para una carretera de cuatro carriles; la fase posterior (de 2031 a 2035) completará el proyecto de la autopista según lo previsto.

Con la escala mencionada, la inversión total para el proyecto de la autopista Hoa Binh - Moc Chau, en el tramo que atraviesa la provincia de Son La, en su fase por etapas, asciende a 4.938 mil millones de VND, de los cuales se espera que el presupuesto central aporte 3.400 mil millones de VND (incluidos 1.700 mil millones de VND proyectados en el plan de inversión pública a mediano plazo para el período 2021-2025 y 1.700 mil millones de VND provenientes del aumento de los ingresos del presupuesto central); el presupuesto local aportará 1.538 mil millones de VND.

En el Informe No. 99/BC-UBND, el Comité Popular de la provincia de Son La declaró que, si se implementara de inmediato según la escala prevista, el Proyecto de Autopista Hoa Binh - Moc Chau, en el tramo que atraviesa la provincia de Son La, tendría una inversión total de 9.300 mil millones de VND, lo que significa que se necesitarían 4.362 mil millones de VND adicionales en comparación con el plan por fases.

Según los responsables del Departamento de Autopistas de Vietnam (Ministerio de Transporte), la agencia aún no ha recibido los resultados completos de los estudios de inversión y modernización de las autopistas por fases, procedentes de las autoridades locales y del Comité de Gestión de Capital del Estado en las empresas. Sin embargo, la financiación es sin duda el mayor obstáculo para invertir en la modernización de las autopistas por fases, a pesar de la ventaja de poder completar los proyectos antes de lo previsto.

Según cálculos preliminares, el capital total necesario para modernizar las autopistas de 2 carriles a los estándares de 4 carriles es de aproximadamente 82.911 mil millones de VND. Sin embargo, a principios de marzo de 2024, solo dos proyectos contaban con fuentes de financiación relativamente claras: la ruta Cao Bo - Mai Son, de 15,2 km de longitud, que se ampliaría de 4 a 6 carriles, valorada en 1.995 mil millones de VND, y la ruta La Son - Hoa Lien, de 66 km de longitud, que se ampliaría de 2 a 4 carriles, valorada en 3.011 mil millones de VND.

La presión sobre el presupuesto estatal aumenta debido a que muchos proyectos de autopistas que actualmente se encuentran en la fase de preparación de la inversión, como Cam Lo - Lao Bao, Cho Moi - Bac Kan y el paso fronterizo de Tan Quang - Thanh Thuy, están siendo actualizados por las agencias gestoras con planes de inversión para carreteras estándar de cuatro carriles, lo que resulta en costos significativamente más altos en comparación con el plan de inversión por fases anterior. Cabe destacar que se propone que todos estos costos adicionales se financien con cargo al presupuesto del gobierno central.

Según el Sr. Tran Chung, presidente de la Asociación Vietnamita de Inversores en Construcción de Carreteras (VARSI), el Ministerio de Transporte y las autoridades locales deben revisar y priorizar urgentemente las autopistas planificadas para inversión, con el fin de proponer e informar a las autoridades competentes para obtener autorización para su ampliación cuando haya recursos suficientes. Se debe dar prioridad a la ampliación de las autopistas de dos carriles a al menos cuatro carriles, así como a la finalización de la Autopista Norte-Sur (tramo este) y otras autopistas de conexión interregionales.

"Para evitar sobrecargar el presupuesto, es necesario finalizar rápidamente los proyectos de autopistas y proponer sin demora a las autoridades competentes la emisión de un mecanismo que permita la ampliación, renovación, mejora y modernización de las autopistas mediante el método de colaboración público-privada (PPP), concretamente el contrato tipo BOT", sugirió el líder de VARSI.

Durante el último período, el Ministerio de Transporte, las autoridades locales y los organismos pertinentes han estado revisando y movilizando recursos de inversión para ampliar 12 autopistas actualmente en funcionamiento, incluidas 5 rutas de dos carriles y 7 rutas de cuatro carriles con carriles de parada de emergencia intermitentes.

En concreto, se ha realizado una revisión y se ha presentado un informe a la autoridad competente solicitando permiso para invertir en la ampliación de la ruta La Son - Hoa Lien (66 km) de 2 a 4 carriles; la ampliación de la ruta Cao Bo - Mai Son (15 km) a 6 carriles según el plan, utilizando el aumento de los ingresos del presupuesto del gobierno central en 2022, y la ruta Trung Luong - My Thuan (51 km) bajo el modelo de colaboración público-privada (PPP).

El Comité Popular de la provincia de Hoa Binh ha sido designado por el Primer Ministro como autoridad competente para estudiar la ampliación de la ruta Hoa Lac - Hoa Binh (26 km) de 2 a 4 carriles bajo el modelo de asociación público-privada (PPP). El Ministerio de Transporte ha transferido el tramo de la ruta a la localidad, y el Comité Popular de la provincia de Hoa Binh ha autorizado al inversor a proceder con los trámites para ajustar la política de inversión del proyecto.

La Corporación de Inversión y Desarrollo de Autopistas de Vietnam (VEC) está estudiando opciones para movilizar capital y métodos de inversión para ampliar el tramo Yen Bai - Lao Cai (141 km) de la autopista Hanoi - Lao Cai de 2 a 4 carriles, según lo dispuesto por el Primer Ministro.

Fuente