La aprobación de los proyectos de inversión debe basarse en una evaluación de riesgos.
Al comentar el proyecto de Ley de Inversiones (enmendada) en la Asamblea Nacional el 27 de noviembre, el diputado Le Hoang Anh ( Gia Lai ) afirmó que el mecanismo para aprobar las políticas de inversión es el "punto de entrada" para todos los flujos de capital, ya que determina el costo, la velocidad y la previsibilidad de las empresas. Por lo tanto, la enmienda del artículo 24 debe basarse en tres pilares: retención selectiva, eliminación basada en principios y diseño basado en el riesgo.
Según los delegados, ante todo es necesario mantener los ocho grupos de proyectos con riesgos extremadamente altos relacionados con la defensa nacional, la seguridad, los graves problemas medioambientales y el patrimonio, con el fin de proteger los intereses nacionales fundamentales.
Además, debe terminar el enfoque de "una talla para todos". El artículo 25 aplica el mismo procedimiento a proyectos con riesgos muy diferentes: los proyectos de bajo riesgo se retrasan innecesariamente entre 3 y 6 meses, mientras que los proyectos de alto riesgo carecen de mecanismos de seguimiento mejorados.
El delegado citó el ejemplo de una central nuclear —un proyecto con riesgos excepcionalmente altos— que se sometió a un proceso similar al de un proyecto de viviendas de 5 hectáreas, que tiene riesgos bajos y puede rectificarse si se producen errores.
"Muchos países, como Singapur y Corea del Sur, han adoptado una gestión de inversiones basada en el riesgo, y este borrador debe adoptar ese enfoque."
Los delegados también propusieron simplificar la lista de 21 elementos, reduciéndola a 18, mediante el ajuste de 10 elementos y la eliminación de las regulaciones que se superponen con las leyes especializadas, evitando así la situación de "superposición de preaprobación con preaprobación".
Por ejemplo, las aerolíneas ya están sujetas a estrictas normas regulatorias en virtud de la Ley de Aviación y la OACI; los puertos marítimos o terminales de carga de Clase I están totalmente controlados por la Ley Marítima y la Ley de Aviación. Por lo tanto, debería eliminarse del Artículo 25 la disposición relativa a la aplicación del principio de "un asunto, una vez, una agencia".
Para sectores estratégicos como los semiconductores, los centros de datos, la infraestructura digital o las energías renovables de última generación, se necesita un mecanismo más flexible. Los delegados propusieron reducir en un 50 % los umbrales de superficie y población para los proyectos incluidos en la Lista Nacional de Prioridades, pero con condiciones estrictas en cuanto a capacidad financiera, estándares ambientales y progreso de los desembolsos.
En cuanto a los procedimientos, los delegados propusieron modificar el artículo 25 para estipular claramente el tiempo de tramitación de las solicitudes: 30 días para las solicitudes a nivel provincial, 45 días para la oficina del Primer Ministro y 60 días para la oficina del Gobierno; las solicitudes que superen este plazo se considerarán aprobadas y solo se permitirá una prórroga.
Además, es necesario enmendar el artículo 47 para convertir el sistema nacional de información sobre inversiones en una plataforma electrónica completa, que divulgue públicamente el progreso de la tramitación, los motivos de rechazo y los resultados posteriores a la auditoría; y conectarlo con el Portal de Registro de Empresas para ahorrar costes y aumentar la transparencia.
Los delegados también propusieron un mecanismo transitorio durante la finalización del sistema, en consonancia con el compromiso del Primer Ministro con la Asociación Internacional de Semiconductores en lo que respecta a la implementación del portal de inversión de ventanilla única.
"La cuestión no radica en abolir o mantener los procedimientos, sino en rediseñarlos para reducir costos, aumentar la eficiencia, gestionar riesgos y, al mismo tiempo, garantizar la defensa nacional, la seguridad y los objetivos de desarrollo sostenible", declaró el delegado Le Hoang Anh.
Continuar simplificando la lista de sectores empresariales y profesiones condicionales.
En lo que respecta a la inversión condicionada y los sectores empresariales, el delegado Le Hoang Anh (Gia Lai) está totalmente de acuerdo con la audaz decisión del Gobierno de reducir muchos sectores que ya no son apropiados, en consonancia con el espíritu reformista de las Resoluciones 66 y 68.
Sin embargo, el Apéndice IV todavía contiene algunos grupos industriales inapropiados, ya que gran parte de su contenido son esencialmente solo estándares de productos y especificaciones técnicas, y no es realmente necesario mantenerlos en la Ley de Inversiones.
En concreto, los delegados sugirieron reducir el ámbito de aplicación de las empresas alimentarias, ya que es demasiado amplio; las normas de seguridad ya están totalmente reguladas en leyes especializadas.
En el comercio electrónico, las condiciones solo deben aplicarse a grandes plataformas con datos de consumidores, evitando incluir la logística, los pagos o las plataformas de pequeña escala.
El grupo de alimentos para animales, productos de acuicultura, productos fitosanitarios, medicamentos veterinarios y servicios de análisis son de naturaleza puramente técnica, y los riesgos se han controlado mediante la autorización de comercialización y los ensayos, por lo que no es necesario incluirlos en el Apéndice IV.
Del mismo modo, los servicios de construcción, ensayo y evaluación de la conformidad requieren cualificaciones y certificaciones profesionales; por lo tanto, deberían estar regulados específicamente por leyes especializadas en lugar de considerarlos como sectores condicionales.
El representante Le Hoang Anh hizo hincapié: "El Apéndice IV solo enumera las industrias de alto riesgo que deben estar controladas por ley; mientras que las normas y condiciones técnicas deben incluirse en documentos sublegales para garantizar la flexibilidad y las actualizaciones rápidas de acuerdo con las realidades prácticas".
Al mismo tiempo, se propone añadir un mecanismo de revisión periódica cada 3 años; las licencias para profesiones que ya no sean relevantes deberían expirar automáticamente de acuerdo con las prácticas de la OCDE y de muchos países de la ASEAN; y eliminar la frase "otros requisitos" en la cláusula 6 del artículo 7 para evitar la creación de sublicencias ocultas.
Los incentivos a la inversión deben estar vinculados a la calidad, la responsabilidad y los resultados.
Si bien reconoció que los incentivos a la inversión son una importante "palanca institucional", el diputado de la Asamblea Nacional, Le Hoang Anh, hizo hincapié en que esta política solo será eficaz cuando sea transparente, medible y esté vinculada a la rendición de cuentas de las empresas.
Según los delegados, el artículo 14 sigue priorizando la atracción de proyectos a gran escala y que requieren mucha mano de obra, mientras que Vietnam necesita proyectos de alta calidad como los de semiconductores, inteligencia artificial, energía verde o economía circular.
"Los incentivos deben cambiar su enfoque, pasando de la escala a la calidad". Desde esta perspectiva, el delegado Le Hoang Anh propuso añadir criterios cuantitativos como la proporción de inversión en I+D, el uso de energías renovables, los niveles de emisiones de carbono o la proporción de mano de obra altamente cualificada.
Con la facultad del Primer Ministro para decidir sobre "otras formas de incentivos", es necesario estipular claramente el principio de que solo deben aplicarse a proyectos con efectos indirectos en tecnología, innovación o transformación ecológica, y deben ser públicos, transparentes y coherentes con los compromisos internacionales.
El artículo 15 de la Lista de Industrias y Ocupaciones Preferenciales actualmente solo ofrece orientación y carece de un vínculo entre las industrias prioritarias, los niveles de incentivos y los resultados. Los representantes propusieron que la ley estipule un principio obligatorio: al publicar la Lista de Industrias y Ocupaciones Preferenciales, el Gobierno debe determinar simultáneamente los niveles de incentivos correspondientes y los objetivos de resultados medibles, como la I+D, el empleo de alta calidad o la proporción de energías renovables.
Además, en relación con los artículos 16 y 17, el representante Le Hoang Anh propuso añadir un mecanismo para la evaluación periódica, la divulgación pública de los resultados de los incentivos y la recuperación de los incentivos no utilizados si las empresas no cumplen con los compromisos en materia de I+D, transferencia de tecnología o emisiones ecológicas, de conformidad con las prácticas internacionales (OCDE).
"Los incentivos deben ir de la mano de la responsabilidad, ser medibles y contar con mecanismos de ajuste y recuperación", enfatizó el representante Le Hoang Anh.
En su intervención ante la Asamblea Nacional, el diputado Le Hoang Anh hizo hincapié en que lo importante no es solo modificar las regulaciones, sino innovar en la forma de elaborar leyes para que la Ley de Inversiones modificada se convierta en una ley pionera.
En consecuencia, se propone: «tomar la libertad de empresa como principio fundamental, garantizando los derechos comerciales legítimos de ciudadanos y empresas; considerar la gestión de riesgos como una excepción, controlando únicamente las áreas con riesgos realmente elevados y evitando injerencias administrativas innecesarias; basarse en la confianza, la responsabilidad y la transparencia, creando un entorno de inversión estable, predecible y honesto; establecer como límites la defensa nacional, la seguridad y el desarrollo sostenible, asegurando un equilibrio entre el crecimiento y la seguridad estratégica nacional; y priorizar la salud, la vida y la seguridad de las personas como el estándar más alto para la toma de decisiones estratégicas responsables».
Según el diputado de la Asamblea Nacional Le Hoang Anh, "seleccionar qué conservar y desechar según ciertos principios es una estrategia inteligente: garantizar la seguridad al tiempo que se genera un fuerte impulso para la innovación, en consonancia con las resoluciones estratégicas del Politburó".
Fuente: https://daibieunhandan.vn/luat-dau-tu-sua-doi-phai-la-dao-luat-mo-duong-10397424.html
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