La aprobación de la inversión debe basarse en el riesgo.
Al comentar sobre el proyecto de Ley de Inversiones (enmendado) en la sala el 27 de noviembre, el diputado Le Hoang Anh ( Gia Lai ) comentó que el mecanismo de aprobación de políticas de inversión es la "primera entrada" para todos los flujos de capital, lo que determina el costo, la velocidad y la previsibilidad de las empresas. Por lo tanto, la enmienda del Artículo 24 debe basarse en tres pilares: retención selectiva, eliminación basada en principios y diseño según el nivel de riesgo.
Según los delegados, es necesario mantener primero ocho grupos de proyectos con riesgos extremadamente altos relacionados con la defensa nacional, la seguridad, el medio ambiente y el patrimonio, para proteger los intereses nacionales fundamentales.
Además, debe cesar el enfoque de "talla única". El Artículo 25 aplica el mismo procedimiento a proyectos con riesgos muy diferentes: los proyectos de bajo riesgo se retrasan innecesariamente entre 3 y 6 meses, mientras que los de alto riesgo carecen de mecanismos de seguimiento mejorados.
El delegado citó una planta de energía nuclear -un riesgo particularmente alto- que pasó por el mismo proceso que un proyecto de viviendas de 5 hectáreas, que tenía un riesgo bajo y podría arreglarse si hubiera algún error.
“Muchos países como Singapur y Corea del Sur han adoptado una gestión de inversiones basada en el riesgo, y este proyecto de ley debe adoptar ese enfoque”.
El delegado también propuso simplificar la lista de 21 artículos a 18 artículos ajustando 10 artículos y eliminando regulaciones que se superponen con leyes especializadas, evitando la situación de "preinspección sobre preinspección".
Por ejemplo, las aerolíneas ya están sujetas a estrictas normas de gestión en virtud de la Ley de Aviación y la OACI; los puertos marítimos o terminales de carga de Clase I ya están plenamente regulados por la Ley Marítima y la Ley de Aviación. Por lo tanto, el Artículo 25 debería eliminarse para cumplir con el principio de «una tarea, un tiempo, una agencia».
Para sectores estratégicos como semiconductores, centros de datos, infraestructura digital o energías renovables de última generación, se necesita un mecanismo más flexible. Los delegados propusieron reducir el umbral de superficie y población en un 50% para los proyectos de la Lista Nacional de Prioridades, pero con condiciones estrictas en cuanto a capacidad financiera, medio ambiente y progreso en el desembolso.
En cuanto a los procedimientos, los delegados propusieron modificar el artículo 25 para estipular claramente el plazo para procesar los expedientes: 30 días para el nivel provincial, 45 días para el Primer Ministro y 60 días para el Gobierno; los expedientes vencidos se consideran aceptados y solo se permite una prórroga.
Junto con ello, es necesario modificar el artículo 47 para convertir el Sistema Nacional de Información de Inversiones en una plataforma electrónica integral, que permita dar a conocer el avance del trámite, los motivos de rechazo y los resultados de las auditorías posteriores; y al mismo tiempo conectarse con el Portal de Registro de Empresas para ahorrar costos y aumentar la transparencia.
Los delegados también propusieron un mecanismo de transición durante el período de finalización del sistema, en consonancia con el compromiso del Primer Ministro con la Asociación Internacional de Semiconductores sobre la implementación del Portal Único de Inversiones.
“La cuestión no es eliminar o mantener procedimientos, sino rediseñarlos para reducir costos, aumentar la eficiencia, gestionar riesgos y, al mismo tiempo, garantizar la defensa nacional, la seguridad y los objetivos de desarrollo sostenible”, dijo el delegado Le Hoang Anh.
Continuar optimizando la lista de líneas de negocio y ocupaciones condicionales
En cuanto a las inversiones condicionales y los sectores empresariales, el delegado Le Hoang Anh (Gia Lai) estuvo completamente de acuerdo con la audaz decisión del Gobierno de eliminar muchos sectores y ocupaciones que ya no son adecuados, de acuerdo con el espíritu reformista de las Resoluciones 66 y 68.
Sin embargo, el Apéndice IV todavía contiene grupos industriales inadecuados cuando muchos contenidos son esencialmente sólo estándares y técnicas de productos que realmente no necesitan mantenerse en la Ley de Inversiones.
En concreto, los delegados propusieron limitar el grupo empresarial alimentario porque el alcance es demasiado amplio; las normas de seguridad han sido totalmente reguladas en leyes especializadas.
En el comercio electrónico, las condiciones sólo deberían aplicarse a grandes plataformas con datos de consumidores, evitando abarcar logística, pagos o plataformas de pequeña escala.
El grupo de alimentos para animales, productos acuáticos, plaguicidas, medicamentos veterinarios y servicios de pruebas son sólo de naturaleza técnica, los riesgos han sido controlados mediante registro y pruebas por lo que no es necesario mantenerlos en el Apéndice IV.
De igual manera, el grupo de servicios de construcción, pruebas y evaluación de la conformidad requiere de habilidades profesionales y certificados de práctica; debería estar asignado a leyes especializadas para regularlo específicamente en lugar de considerarlo una industria condicional.
El delegado Le Hoang Anh enfatizó: “El Apéndice IV solo enumera las industrias de alto riesgo que necesitan ser controladas por ley; las normas y condiciones técnicas deben colocarse en documentos sub-legales para mayor flexibilidad y una rápida actualización según la práctica”.
Al mismo tiempo, se propone añadir un mecanismo de revisión periódica de 3 años; si la profesión ya no es adecuada, expirará automáticamente de acuerdo con la práctica de la OCDE y muchos países de la ASEAN; eliminar la frase "otros requisitos" en la Cláusula 6, Artículo 7 para evitar la aparición de sublicencias ocultas.
Los incentivos a la inversión deben estar vinculados a la calidad, la responsabilidad y los resultados.
Al considerar los incentivos a la inversión como una "palanca institucional" importante, el diputado de la Asamblea Nacional Le Hoang Anh enfatizó que esta política solo es efectiva cuando es transparente, medible y vinculada a la responsabilidad de las empresas.
Según los delegados, el Artículo 14 todavía se inclina por atraer proyectos a gran escala que requieren mucha mano de obra, mientras que Vietnam necesita proyectos de alta calidad como semiconductores, inteligencia artificial, energía verde o economía circular.
Los incentivos deben centrarse en la calidad, no en la escala. Desde esta perspectiva, el delegado Le Hoang Anh sugirió añadir criterios cuantitativos como la tasa de inversión en I+D, el uso de energías renovables, las emisiones de carbono o la calidad de la mano de obra.
Con la autoridad del Primer Ministro para decidir sobre "otras formas de incentivos", es necesario estipular claramente el principio: solo se aplica a proyectos con efectos indirectos sobre la tecnología, la innovación o la transformación verde, y debe ser público, transparente y conforme a los compromisos internacionales.
El Artículo 15 de la Lista de Industrias Preferenciales es actualmente solo indicativo y no vincula las industrias priorizadas, los niveles de incentivos ni los resultados de producción. Los delegados sugirieron que la ley establezca un principio vinculante: al publicar la Lista Preferencial, el Gobierno debe determinar simultáneamente los niveles de incentivos correspondientes y los objetivos de producción mensurables, como la I+D, el empleo de alta calidad o la proporción de energías renovables.
Además, en los artículos 16 y 17, el delegado Le Hoang Anh propuso agregar un mecanismo de evaluación periódica, publicar los resultados de los incentivos y revocar los incentivos no implementados si las empresas no cumplen con sus compromisos en materia de I+D, transferencia de tecnología o emisiones verdes, de acuerdo con las prácticas internacionales (OCDE).
“Los incentivos deben ir de la mano con la responsabilidad, ser mensurables y tener mecanismos de ajuste y recuperación”, enfatizó el delegado Le Hoang Anh.
Al presentarse ante la Asamblea Nacional, el diputado de la Asamblea Nacional Le Hoang Anh enfatizó que lo importante no es solo enmendar las regulaciones, sino también innovar el pensamiento de la legislación para que la Ley de Inversiones (enmendada) se convierta en una ley pionera.
En consecuencia, “considerar la libertad de empresa como principio, garantizar los legítimos derechos comerciales de las personas y las empresas. Considerar la gestión de riesgos como la excepción, controlar únicamente las áreas con riesgos realmente altos y evitar intervenciones administrativas innecesarias. Priorizar la confianza, la responsabilidad y la transparencia, crear un entorno de inversión estable, predecible y honesto. Considerar la defensa nacional, la seguridad y el desarrollo sostenible como límite, garantizar el equilibrio entre el crecimiento y la seguridad estratégica nacional. Considerar la salud, la vida y la seguridad de las personas como el estándar supremo, para elegir estrategias con responsabilidad”.
“La retención selectiva y la destitución por principios”, según el diputado de la Asamblea Nacional Le Hoang Anh, es una estrategia inteligente: mantener la seguridad pero al mismo tiempo crear una fuerte fuerza impulsora para la innovación, en línea con las resoluciones estratégicas del Politburó.
Fuente: https://daibieunhandan.vn/luat-dau-tu-sua-doi-phai-la-dao-luat-mo-duong-10397424.html
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