Un lugar - Muchos fideicomisos

El 1 de julio de 2025, cuando el Centro de Servicios Administrativos Públicos a nivel comunal entró en funcionamiento oficialmente, se implementaron una serie de procedimientos directamente en las aldeas y caseríos, lo que marcó un gran avance en la reforma administrativa y la transformación digital a nivel local. Sin embargo, tras más de dos semanas de funcionamiento, junto con cambios positivos en la actitud hacia el servicio y la reducción de las cargas de viaje para los ciudadanos, el modelo de "ventanilla única para el pueblo" aún enfrenta numerosas dificultades, desde la infraestructura técnica y los recursos humanos hasta la capacidad de acceder a los servicios públicos digitales, lo que requiere la participación de todo el sistema político para encontrar soluciones.

Un proceso unificado

La Conclusión n.° 160-KL/TW del Politburó estableció una lista de 1060 tareas y responsabilidades propuestas para su transferencia a los niveles de comuna y distrito, abarcando diversos ámbitos como el registro civil, el territorio, las finanzas, la educación, la salud, la construcción, la seguridad social, la mediación, la planificación urbana, la cultura y el registro civil judicial. La carga de trabajo sin precedentes exige que el Centro de Servicios Administrativos Públicos a nivel comunal opere de forma profesional y sistemática. Tras más de dos semanas de funcionamiento, se han observado cambios iniciales no solo en la velocidad de tramitación de solicitudes, sino también en la actitud de servicio y la capacidad para resolver problemas directamente a nivel local.

En la comuna fronteriza de Minh Tan, el modelo de servicio integral ha generado cambios notables desde el principio. Todos los días, desde muy temprano en la mañana, decenas de personas de aldeas remotas acuden al centro para realizar trámites administrativos. El Sr. Thao Chan Duong, de la aldea de Tan Son, se sorprendió mucho al descubrir el nuevo modelo: "Vine a solicitar un nuevo certificado de nacimiento para mi hijo. Como no uso teléfono inteligente y no sabía cómo acceder al portal de servicios públicos para presentar la solicitud, el Sr. Duong estaba bastante confundido".

El camarada Hau A Lenh, secretario del Comité Provincial del Partido, visita y anima a los miembros del sindicato que ayudan a la gente a resolver trámites administrativos digitalmente en la comuna de Chiem Hoa. Foto: Van Nghi

Sin embargo, el personal del Centro de Servicios Administrativos Públicos de la Comuna de Minh Tan ayudó incondicionalmente al Sr. Duong a completar los trámites rápidamente. El Sr. Duong comentó: "Antes, muchos trámites requerían ir al distrito, lo cual era un largo viaje que tomaba un día entero. Ahora, con la nueva comuna y sus nuevos métodos, es más cómodo para la gente. La cita indica claramente la fecha de entrega de los resultados, así que ya no tengo que ir y venir repetidamente para solicitar la información".

El ambiente en el Centro de Servicios Administrativos Públicos de la Comuna de Binh Xa también es muy dinámico, con personas a cargo de trámites administrativos. Para garantizar el buen funcionamiento del gobierno, el vicepresidente del Comité Popular de la Comuna y director del Centro, Nong Van Viet, inspecciona y supervisa periódicamente la ejecución de las tareas del centro y entabla conversaciones y diálogos con la ciudadanía para ayudarles a comprender mejor el nuevo modelo de gobierno.

El Sr. Nong Van Viet comentó: «La transferencia de numerosas tareas nuevas del nivel distrital al nivel comunal ha facilitado enormemente el trabajo de la población, acortando distancias, ahorrando tiempo y reduciendo costos. Hemos instruido al personal comunal para que se esfuerce por superar las dificultades y complete las tareas, entregando resultados a la población a tiempo y antes de lo previsto».

En el distrito de Minh Xuan, donde la población tras la fusión supera las 70.000 personas, la carga de trabajo es enorme. En tan solo los primeros 10 días de funcionamiento, el Centro recibió a aproximadamente 3.000 ciudadanos, y en algunos días llegó a atender hasta 400. El subdirector Nguyen Manh Cuong declaró: «Se asignan 14 funcionarios y empleados públicos según su experiencia, y se instalan dos mostradores de información justo en la entrada para ayudar a los ciudadanos a clasificar los trámites y consultar documentos con antelación, reduciendo así significativamente el tiempo de procesamiento».

Trabajando mientras se hace cola

A pesar de la facilitación inicial, la implementación del modelo de "ventanilla única" a nivel comunal aún enfrenta numerosos obstáculos. El nuevo sistema debe operar en condiciones donde la infraestructura aún no está completamente sincronizada, la tecnología aún es deficiente y el personal no cuenta con la capacitación adecuada... Como lo expresaron muchos funcionarios locales: "Trabajamos mientras hacemos cola y lidiamos con los problemas a medida que surgen".

Habiendo identificado claramente las dificultades iniciales, el Comité Permanente del Partido Provincial estableció 22 equipos de inspección para revisar el liderazgo, la dirección y la implementación de las tareas políticas después de la fusión en las comunas y distritos, incluidas las inspecciones del funcionamiento de los Centros de Servicios Administrativos Públicos a nivel comunal.

Según las observaciones del equipo de inspección del Comité Permanente Provincial del Partido en la comuna de Yen Nguyen, muchas oficinas del Centro están abarrotadas de gente y los sistemas eléctricos y de red suelen estar sobrecargados. Equipos como impresoras, escáneres y pantallas de números de cola faltan o funcionan mal. Muchos empleados deben asumir múltiples funciones y no han recibido formación especializada en nuevas áreas como la gestión territorial, la justicia y el registro civil, lo que dificulta su adaptación a las nuevas tareas.

El camarada Nguyen Van Son, presidente del Consejo Popular Provincial, inspecciona el funcionamiento del Centro de Servicios Administrativos Públicos de la comuna de Son Vi. Foto: Ma Hung.

En la comuna de Hong Thai, algunos programas informáticos especializados aún no están interconectados; los equipos informáticos son antiguos y obsoletos, lo que afecta el progreso del procesamiento de documentos. Esta misma realidad se da en la comuna de Chiem Hoa, donde la información y los datos no se conectan a la base de datos nacional, o el software no se ha actualizado con el nombre y los datos de la comuna; los líderes, funcionarios y empleados públicos no cuentan con cuentas de identificación ni firmas digitales para ejercer sus funciones; las habilidades digitales de algunos funcionarios y empleados públicos aún son limitadas; y la configuración de los equipos es deficiente y no cumple con los requisitos para trabajar en un entorno en red.

Al profundizar en estas dificultades, el Sr. Nguyen Son Tung, especialista del Centro de Servicios Administrativos Públicos del Distrito de Minh Xuan, afirmó: «Hay muchos casos en los que las personas acuden a realizar trámites relacionados con tierras, pero no se han entregado los documentos originales o la información no coincide entre los sistemas, lo que imposibilita la tramitación inmediata. El sistema nacional interconectado también es inestable y, en ocasiones, se paraliza».

Otro desafío que enfrentan actualmente las comunas montañosas y fronterizas es el limitado conocimiento de los servicios públicos y la tecnología digital por parte de la población local. Muchas personas no hablan el idioma común, son analfabetas y no pueden realizar trámites de forma independiente a través de los portales de servicios públicos en línea.

La Sra. Giang Thi Lia (aldea de Phin Lo, comuna de Son Vi) expresó su confusión: "No hablo vietnamita estándar y no entiendo el papeleo, así que tengo que pedir ayuda a los funcionarios de la comuna". Esta situación obliga a los funcionarios de la comuna a orientar y asistir a los residentes, lo que genera una sobrecarga de trabajo. En algunas zonas, la falta de un equipo comunitario de tecnología digital bien establecido —el principal responsable de facilitar el acceso a los servicios públicos en línea— complica aún más la situación.

Sincronización de la política a la acción

Las dificultades surgidas durante el funcionamiento del nuevo modelo fueron rápidamente reconocidas y abordadas por el sistema político, desde el nivel provincial hasta el de base.

Durante la primera semana de implementación del modelo de gobierno de dos niveles, el Comité Popular de la provincia de Tuyen Quang estableció una línea directa para recibir comentarios y brindar asistencia sobre procedimientos administrativos. En concreto, todas las consultas y comentarios relacionados con los procedimientos administrativos y los servicios públicos se reciben a través de la Línea Directa de Información de Servicios Públicos de la Provincia de Tuyen Quang 1022, al número 0219.1022, y de la Cuenta Oficial de Zalo: 1022 Centro de Servicios Administrativos Públicos de la Provincia de Tuyen Quang.

La policía provincial ha establecido 36 puntos de emisión de documentos de identidad e identificación electrónica en comunas y distritos para facilitar el acceso y minimizar los desplazamientos. La Unión Provincial de Jóvenes de Tuyen Quang también ha desplegado más de 140 equipos de jóvenes voluntarios, con 2000 miembros, para apoyar a las personas en el uso de los servicios públicos en línea, el uso de la aplicación VNeID, la asesoría tecnológica in situ y la capacitación en habilidades digitales para funcionarios comunales, especialmente en zonas remotas y desfavorecidas.

Específicamente en el sector agrario, un área compleja y sensible, el Departamento de Agricultura y Medio Ambiente ha establecido cuatro grupos de trabajo especiales para apoyar a las comunas en la gestión de bases de datos de tierras y la gestión de trámites administrativos. Según la subdirectora, Sra. Nguyen Thi Thanh Thuy: «Estos grupos de trabajo operarán regularmente y estarán listos para acudir a las comunas en cualquier momento para brindar apoyo profesional y capacitar a los funcionarios de la administración de tierras sobre los procedimientos. El Departamento ha lanzado oficialmente un software de asistente virtual basado en IA con el dominio https://trolyaocanbocongchuc.dx.gov.vn/ para ayudar a funcionarios y ciudadanos a realizar trámites administrativos relacionados con la agricultura y el medio ambiente en el sistema de gobierno local de dos niveles».

En particular, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente acaba de publicar el "Manual sobre Gestión de Tierras en Gobiernos de Dos Niveles", un documento especializado que ofrece orientación específica a los funcionarios locales. En consecuencia, el Comité Popular a nivel comunal tiene hasta 45 tareas, y su Presidente tiene 44 tareas específicas relacionadas con asuntos de tierras. Esta es una base importante para que las comunas ejerzan su autoridad correctamente, evitando duplicaciones y errores en la gestión de los procedimientos.

En el Centro de Servicios Administrativos Públicos del Distrito 2 de Ha Giang, hay una computadora con acceso a internet cerca de la entrada, que permite a los ciudadanos iniciar sesión y presentar solicitudes en línea. El personal está disponible para ayudar si es necesario. Además, hay dos mostradores en la sala de espera para que los ciudadanos puedan completar sus trámites cómodamente.

La Sra. Pham Thi Nguyet, especialista del Centro de Servicios Administrativos Públicos del Distrito 2 de Ha Giang, comentó: “Para superar las dificultades iniciales, debemos aprender constantemente, mejorar nuestras habilidades, capacidades y cualidades políticas, considerar a cada ciudadano como un cliente especial y usar la satisfacción de estos clientes como una medida del cumplimiento de nuestra tarea”.

Además, para concienciar al público sobre la transformación digital, el Comité del Frente de la Patria de Vietnam y sus organizaciones miembros están intensificando las campañas de propaganda y concienciación. El Sr. Phan Van Dui, presidente del Comité del Frente de la Patria de Vietnam de la comuna de Minh Tan, declaró: «La mayoría de los habitantes de la comuna pertenecen a minorías étnicas que no hablan el idioma común, enfrentan condiciones de vida difíciles, no usan teléfonos inteligentes y tienen poca comprensión de los servicios públicos en línea. Para superar estas dificultades, estamos visitando cada casa para brindar apoyo, con el objetivo de que las personas puedan acceder a los servicios públicos de forma independiente».

Con soluciones sincronizadas y oportunas, se cree que las dificultades en el funcionamiento del Centro de Servicios Administrativos Públicos a nivel comunal se superarán pronto. Según lo indicado por el Teniente General Trinh Van Quyet, Secretario del Comité Central del Partido Comunista de Vietnam y Jefe del Departamento Político General del Ejército Popular de Vietnam, en la ceremonia de anuncio de la Resolución y Decisión sobre la fusión de las unidades administrativas a nivel provincial y la reorganización de las unidades administrativas a nivel comunal en la provincia de Tuyen Quang el 30 de junio de 2025: Todas las tareas bajo la autoridad de ambos niveles (provincial y comunal) deben llevarse a cabo con fluidez, sin demoras ni omisiones, con el espíritu de servir mejor a la ciudadanía y a las empresas; manteniendo la imagen y la conducta de los funcionarios "desde el servicio administrativo hasta el servicio a la ciudadanía".

Para las comunas que carecen de personal especializado, la provincia debe asignar y reforzar el apoyo de forma rápida y adecuada para garantizar un trabajo fluido y eficaz. Para las comunas fronterizas y montañosas alejadas del centro provincial, en algunos casos a más de 300 km, es necesario promover vigorosamente la aplicación de la ciencia y la tecnología, así como la transformación digital, para transformar la mentalidad y los métodos de gestión y administración, eliminando la brecha entre el gobierno provincial, las comunas y la población.

Fuente: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202507/mot-cua-nhieu-niem-tin-cf955dc/