Al implementar dicha política, la Fuerza de Seguridad Pública Popular ha reorganizado proactivamente su estructura y desplegado sus efectivos de acuerdo con el lema "Un ministerio central eficiente, una fuerza provincial fuerte y una fuerza comunal de base", cumpliendo gradualmente con los requisitos para garantizar la seguridad y el orden en la nueva situación. Esto también constituye un paso concreto para materializar el espíritu de la Resolución N° 18-NQ/TW sobre la innovación continua y la racionalización de la estructura organizativa para un funcionamiento eficaz y eficiente; la Resolución N° 22-NQ/TW del 15 de marzo de 2018, sobre "La innovación continua y la racionalización de la estructura organizativa del Ministerio de Seguridad Pública para un funcionamiento eficaz y eficiente"; y la Resolución N° 12-NQ/TW sobre la promoción de la construcción de una Fuerza de Seguridad Pública Popular verdaderamente limpia, fuerte, regular, de élite y moderna.
En el nuevo modelo organizativo, la policía comunal desempeña un papel cada vez más directo e integral en la gestión del territorio local, el control de la población y la prevención, detección y resolución de problemas de seguridad y orden público a nivel comunitario. La implementación práctica durante el último período ha demostrado que esta es la dirección correcta, en consonancia con los requisitos para la racionalización del aparato y el fortalecimiento de la eficacia de la gobernanza a nivel local. Sin embargo, junto con los importantes resultados iniciales, el nuevo modelo también plantea mayores exigencias, una mayor presión y nuevos problemas que requieren mayor investigación y mejora. Por lo tanto, resulta fundamental evaluar de forma objetiva e integral el estado actual de las operaciones policiales comunales y proponer soluciones para mejorar la calidad, la eficacia y la eficiencia de su trabajo, tanto a corto como a largo plazo.
Cambios positivos
Uno de los cambios más significativos es el papel cada vez más consolidado y sustancial de la policía comunal en el sistema de seguridad y orden público. Hasta la fecha, el 100% de las comunas, barrios y ciudades del país cuentan con agentes de policía regulares, lo que supone un cambio fundamental en la capacidad para garantizar la seguridad y el orden a nivel local. Esto constituye una base importante para acercar la policía a la ciudadanía, permitiéndoles comprender mejor y abordar con mayor eficacia los problemas que surgen en sus localidades.
Anteriormente, la policía comunal se encargaba principalmente de recibir la información inicial, recabar inteligencia y coordinar la resolución de incidentes. El nuevo modelo la ha transformado gradualmente en la fuerza que gestiona directamente la mayoría de los problemas de seguridad y orden que surgen en la zona. Muchos incidentes relacionados con conflictos sociales, disputas civiles, infracciones administrativas y posibles focos de tensión se detectan precozmente y se abordan con rapidez, evitando así una escalada prolongada o el desarrollo de casos complejos. Esto representa un cambio significativo de un enfoque reactivo a una prevención proactiva, que comienza pronto, desde la distancia y desde la base.
La eficacia de la gestión local y demográfica ha mejorado significativamente. La policía comunal ahora se encarga de implementar de forma directa y eficaz las tareas relacionadas con la base de datos nacional de población, la identificación y autenticación electrónica, los servicios públicos en línea y la transformación digital nacional. La implementación del VNeID ha transformado radicalmente el método de gestión de la población, la verificación de la información y el apoyo para la resolución de trámites administrativos, conformando gradualmente una plataforma de gobernanza digital a nivel local.
Numerosas localidades han utilizado eficazmente sistemas de cámaras de seguridad, grupos vecinales de prevención de incendios, equipos comunitarios de seguridad y orden público, y plataformas digitales para la gestión del territorio, apoyando activamente a la policía comunal en la recopilación de información, la prevención y la lucha contra las infracciones. El papel asesor de la policía comunal ante los comités y autoridades locales del Partido también cobra cada vez mayor relevancia, contribuyendo a mantener la estabilidad política y a garantizar la seguridad en los eventos políticos, económicos y sociales de la zona. La presencia de fuerzas permanentes en la zona fortalece la relación entre la policía y la ciudadanía, acercándola a la población, haciéndola más receptiva a sus necesidades y facilitando la recepción de comentarios y la resolución de problemas.
Dificultades, limitaciones y problemas derivados de la práctica.
Junto con los resultados positivos, la implementación práctica del nuevo modelo también ha revelado algunos problemas estructurales que deben reconocerse con franqueza y abordarse de raíz.
El mayor problema hoy en día no es simplemente el aumento de la carga de trabajo, sino el rápido cambio en el rol de la policía comunal, que ha pasado de ser principalmente una fuerza de aplicación de la ley a una que también vela por el cumplimiento de la ley, asesora y gestiona el territorio local. Mientras tanto, en muchos lugares, la capacidad organizativa y operativa, así como la infraestructura de apoyo, no han seguido el ritmo de esta transformación.
Se observa una paradoja: las responsabilidades de la policía a nivel comunal se están ampliando y volviendo cada vez más exigentes, pero en algunas áreas, el modelo organizativo, los métodos operativos, las herramientas de apoyo y la calidad de los recursos humanos aún conservan las características del pensamiento de gestión tradicional.
Esto conlleva una importante presión operativa, el riesgo de dispersión de recursos y, en algunos lugares, un énfasis excesivo en la tramitación de documentos y procedimientos administrativos, descuidando la dedicación de tiempo suficiente a la conciencia situacional, la gestión de riesgos y la prevención temprana.
En el contexto de la rápida urbanización, una gran población migrante, una alta concentración de trabajadores migrantes y una fuerte transformación digital, la estructura de los problemas de seguridad y orden a nivel local también ha cambiado significativamente. Si bien antes se ocupaban principalmente de incidentes tradicionales, la policía comunal ahora debe lidiar con un número creciente de situaciones relacionadas con el ciberespacio, el fraude de alta tecnología, los datos digitales, disputas complejas sobre el sustento y la residencia de las personas, conflictos sociales multifacéticos y amenazas a la seguridad no tradicionales.
En otras palabras, las exigencias actuales para la policía a nivel comunal no consisten solo en hacer más, sino en hacer las cosas de manera diferente, de una forma más moderna.
Mientras tanto, en algunas áreas, la dotación de personal no se corresponde realmente con las exigencias del puesto; la calidad de la fuerza laboral, aunque ha mejorado, no es uniforme; un sector de los funcionarios aún presenta limitaciones en cuanto a habilidades jurídicas, tecnología digital, gestión de registros, manejo de situaciones complejas y relaciones públicas en el nuevo entorno social.
En algunas zonas, las instalaciones, el equipamiento y la infraestructura tecnológica no satisfacen plenamente las necesidades de la misión. Algunas unidades aún enfrentan dificultades en cuanto a espacio de oficinas, vehículos patrulla, equipos informáticos, líneas de transmisión de datos y herramientas de apoyo. La presión profesional es alta, mientras que las normas, políticas, condiciones y mecanismos de protección de los agentes siguen siendo insuficientes en algunos aspectos.
Causas de limitaciones y deficiencias
Las limitaciones antes mencionadas se derivan de causas tanto objetivas como subjetivas.
Objetivamente, se trata de un importante proceso de transformación organizacional con repercusiones de gran alcance en todos los métodos operativos a nivel local, en un período relativamente corto. Simultáneamente, el contexto social en rápida evolución, la urbanización, la migración de la población, la transformación digital nacional y la creciente aparición de nuevos problemas de seguridad no tradicionales y delitos de alta tecnología han incrementado la presión sobre las fuerzas policiales a nivel comunal.
Subjetivamente, la comprensión del nuevo rol de la policía comunal en algunas zonas aún no es completa; el diseño organizativo, la dotación de personal y los mecanismos de asignación de recursos en algunas localidades no se han adaptado del todo a las realidades específicas. La formación y el desarrollo de habilidades de los agentes aún no cumplen con los requisitos del marcado cambio hacia un modelo de gobernanza moderno. La inversión en instalaciones físicas, infraestructura tecnológica y condiciones de apoyo en algunas zonas aún no está sincronizada.
De manera más fundamental, algunas dificultades actuales se derivan del hecho de que el proceso de mejora del rol de la policía comunal se ha acelerado en comparación con el desarrollo de capacidades correspondiente. Si bien la posición, el rol y las expectativas para la policía comunal han cambiado radicalmente, en algunos aspectos, la organización, el diseño de puestos, los estándares de competencia de los agentes y los mecanismos de apoyo aún se encuentran en proceso de adaptación. Es necesario superar esta brecha transitoria cuanto antes para que el nuevo modelo funcione eficazmente.
Soluciones para mejorar la calidad de la policía a nivel comunal en la nueva fase.
Ante todo, es necesario seguir innovando profundamente la comprensión estratégica del papel de la policía comunal. En el nuevo modelo, la policía comunal no solo se encarga de las tareas administrativas, sino que debe convertirse gradualmente en el centro de la gestión de la seguridad y el orden a nivel local, y en la fuerza principal que garantiza la estabilidad social desde el ámbito local.
Por lo tanto, es necesario un cambio radical: pasar de la mentalidad de aumentar la carga de trabajo de la policía comunal a la de mejorar sus capacidades en consecuencia. Si solo se aumenta la carga de trabajo sin mejorar simultáneamente la organización, el personal, la tecnología, los mecanismos de apoyo y las políticas de personal, la presión seguirá recayendo sobre las comunidades locales.
La modernización de la policía a nivel comunal debe implementarse de manera integral a través de cinco pilares: organización, personal, tecnología, instituciones y políticas.
Un requisito fundamental es transformar el modelo de la policía comunitaria, pasando de la gestión de incidentes a una gobernanza territorial basada en datos. En consecuencia, cada cuerpo policial comunitario debe construir gradualmente un mapa digital de seguridad de su área, integrando datos de población, datos de sospechosos, puntos críticos de seguridad, cámaras de vigilancia, comentarios de los ciudadanos y riesgos potenciales para facilitar la previsión, el mando y el control. Cuando los datos se convierten en la base, la policía comunitaria no solo reaccionará ante los incidentes una vez ocurridos, sino que también podrá identificar riesgos de forma proactiva, proporcionar alertas tempranas y prevenirlos con mayor eficacia.
Además, es necesario estudiar y desarrollar un mecanismo de apoyo operativo basado en un modelo de "retaguardia digital" para la policía comunal, en el que las fuerzas de base estén conectadas regularmente a un sistema de apoyo legal, operativo, de datos y de mando en línea desde el nivel provincial. Esta será una solución importante para reducir la sensación de aislamiento operativo de la policía comunal al afrontar situaciones complejas.
Es necesario mejorar la estructura organizativa de acuerdo con las características específicas de cada localidad, superando la mentalidad igualitaria en la asignación de recursos. Se debe investigar la clasificación de las fuerzas policiales comunales según la naturaleza de cada localidad para garantizar la dotación de personal, la estructura organizativa, el equipamiento y los beneficios adecuados. Se debe promover el desarrollo de un modelo digital de policía comunal, utilizando los datos locales como base para una nueva gobernanza. Se debe seguir mejorando la digitalización de registros, la conexión de datos demográficos, la integración de cámaras de seguridad, las alertas de riesgo y el apoyo al mando y control a nivel comunitario.
Estandarizar la plantilla para cumplir con los nuevos requisitos en materia de legislación, investigación básica, tecnología digital, previsión de situaciones, relaciones públicas y gestión de crisis sociales. En particular, es necesario conformar un equipo de jefes de policía comunales con una gestión local moderna. Continuar revisando y simplificando los procedimientos, reduciendo la carga administrativa y automatizando los procesos para optimizar el tiempo dedicado a las tareas esenciales. Asimismo, es fundamental invertir en sedes centrales, vehículos, equipos digitales, infraestructura de datos y políticas específicas para los agentes de policía comunales.
Algunas recomendaciones estratégicas basadas en la experiencia práctica.
Basándose en la experiencia práctica de operar el nuevo modelo, es necesario estudiar y desarrollar un programa integral para el desarrollo de las fuerzas policiales a nivel comunal para el período 2026-2030, con una visión a 2045, centrándose en el desarrollo sincronizado en organización, recursos humanos, tecnología y mecanismos de garantía.
Este programa debe establecer claramente estándares nacionales para las fuerzas policiales a nivel comunal, incluyendo estándares para la estructura organizativa, niveles de personal basados en áreas geográficas, estándares de competencia de los oficiales, estándares de infraestructura digital y estándares para la calidad del servicio a la ciudadanía.
Es necesario estudiar y desarrollar un mecanismo para clasificar las fuerzas policiales a nivel comunal según la complejidad de la zona, en lugar de aplicar una clasificación relativamente uniforme como ocurre actualmente. Esta es una condición importante para una asignación más precisa de recursos y para evitar el igualitarismo.
Se recomienda seguir mejorando el mecanismo para reducir la carga de trabajo administrativo de la policía a nivel comunal, promover la automatización de los procesos operativos, integrar los datos y aplicar la inteligencia artificial en la gestión del área local, y apoyar el análisis de riesgos y el procesamiento de la información.
Además, se necesitan políticas sólidas para atraer, retener y desarrollar una fuerza laboral de alta calidad a nivel local, considerando esto como una inversión estratégica a largo plazo.
A largo plazo, es necesario reconocer que la mejora de la fuerza policial a nivel comunal no es solo una tarea de fortalecimiento institucional, sino también un componente importante para mejorar la capacidad de gobernanza nacional desde la base.
La experiencia práctica demuestra que la calidad del funcionamiento de la policía a nivel comunal se está convirtiendo cada vez más en una medida directa de la capacidad de seguridad, orden y gobernanza social a nivel local.
En el nuevo modelo organizativo, si el nivel comunal no es lo suficientemente fuerte, toda la cadena de administración estatal a nivel local tendrá dificultades para funcionar correctamente.
Por lo tanto, la creación de una fuerza policial sólida a nivel comunal no solo consiste en atender las necesidades inmediatas, sino también en invertir en los cimientos de la estabilidad política, el orden social, la seguridad y el desarrollo sostenible del país.
Se puede afirmar que construir hoy en día una fuerza policial moderna, profesional, eficaz y eficiente a nivel comunal es, en esencia, construir una sólida "fortaleza de seguridad" desde una base nacional.
Fuente: https://cand.vn/nang-cao-chat-luong-cong-an-cap-xa-trong-mo-hinh-to-chuc-moi-post811471.html
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