Las instituciones no han seguido el ritmo del desarrollo.
La Resolución 31 sentó una base fundamental para la recuperación y el desarrollo de Ciudad Ho Chi Minh tras la pandemia de la COVID-19, reafirmando su papel como centro neurálgico de la economía , las finanzas, el comercio, la ciencia, la tecnología y la innovación en el país. En virtud de esta resolución, se han concretado numerosos mecanismos y políticas específicas. Se están impulsando gradualmente proyectos de infraestructura, renovación urbana, transformación digital, el desarrollo de un centro financiero internacional y el fortalecimiento de las conexiones regionales.
Sin embargo, tras tres años de implementación, la realidad del desarrollo de Ciudad Ho Chi Minh ha cambiado drásticamente en comparación con la época en que se emitió la Resolución 31. La reorganización de las unidades administrativas provinciales y el funcionamiento de un modelo de gobierno local de dos niveles han requerido una nueva estructura de desarrollo para Ciudad Ho Chi Minh. El área urbana central, en el sentido tradicional, está evolucionando gradualmente hacia un modelo de "megaciudad" multipolar y multicéntrica, vinculada a industrias de alta tecnología, puertos marítimos, logística, finanzas, servicios, economía marítima, ciencia y tecnología, e innovación.
Este cambio en la estructura de desarrollo ha puesto aún más de manifiesto las barreras institucionales. Según el Sr. Nguyen Tuan Anh (experto en administración pública), tras tres años de implementación de la Resolución 31, se han hecho más evidentes varios obstáculos en materia de instituciones, descentralización, recursos, planificación, infraestructura, suelo, transporte, inundaciones, medio ambiente y capacidad de implementación. En particular, el marco institucional actual no ha seguido el ritmo de la escala y la velocidad de desarrollo de una megaciudad con más de 15 millones de habitantes. Algunos mecanismos siguen siendo programas piloto de corta duración y alcance limitado. Para una zona urbana especial, si las políticas siguen dependiendo en gran medida de un sistema de "solicitud y concesión", la descentralización no es completa y la autoridad no va acompañada de responsabilidad y recursos, Ciudad Ho Chi Minh tendrá dificultades para abordar con rapidez los problemas derivados de situaciones prácticas.
Resultados de 3 años de implementación de la Resolución 31
- PIB regional para el período 2023-2025: Crecimiento anual promedio del 5,8%
- Tamaño económico en 2025: 2,97 billones de VND (aproximadamente 120 mil millones de USD)
- Contribuye aproximadamente con el 23% del PIB del país.
- PIBB per cápita: 8.700-8.800 USD
Según algunos expertos, otro obstáculo reside en la insuficiente descentralización y delegación de poder, en consonancia con el papel y la carga de trabajo de la ciudad. A Ciudad Ho Chi Minh se le han asignado objetivos muy ambiciosos, pero en áreas clave como la planificación, la inversión, el suelo, las finanzas y el presupuesto, la estructura organizativa, los salarios, la ciencia y la tecnología, y los servicios públicos, aún se deben obtener aprobaciones a través de múltiples instancias. Esto incrementa las demoras en la formulación de políticas, prolonga los tiempos de tramitación, reduce la eficiencia administrativa e impide el pleno aprovechamiento de los recursos sociales.
El Sr. Phan Hoang Vu, Director General de SSIT International Container Services Joint Venture Company Limited, considera que la nueva orientación de desarrollo para Ciudad Ho Chi Minh debe diseñarse con una mentalidad más innovadora, pasando de un mecanismo de "solicitud y asignación de presupuesto" a uno de movilización proactiva y liderazgo de los recursos del mercado. Ciudad Ho Chi Minh no solo debe ser un centro económico nacional, sino también una "superciudad" regional, vinculada a un espacio de desarrollo en expansión hacia el mar, donde la economía marítima y la logística desempeñan un papel fundamental. A medida que cambia el espacio de desarrollo, la forma en que se movilizan los recursos también debe cambiar en consecuencia.
Orientación hacia el desarrollo urbano multicéntrico
Ciudad Ho Chi Minh también enfrenta un importante obstáculo en su modelo de desarrollo e infraestructura de transporte. El Dr. Pham Thai Son, profesor de la Universidad Vietnamita-Alemana, analizó que el antiguo modelo de crecimiento, fuertemente dependiente de mano de obra barata, expansión territorial y el aumento de la inversión tradicional, está llegando gradualmente a sus límites. En el contexto de una competencia internacional cada vez más intensa, la transformación digital, la transición ecológica y el cambio climático, Ciudad Ho Chi Minh debe transitar hacia un modelo de crecimiento basado en la ciencia y la tecnología, la innovación, la economía digital, la economía verde, la economía circular, la economía marítima, las industrias de alta tecnología y la productividad laboral.
Durante muchos años, Ciudad Ho Chi Minh ha enfrentado una enorme presión debido a la congestión del tráfico, las inundaciones, la contaminación ambiental, la falta de espacios verdes, la insuficiencia de viviendas sociales, la saturación de hospitales y escuelas, y las disparidades en la calidad de vida entre las diferentes áreas. A medida que se expande el espacio para el desarrollo, continuar planificando proyecto por proyecto, área por área y período por período dificultará que la ciudad cree una estructura de desarrollo sincronizada y estable. Por lo tanto, la planificación en la nueva fase debe ser prospectiva, con una visión a largo plazo, estable pero no rígida ante los cambios en el desarrollo. Según el Dr. Pham Thai Son, la planificación urbana debe enmarcarse en una mentalidad de desarrollo a largo plazo y adaptarse al cambio climático. Por consiguiente, la nueva resolución debe establecer una dirección para el desarrollo urbano multicéntrico, aumentando la conectividad regional, priorizando el transporte público, desarrollando espacios verdes y creando ciudades ecológicas.
Desde la perspectiva del sector logístico, el Sr. Phan Hoang Vu sugirió que Ciudad Ho Chi Minh debería gozar de mayor autonomía financiera, especialmente en lo que respecta a la retención y reinversión de los ingresos procedentes de terrenos, puertos marítimos, logística y zonas costeras. En cuanto al espacio costero, debería considerarse un «nuevo fondo estratégico de desarrollo», que permita la creación de zonas económicas costeras integradas que abarquen puertos, logística, industria y áreas urbanas, junto con mecanismos específicos para atraer inversores portuarios y desarrollar servicios de transbordo que reduzcan la competencia interna y expandan la logística internacional. Ciudad Ho Chi Minh necesita un marco institucional suficientemente sólido para movilizar, asignar y gestionar recursos de forma proactiva, especialmente en el contexto de la expansión hacia el mar y una mayor participación en la cadena logística global.
Vicepresidente del Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh, Nguyen Manh Cuong:
La ciudad necesita una nueva dirección estratégica.
En el proceso de implementación de la Resolución 31, la ciudad continúa cumpliendo con las tareas establecidas. Sin embargo, en el contexto de la reestructuración de la unidad administrativa, la ciudad necesita condiciones favorables para maximizar su potencial y ventajas, y mantener su liderazgo como motor del desarrollo socioeconómico. La nueva resolución creará un marco legal que permitirá a la ciudad mantener su liderazgo y ser el motor del desarrollo socioeconómico de todo el país.
La ciudad enfrenta y resuelve numerosos desafíos importantes derivados de la intensa competencia, especialmente la internacional y las repercusiones geopolíticas . Asimismo, necesita una nueva dirección estratégica para cumplir con los requisitos de la transformación de su modelo de crecimiento, la transformación digital y la transición ecológica, así como para mejorar la calidad del desarrollo basado en la ciencia, la tecnología y la innovación. Si bien la tasa de crecimiento del PIB regional de la ciudad tiende a estabilizarse (8,03 % en 2025 y 8,27 % en el primer trimestre de 2026), la más alta de los últimos 10 años, aún no ha alcanzado el objetivo de crecimiento de dos dígitos previsto. Por lo tanto, la emisión de una nueva resolución que reemplace la Resolución 31, junto con la elaboración de una Ley Urbana Especial para Ciudad Ho Chi Minh, creará un mecanismo más sólido e impulsará a todo el sistema político a seguir centrándose en alcanzar los objetivos de crecimiento deseados en la nueva fase de desarrollo.
Fuente: https://www.sggp.org.vn/nhan-dien-diem-nghen-and-rao-can-the-che-post853502.html
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