En la sesión, al explicar algunos aspectos del proyecto de ley, el Presidente del Comité de Defensa Nacional y Seguridad de la Asamblea Nacional , Le Tan Toi, indicó que el proyecto de Ley de Defensa Civil había sido examinado y debatido en la cuarta sesión a finales de 2022, y posteriormente revisado y comentado en la sesión jurídica especializada de febrero de 2023. Luego fue perfeccionado y presentado a la Conferencia de Diputados de la Asamblea Nacional que trabajan en comisiones especializadas en abril de 2023.
El proyecto de ley, tras ser revisado, corregido y finalizado, consta de 7 capítulos con 57 artículos.
Reglamento marco para garantizar la ejecución sincronizada y eficaz de las actividades de protección civil.
Según Le Tan Toi, presidente del Comité de Defensa y Seguridad Nacional de la Asamblea Nacional, algunos delegados consideran que el proyecto de ley es demasiado amplio y requiere revisión para evitar solapamientos y conflictos con leyes especializadas. Sugieren estipular únicamente principios generales para garantizar su viabilidad; proponer que la ley se redacte tomando como referencia disposiciones de otras leyes para evitar duplicaciones o conflictos; y añadir disposiciones que no figuran en otras leyes.
Aclarando este punto, el Presidente Le Tan Toi declaró: El ámbito de regulación del proyecto de Ley de Defensa Civil abarca las actividades, políticas y medidas para prevenir, combatir y mitigar las consecuencias de desastres, incidentes, calamidades naturales y epidemias, las cuales ya están estipuladas en numerosas leyes especializadas pertinentes. Por lo tanto, el proyecto de ley debe definir su ámbito de regulación basándose en el establecimiento de principios y la identificación de los aspectos más generales, integrales y estables para garantizar la implementación coordinada y eficaz de las actividades de defensa civil.
Con base en las opiniones de los delegados, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional revisó el alcance del reglamento; al mismo tiempo, revisó y aclaró otros contenidos relacionados con las actividades de defensa civil, tales como: Niveles de defensa civil (Artículo 7); Desarrollo de una estrategia nacional de defensa civil (Artículo 11); Desarrollo de un plan de defensa civil (Artículo 12); Medidas de respuesta en cada nivel de defensa civil, actividades de defensa civil en situaciones de emergencia y situaciones de guerra (Artículos 23, 24, 25, 26, 27); Medidas para remediar las consecuencias de incidentes y desastres en defensa civil (Artículo 28).
Para proporcionar una base para la implementación de medidas de defensa civil apropiadas para cada nivel, el proyecto de ley estipula: Niveles de defensa civil; la base para determinar los niveles de defensa civil; las medidas que se aplicarán en cada nivel de defensa civil y la autoridad de cada nivel de gobierno para aplicarlas...
Delimitación de tres niveles de defensa civil para responder y mitigar incidentes y desastres.
Cabe destacar que, durante el debate, algunos delegados señalaron que el proyecto de ley estipula tres niveles de defensa civil; sin embargo, también incluye cinco niveles de riesgo de desastres naturales. Por lo tanto, sugirieron investigar y revisar la clasificación de los niveles de defensa civil y de riesgo de desastres naturales para garantizar la coherencia y compatibilidad con otras leyes.
Para aclarar las preocupaciones anteriores, el presidente Le Tan Toi declaró: El propósito de clasificar los niveles de defensa civil es regular de manera uniforme las actividades de todos los niveles de gobierno, las fuerzas de defensa civil y la población a la hora de responder y mitigar incidentes y desastres.
Actualmente, las regulaciones relativas a los niveles de gravedad de los distintos tipos de incidentes varían según las leyes especializadas pertinentes, adaptadas a las características y particularidades de cada tipo de incidente. La Ley de Prevención y Control de Desastres clasifica cada tipo de desastre natural en cinco niveles de riesgo, cada uno asociado a un color distinto; la Ley de Protección Ambiental divide los incidentes según los niveles administrativos (local, distrital, provincial y nacional); la Ley de Prevención y Control de Enfermedades Infecciosas los clasifica por grupos de enfermedades infecciosas (Grupo A, Grupo B y Grupo C); y la Ley de Energía Atómica divide los incidentes en cinco grupos situacionales para servir de base para el desarrollo de planes de respuesta.
"Por lo tanto, el proyecto de Ley de Defensa Civil solo estipula los niveles más generales, según el tipo de incidente o desastre, y aplica las medidas de respuesta adecuadas de acuerdo con las leyes especializadas", dijo el presidente Le Tan Toi.
En consecuencia, basándose en la información sobre riesgos de desastres naturales, grupos de enfermedades infecciosas u otros riesgos anunciados por organismos especializados, las autoridades locales evalúan y comparan esta información con las capacidades de respuesta y mitigación del gobierno local y las fuerzas de defensa civil para determinar y declarar el nivel de defensa civil en sus áreas de gestión; y luego aplican las medidas de respuesta y mitigación adecuadas.
Por lo tanto, la declaración de niveles de defensa civil por parte del gobierno local dentro de su jurisdicción no se superpone con las regulaciones existentes sobre la declaración de riesgos de desastres naturales, epidemias peligrosas u otros riesgos.
La inversión y la adquisición de equipos de defensa civil deben realizarse antes de que ocurra un incidente o desastre.
Además, durante el debate, algunos delegados sugirieron que se establecieran reglamentos específicos sobre la inversión y la adquisición de equipos de defensa civil, garantizando que se ajusten a los diferentes niveles de seguridad; que se establecieran reglamentos para las adquisiciones urgentes a fin de garantizar el cumplimiento de la ley y, al mismo tiempo, satisfacer las necesidades prácticas; y que se reconsiderara este reglamento, ya que podría generar responsabilidades superpuestas entre los ministerios y organismos al emitir reglamentos relacionados con los equipos de defensa civil.
El presidente Le Tan Toi declaró claramente: La inversión y adquisición de equipos de defensa civil deben realizarse antes de que ocurra un incidente o desastre, garantizando así el principio de prevención temprana y proactiva. Por lo tanto, es inaceptable esperar a que se declare un incidente o desastre de cierta magnitud antes de adquirir el equipo necesario.
En casos urgentes, la adquisición de equipos de defensa civil adicionales o nuevos podrá realizarse mediante el procedimiento de contratación directa (tal como se estipula en el proyecto de Ley de Licitaciones).
En consecuencia, la cláusula 2 del artículo 14 sobre equipos de defensa civil estipula que el Ministerio de Defensa Nacional presidirá y coordinará con otros ministerios, ramas y localidades para presentar al Primer Ministro, para su promulgación, la lista de equipos de defensa civil; y proporcionará orientación sobre la producción, el almacenamiento y el uso de equipos de defensa civil.
Al mismo tiempo, la inversión y adquisición de equipos de defensa civil deben realizarse de acuerdo con los planes de defensa civil en todos los niveles. Por lo tanto, se limitará la superposición de regulaciones entre ministerios y organismos en la adquisición y almacenamiento de equipos de defensa civil.
PRADERA
Fuente
