La Carretera Nacional 51 de repente se vuelve... "sin dueño".

El proyecto BOT en la Carretera Nacional 51 dejó de cobrar peajes desde 2023, pero aún no se ha establecido como un bien público, por lo que no se puede mejorar - Foto: A Loc

Mientras la disputa entre inversionistas y agencias estatales competentes sigue sin resolverse y se prolonga, millones de personas en la región continúan sufriendo dificultades de transporte, atascos de tráfico, congestión y oportunidades de negocios perdidas.

Se trata de un desperdicio que puede medirse en cantidades “enormes” de dinero.

Procrastinación en los contratos BOT

Antes de la implementación del proyecto BOT para la Carretera Nacional 51, el Ministerio de Transporte había emprendido un proyecto para ampliar la Carretera Nacional 51 utilizando un préstamo del Banco de Desarrollo de Vietnam (VDB), con reembolso a través de los ingresos del peaje en la estación de peaje T1 en la Carretera Nacional 51.

Debido a la falta de eficiencia de la inversión, el Ministerio propuso que se otorgara a la Compañía Anónima de Desarrollo de la Autopista Bien Hoa - Vung Tau (BVEC) el derecho a cobrar peajes en la estación de peaje T1 con un valor de contrato de 400 mil millones de VND, una tasa de interés fija (7,75%/año) y sin ganancias para el inversor.

Posteriormente, el valor de transferencia de los derechos de cobro de peaje en la estación T1 fue incluido en la inversión total del proyecto BOT Carretera Nacional 51 al momento de implementar este proyecto.

El contrato BOT firmado entre el Departamento de Carreteras y BVEC en 2009 estipuló que la fecha límite para recuperar la inversión bajo el contrato principal de transferencia del derecho a cobrar peajes en la estación T1 era el 10 de julio de 2013; el período total de cobro de peajes para el proyecto BOT para ampliar la Carretera Nacional 51 era de aproximadamente 20,66 años.

En concreto, el periodo de cobro de peajes para la recuperación de capital es de aproximadamente 16,66 años (del 3 de agosto de 2012 al 27 de marzo de 2029); el periodo de cobro de peajes para la generación de beneficios es de 4 años (del 28 de marzo de 2029 al 28 de marzo de 2033).

En febrero de 2017, el período de cobro de peajes para el proyecto BOT National Highway 51 se ajustó a 20 años, 6 meses y 11 días.

Este período va del 1 de julio de 2009 al 12 de enero de 2030, y comprende 4 años y 24 días de recaudación de ingresos por el contrato de venta de derechos de cobro de peajes en la estación T1 (del 1 de julio de 2009 al 24 de julio de 2013) y 4 años de recaudación de peajes generadora de beneficios.

Sin embargo, a finales de 2018, debido a algunos cambios relacionados con los factores de entrada y las recomendaciones de la Oficina de Auditoría del Estado, el Departamento de Carreteras recalculó el período de cobro de peajes para la generación de ganancias de 4 años a 9 meses.

Y el Departamento de Carreteras suspendió temporalmente el cobro de peajes para el proyecto BOT en la Carretera Nacional 51 a partir de las 7:00 a.m. del 13 de enero de 2023. En abril de 2024, el Ministerio de Transporte envió un documento al Ministerio de Finanzas solicitando el establecimiento de la propiedad pública de los activos del proyecto BOT en la Carretera Nacional 51.

Sin embargo, el Ministerio de Finanzas ha solicitado al Ministerio de Transporte y al inversor que aborden las cuestiones pendientes y completen la documentación necesaria para proceder con el siguiente paso.

Cuando dos partes tienen puntos de vista diferentes y no pueden llegar a un acuerdo, es necesario recurrir a un organismo independiente para arbitrar. Para resolver definitivamente estos asuntos, pueden ser necesarios centros de arbitraje y tribunales.

Dr. Pham Viet Thuan (Director del Instituto de Economía de Recursos y Medio Ambiente, Ciudad Ho Chi Minh)

Se han celebrado negociaciones 19 veces sin llegar a una resolución.

Según un informe del Departamento de Carreteras, el Ministerio de Transporte completó el expediente y lo presentó al Ministerio de Finanzas para establecer la propiedad pública del proyecto BOT Carretera Nacional 51 de conformidad con la ley de bienes públicos.

Todos los contratos de proyectos de transporte BOT (Construcción-Operación-Transferencia) estipulan que cualquier disputa debe resolverse mediante negociaciones entre la agencia de gestión estatal y el inversor para llegar a un acuerdo.

Hasta la fecha, el Departamento de Carreteras ha negociado 19 veces con el inversor del proyecto BOT de la Carretera Nacional 51 respecto a la terminación del contrato, pero aún hay cuestiones pendientes que deben abordarse.

Según la ley, la falta de propiedad pública establecida y los problemas existentes del contrato BOT no afectan la movilización de fondos para el mantenimiento y reparación de la Carretera Nacional 51, según un representante del Departamento de Planificación e Inversión (Administración de Carreteras de Vietnam).

De hecho, al Área de Gestión Vial IV se le ha asignado la tarea de gestionar y mantener la infraestructura. Sin embargo, al tratarse de una carretera vital con un volumen de tráfico extremadamente alto, el mantenimiento y la reparación por sí solos son insuficientes para satisfacer las necesidades.

Según el Departamento de Carreteras, la siguiente fase implicará revisar e investigar propuestas de inversión para mejorar la Carretera Nacional 51 utilizando fondos de inversión pública.

Toda la región sudeste de Vietnam espera una renovación integral de la Carretera Nacional 51 pronto - Foto: A Loc

Es necesario resolverlo por completo.

Mientras se llevaban a cabo las negociaciones, la realidad era que la Carretera Nacional 51 se encontraba en constante deterioro y aún no podía ser remodelada por completo.

Las provincias de Dong Nai y Ba Ria-Vung Tau, por donde pasa la carretera, también están muy "impacientes" y piden constantemente al Ministerio de Transporte que complete rápidamente los procedimientos para establecer la propiedad pública.

Recientemente, una delegación de la Asamblea Nacional y el Comité de Seguridad del Tráfico de la provincia de Dong Nai continuó trabajando con representantes de la Administración de Carreteras de Vietnam, solicitando que mientras se espera el establecimiento de la propiedad pública, el mantenimiento y la reparación de las carreteras son necesarios para garantizar la seguridad del tráfico en el área.

El Dr. Pham Viet Thuan, director del Instituto de Economía de Recursos y Medio Ambiente de Ciudad Ho Chi Minh, cree que es difícil entender por qué un contrato BOT, que debería haber sido redactado meticulosamente, ha sido objeto de controversia durante varios años.

Esta es una ruta vital para la región sudeste, y la demora en completar los procedimientos de propiedad pública para permitir la oportuna modernización y revisión de la carretera causará un enorme desperdicio.

El experto en transporte Nguyen An afirmó: «Los problemas con el contrato BOT para la Carretera Nacional 51 son como un coágulo de sangre que bloquea el tráfico en esta arteria vital. Los retrasos en el contrato se han prolongado durante casi dos años; ¿debería la gente tener que esperar otros cinco años o incluso más?».

Frente a esta urgente cuestión, el Ministerio de Transporte debe tomar la iniciativa para resolverla definitivamente, garantizando la armonía general entre todas las partes implicadas”.

Evitar y desviar la responsabilidad.

El contrato BOT para la Carretera Nacional 51 fue asignado por el Ministerio de Transporte a la Administración de Carreteras de Vietnam como la agencia responsable de firmar el contrato con el inversor.

Sin embargo, ha transcurrido más de un año y ocho meses desde que se suspendió el cobro de peajes, y la Administración de Carreteras de Vietnam aún no ha resuelto las cuestiones pendientes necesarias para establecer la propiedad pública de este proyecto.

Para evitar eludir la responsabilidad y echar culpas, lo que podría afectar negativamente la eficiencia del trabajo y la resolución de problemas pendientes, la Administración de Autopistas de Vietnam solicita que las agencias y unidades pertinentes cumplan con sus funciones, responsabilidades y autoridad dentro de sus respectivas jurisdicciones en la implementación del proyecto.

La Autoridad de Autopistas de Vietnam solicita que la Administración de Carreteras de Vietnam cumpla plenamente con sus funciones y obligaciones como organismo firmante de contratos asignado por el Ministro, y que sólo informe al Ministerio de Transporte sobre cuestiones que estén fuera de su autoridad para su consideración y resolución.

Simultáneamente, inspeccionar, revisar y trabajar urgentemente con el inversionista para aclarar las responsabilidades de los trabajos de mantenimiento, desarrollar soluciones para el mantenimiento de las carreteras y garantizar la seguridad de acuerdo con las regulaciones.

La Administración de Autopistas de Vietnam, actuando como organismo líder en el equipo de revisión, presidirá y coordinará con las agencias pertinentes para revisar los resultados de la implementación de la Administración de Carreteras de Vietnam (si las hubiera) y asesorará al Ministerio de Transporte sobre asuntos relacionados con el contrato del proyecto.

Fuente: https://tuoitre.vn/quoc-lo-51-bong-nhien-vo-chu-20241022080657802.htm