Debate sobre el proyecto de Ley de Carreteras

Se propone que el Ministro de Transportes se encargue de establecer las normas técnicas para las autopistas.

Esta mañana (21 de mayo), en nombre del Comité Permanente de la Asamblea Nacional , el Presidente del Comité de Defensa y Seguridad Nacional, Le Tan Toi, informó sobre la explicación, aceptación y revisión del proyecto de Ley de Carreteras, indicando que en la sexta sesión de la XV Asamblea Nacional, los diputados de la Asamblea Nacional debatieron y emitieron opiniones sobre el proyecto de Ley de Carreteras.

Con base en las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional ordenó al Comité Permanente del Comité de Defensa y Seguridad Nacional que coordinara con el organismo redactor, los organismos de la Asamblea Nacional y los organismos pertinentes para estudiar, incorporar y revisar el proyecto de ley y preparar un informe preliminar que explique la incorporación y las revisiones.

Le Tan Toi, presidente del Comité Nacional de Defensa y Seguridad.

El proyecto de Ley de Carreteras presentado a la Asamblea Nacional para su debate en la séptima sesión consta de 86 artículos, una reducción de 6 artículos en comparación con el proyecto de ley presentado por el Gobierno ; se ha revisado el contenido de 82 artículos, se han eliminado 7 artículos, se ha combinado el contenido de algunos artículos para crear nuevos artículos y se ha reorganizado la posición de 3 artículos.

En lo que respecta a la infraestructura vial, la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional ordenó que se revisara el proyecto de ley en la mayor medida posible de acuerdo con las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, centrándose en las disposiciones del artículo 8 (clasificación de las carreteras por nivel de gestión), el artículo 12 (fondo de tierras para infraestructura vial), el artículo 15 (corredor de seguridad vial), el artículo 16 (uso de terrenos en el corredor de seguridad vial), el artículo 28 (inversión y construcción de proyectos de infraestructura vial) y el artículo 31 (entrega y puesta en servicio de proyectos viales).

En lo que respecta a la normativa sobre inversión, construcción, gestión, operación, explotación y mantenimiento de la infraestructura vial, la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional dispuso la adición y modificación del artículo 8 para definir las responsabilidades de las entidades gestoras de carreteras. Con base en esto, se modificaron los artículos 28 y 37 del proyecto de ley para definir las responsabilidades relativas a la inversión, construcción, gestión, operación, explotación y mantenimiento de la infraestructura vial, haciendo referencia a lo dispuesto en el artículo 8.

En lo que respecta a los recursos financieros para la inversión, construcción, gestión, operación, explotación y mantenimiento de la infraestructura vial, y los ingresos derivados de dicha infraestructura, en respuesta a las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional ordenó la modificación del apartado 2 del artículo 42 para que se ajuste a las disposiciones de la Ley de Presupuesto del Estado.

Los inspectores de carreteras no realizan inspecciones ni tramitan infracciones en la vía pública.

En lo que respecta a las autopistas, si bien constituyen una clasificación técnica de las carreteras, tienen requisitos específicos en cuanto a inversión, construcción, normas y reglamentos técnicos, así como gestión, operación, explotación y mantenimiento.

Por lo tanto, es necesario crear un capítulo aparte para especificar estos contenidos a fin de garantizar la base legal y la viabilidad de la inversión, construcción, gestión, operación, explotación y mantenimiento de las autopistas.

Esta mañana (21 de mayo), la Asamblea Nacional debatió el proyecto de Ley de Carreteras.

En cuanto a la propuesta de añadir reglamentos específicos sobre los requisitos técnicos para las autopistas, la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional sugiere que se encargue al Ministro de Transportes la regulación de estos en las normas técnicas para autopistas, a fin de garantizar que sean coherentes con las realidades prácticas y estén dentro de sus competencias.

En lo que respecta a la normativa sobre la ampliación y mejora de las autopistas, la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional ha ordenado su revisión para que se ajuste a las disposiciones de la ley de construcción, inversión pública, inversión mediante la modalidad de colaboración público-privada, etc., y para que se adapte a las realidades prácticas, con el fin de crear una base jurídica para atraer recursos financieros destinados a la inversión en la ampliación y mejora de las carreteras existentes para convertirlas en autopistas o en autopistas construidas por fases.

En lo que respecta a las actividades de transporte, el Presidente del Comité de Defensa y Seguridad Nacional, Le Tan Toi, declaró que, en respuesta a las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional ha revisado el reglamento del Capítulo IV para garantizar la coherencia con las disposiciones del proyecto de Ley de Orden y Seguridad del Tráfico Vial, centrándose únicamente en la regulación de las actividades comerciales de transporte, las responsabilidades de las entidades involucradas en dichas actividades y los servicios de apoyo para el transporte por carretera.

En lo que respecta a la gestión estatal de las actividades viales, en respuesta a las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, se ha añadido una enmienda al apartado 2 del artículo 83 del proyecto de ley para garantizar la coherencia con el proyecto de ley sobre seguridad vial, ya que la inspección de las actividades de formación, pruebas, expedición de licencias e inspección de vehículos dentro de las fuerzas del Ejército Popular y la Policía Popular es llevada a cabo por el Ministerio de Defensa Nacional y el Ministerio de Seguridad Pública.

Respecto a la sugerencia de permitir que los inspectores de tránsito detengan vehículos para su procesamiento, con el fin de garantizar la uniformidad y evitar la superposición de funciones y responsabilidades entre la policía de tránsito y los inspectores, y para prevenir inconvenientes a los usuarios de la vía cuando múltiples autoridades intervienen en el manejo de infracciones de tránsito, el proyecto de ley estipula que los inspectores de tránsito realizarán funciones de inspección especializadas, no llevarán a cabo inspecciones en la vía ni gestionarán las infracciones, sino que solo se encargarán de la rendición de cuentas a través de puntos de control de tránsito y bases de datos. Las patrullas y el control en la vía serán realizados por la policía de tránsito.

En cuanto a la fecha de entrada en vigor, basándose en la propuesta del organismo redactor, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional ha ordenado la incorporación de comentarios y revisiones, y ha propuesto que la Asamblea Nacional añada la Cláusula 2 al Artículo 85 del proyecto de Ley, mediante la cual las normas relativas al cobro de las tasas por el uso de las autopistas entrarán en vigor a partir del 1 de octubre de 2024, con el fin de organizar con prontitud la puesta en marcha de las actividades de cobro de dichas tasas, tal como se estipula en esta Ley.

Proponemos permitir que operen servicios de transporte compartido con vehículos de menos de 10 plazas.

Si bien la delegada Ta Thi Yen (de la provincia de Dien Bien) coincidió en general con el proyecto de Ley de Transporte por Carretera presentado a la Asamblea Nacional en esta ocasión, expresó su preocupación por el hecho de que la Cláusula 10, Artículo 56 del proyecto de Ley estipula que, para las empresas de transporte de pasajeros por contrato, las compañías de transporte solo pueden firmar contratos de transporte de pasajeros con aquellos que necesiten alquilar el vehículo completo, lo que significa que cada vehículo contratado solo puede transportar a un pasajero o a un único grupo de pasajeros.

Delegada Ta Thi Yen (de la provincia de Dien Bien).

«Entiendo que el comité de redacción introdujo esta normativa para evitar el uso de vehículos de alquiler como tapadera para el transporte interurbano de pasajeros en rutas fijas. Sin embargo, esto restringe inadvertidamente una forma popular de transporte de pasajeros en muchos otros países, a saber, el modelo de viajes compartidos para vehículos de alquiler con menos de 10 plazas a través de plataformas de transporte en línea», expresó la Sra. Yen.

El representante Yen argumentó que, fundamentalmente, el modelo de viajes compartidos permite que pasajeros con rutas diferentes pero distintos puntos de recogida y destino compartan un viaje. Los pasajeros se benefician de tarifas más bajas, mientras que los conductores también aumentan sus ingresos debido al mayor número de pasajeros por viaje. Al mismo tiempo, este modelo ofrece numerosos beneficios sociales, como la reducción de la congestión del tráfico y la contaminación.

Por lo tanto, el representante Yen sugirió que el organismo redactor y el organismo encargado de la verificación revisen y ajusten la cláusula 10 del artículo 56 de manera que se controle la situación de los "taxis ilegales y las paradas de autobús no autorizadas" y, al mismo tiempo, se creen las condiciones para que operen los servicios de transporte compartido con vehículos de menos de 10 plazas.

Aclarar las normas relativas a las conductas prohibidas.

En cuanto a los actos prohibidos en el proyecto de Ley de Carreteras, la delegada Cam Thi Man (delegación de Thanh Hoa) declaró que la Cláusula 3, Artículo 7 del proyecto de Ley estipula que el acto prohibido es invadir, usar o construir ilegalmente dentro del área protegida de la infraestructura vial.

Sin embargo, esta normativa debe excluir los casos estipulados en el apartado 5 del artículo 32 de este proyecto de ley, incluidos los casos de construcción en vías públicas que no requieren permiso. Por lo tanto, solicitamos que el organismo redactor revise este apartado para garantizar la coherencia entre las disposiciones del proyecto de ley; o bien, que revise el apartado 3 del artículo 7.

Delegada Cam Thi Man (delegación Thanh Hoa).

Además, la Sra. Man afirmó que la Cláusula 3 del Artículo 7 solo estipula actos prohibidos dentro del área protegida de la infraestructura vial, mientras que la Cláusula 2 del Artículo 21 del proyecto de ley estipula que las organizaciones y los individuos, cuando construyan, renueven, amplíen, mantengan obras y realicen otras actividades dentro del área protegida de la infraestructura vial, deben obtener el permiso según lo prescrito en la Cláusula 2 del Artículo 32 del proyecto de ley.

«Por lo tanto, en lo que respecta a la renovación, ampliación de estructuras y otras actividades no permitidas dentro del área protegida de la infraestructura vial, ¿se consideran estas infracciones a las prohibiciones? Solicito que el comité de redacción investigue y aclare este punto para garantizar que la normativa sobre actos prohibidos sea exhaustiva y completa», declaró la Sra. Man.

El representante de la provincia de Thanh Hoa también afirmó que, según el apartado 4 del artículo 5 de la Ley sobre la promulgación de documentos normativos jurídicos, uno de los principios para la redacción y promulgación de documentos normativos jurídicos es garantizar la viabilidad, la accesibilidad y la facilidad de implementación.

Sin embargo, los delegados observaron que algunas disposiciones de los apartados 1, 4 y 6 de este artículo, que utilizan la frase "contrario a las disposiciones de la ley", no son claras y son demasiado generales.

El representante Mẫn argumentó que el término "normativa legal" es muy amplio, y que limitar la definición de actos prohibidos únicamente a las cláusulas 1, 4 y 6 para determinar qué constituye "contrario a la normativa legal" y, por lo tanto, un acto estrictamente prohibido, dificultaría a los ciudadanos, organismos, organizaciones e individuos el acceso y la aplicación de las disposiciones de la Ley. Por consiguiente, solicitó que el organismo redactor realizara una investigación más exhaustiva para especificar y aclarar el contenido mencionado.

Fuente: https://www.baogiaothong.vn/truc-tiep-quoc-hoi-ngay-21-5-thao-luan-ve-du-an-luat-duong-bo-192240521085907025.htm