Reducir el "área gris" y aumentar el control sobre la delegación legislativa.

Durante la sesión de debate de la Asamblea Nacional en la tarde del 21 de abril, el primer ministro Le Minh Hung declaró que el Gobierno revisará el reglamento interno para exigir a los organismos que, al presentar proyectos de ley, presenten simultáneamente proyectos de decretos y circulares. Esto no es simplemente un ajuste técnico, sino que representa un cambio significativo en la concepción del desarrollo y la aplicación de las leyes.

En el contexto de la reforma institucional, considerada un avance estratégico, este requisito evidencia un cambio de enfoque: de la mera emisión de reglamentos a la garantía de la eficacia operativa de las políticas. Años de experiencia han revelado un obstáculo recurrente: se aprueban leyes, pero su implementación es lenta debido a la falta o demora en la emisión de documentos orientativos. Esta situación de leyes pendientes de decretos y decretos pendientes de circulares no solo perjudica la efectividad de las políticas, sino que también genera ambigüedades y deficiencias en su implementación, lo que conlleva costos informales y riesgos legales para ciudadanos y empresas.

El primer ministro Le Minh Hung interviene en la sesión de debate grupal celebrada la tarde del 21 de abril. Foto: Pham Thang

La exigencia de presentar simultáneamente todo el sistema de legislación secundaria junto con el proyecto de ley establece un nuevo estándar: las leyes no solo deben ser correctas en principio, sino también estar listas para su implementación inmediata tras su entrada en vigor. De este modo, el enfoque de la actividad legislativa se desplaza de la redacción de reglamentos al diseño de mecanismos operativos integrales que garanticen la coherencia, la uniformidad y la viabilidad de las políticas. En otras palabras, esto representa un cambio de una legislación formalista a una legislación estrechamente vinculada a la implementación, requisito fundamental de un Estado de derecho moderno.

Desde una perspectiva técnica, esta normativa crea un mecanismo para verificar las políticas desde la fase de redacción. Si una norma no puede concretarse en procedimientos a nivel de decreto o circular, entonces la propia norma revela problemas de viabilidad o no ha sido diseñada adecuadamente. Esta presión obliga a los organismos redactores a autoevaluarse antes de su presentación, mejorando así la disciplina legislativa y limitando la situación en la que las normas proporcionan marcos y principios generales, pero carecen de herramientas de implementación. Al mismo tiempo, las evaluaciones del impacto de las políticas deben ser más sustantivas, incluyendo la cuantificación de los costos de cumplimiento y la previsión de los impactos socioeconómicos .

Otro impacto notable es el cambio en la distribución y el control del poder dentro del proceso legislativo. Cuando el contenido de las leyes y los reglamentos de aplicación se presentan simultáneamente, se reduce el margen para realizar ajustes en las políticas en etapas posteriores, que están sujetas a una supervisión menos directa. Esto contribuye a limitar la práctica de relegar cuestiones complejas y delicadas a documentos sublegales. Por el contrario, la política en su conjunto se somete desde el principio al escrutinio y la crítica de la Asamblea Nacional , los expertos y la ciudadanía, lo que mejora la transparencia y la rendición de cuentas del órgano legislativo.

Cuando las leyes y regulaciones se controlan de forma sincronizada, el efecto dominó se extiende más allá del sistema legal, impactando directamente la vida socioeconómica. Se reducen las demoras en la formulación de políticas; los derechos y obligaciones de los ciudadanos y las empresas se establecen claramente tan pronto como la ley entra en vigor, en lugar de depender de interpretaciones o del proceso de emisión de documentos orientativos. Se reducen los costos de cumplimiento, el entorno legal se vuelve más transparente, lo que limita el margen para irregularidades procesales y acoso. Más importante aún, un sistema legal estable y predecible fortalece la confianza del mercado, creando una base para la inversión y la innovación a largo plazo.

Sin embargo, para que esta solicitud se convierta en realidad, se necesitan soluciones integrales y decisivas. En primer lugar, es fundamental mejorar la capacidad de los responsables políticos, especialmente en análisis cuantitativos y evaluación de impacto. Asimismo, es crucial establecer un mecanismo de coordinación eficaz entre ministerios y organismos para la elaboración de reglamentos; reformar los métodos de revisión y crítica para considerar el conjunto de la política de forma integral, en lugar de separar la ley de los documentos orientativos; y fortalecer la inspección y la revisión posterior a la publicación para garantizar que los reglamentos se publiquen en el plazo previsto, de acuerdo con el espíritu de la ley y sin generar obstáculos.

En el contexto de un entorno económico y político global en constante cambio e imprevisibilidad, la exigencia de presentar simultáneamente proyectos de decretos y circulares junto con proyectos de ley no solo busca superar un problema técnico de larga data, sino también definir un nuevo estándar para la actividad legislativa: estrechamente vinculado a la implementación efectiva. El Estado no solo promulga leyes, sino que también debe asumir la responsabilidad última de su efectividad en la práctica. Este es el fundamento de un Estado de derecho moderno y de una administración verdaderamente orientada al servicio de los ciudadanos y las empresas.

Fuente: https://daibieunhandan.vn/thu-hep-vung-xam-tang-kiem-soat-uy-quyen-lap-phap-10414652.html