Encontrar un camino de regreso al contrato de BT

Los proyectos de BT evaluados todavía contribuyen en cierta medida al perfeccionamiento del sistema de infraestructura.

Devoluciones del formulario de inversión de BT

El retorno del método de contrato BT en el Proyecto de Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones de Participaciones Público Privadas (APP) y la Ley de Licitaciones no es sinónimo de problemas recurrentes que causen esta forma de inversión. se detendrá en 2021.

“La Ley de APP detuvo la implementación del proyecto BT debido a factores inadecuados y proyectos fallidos del período anterior. Pero si cambiamos el enfoque, mejoramos profundamente el mecanismo de implementación y superamos al máximo las deficiencias del período anterior, BT sigue siendo una buena manera de movilizar recursos del sector privado", dijo Nguyen Thi Linh Giang, jefa de la Oficina de APP. Departamento de Gestión de Licitaciones (Ministerio de Planificación e Inversiones) compartió las opiniones del Comité de Redacción en el Taller para recopilar comentarios sobre el Proyecto de Ley.

Cabe reiterar que según la Ley de APP, a partir de 2021, los contratos BT no se aplican a nuevos proyectos de inversión. La razón dada en ese momento fue que algunos proyectos no tenían objetivos de inversión adecuados y eran innecesarios; El valor de los proyectos de BT se determina incorrectamente; la mayoría de los proyectos tienen tasas de inversión más altas que los proyectos que utilizan capital de inversión pública; La selección de inversores se realiza principalmente mediante el nombramiento de contratistas no competitivos; Se pasa por alto el trabajo de supervisión, lo que lleva a una calidad insegura del proyecto...

Anteriormente, antes de 2014, el formulario BT se aplicaba tanto en pagos en efectivo como en fondos de tierras según el Decreto 108/2009/ND-CP. Desde 2014, el Gobierno dejó de realizar pagos en dinero. Desde 2018, la forma de pago mediante fondo de tierras según el mecanismo de paridad está legalizada en la Ley de Gestión y Aprovechamiento de Bienes Públicos.

Mirando hacia atrás en este período, muchos ministerios, sucursales y localidades con proyectos de BT creen que estos proyectos todavía tienen ciertas contribuciones para perfeccionar el sistema de infraestructura en las localidades, movilizar recursos del sector privado y ayudar a reducir la presión sobre el capital de inversión pública. Además, los proyectos de inversión recíproca también contribuyen significativamente a mejorar las infraestructuras habitacionales y de servicios, formando nuevas áreas urbanas y nuevas áreas residenciales...

Esta es también la base para que la Asamblea Nacional permita que 3 localidades prueben la implementación de contratos de BT, incluida la ciudad de Ho Chi Minh, la ciudad de Ho Chi Minh. Hà Nội y Nghe An. Sin embargo, el método de aplicación no es uniforme, dependiendo de las condiciones específicas de cada localidad. La ciudad de Ho Chi Minh puede aplicar el mecanismo de pago BT en efectivo (utilizando el presupuesto de la ciudad). Nghe An puede aplicar el mecanismo de pago BT en efectivo (utilizando el presupuesto estatal o los ingresos de las subastas de activos públicos y de derechos de uso de la tierra). Hanoi puede aplicar el mecanismo BT para pagar en dinero (presupuesto de la ciudad) o pagar con fondos de tierras.

Aún existe el problema del pago en dinero o en tierras.

Hasta el momento aún se está considerando el mecanismo de pago en efectivo o en terrenos. En el Proyecto de Ley que el Ministerio de Planificación e Inversiones está elevando a comentarios todavía hay dos opciones propuestas.

La opción 1 estipula la aplicación de contratos BT para pagar a los inversores en efectivo. La opción 2 es aplicar mecanismos de pago tanto en efectivo como por tierras.

Linh Giang dijo que la diferencia con el período anterior es que las condiciones de implementación son estrictas, pero la inversión total del proyecto se determina sobre la base del diseño técnico, similar a los proyectos de inversión. Este método evitará inflar demasiado el valor del proyecto. La selección de inversionistas debe ser mediante licitación, no se puede nombrar contratista alguno...

Con la opción 1, la fuente de pago debe estar dispuesta en el plan de inversión pública anual y de mediano plazo para tener una base de pago o pagarse directamente al inversionista del proyecto BT con los ingresos de la propiedad pública. Sin embargo, este modelo todavía tiene riesgos. Si se retrasa el pago, los intereses generados provocarán un aumento en el valor del proyecto. Ésta es la insuficiencia que se ha producido en la realidad de muchos proyectos de BT en el período anterior.

Por otro lado, para el modelo de pago que utiliza los ingresos de las subastas de activos públicos, el Comité de Redacción cree que será necesario considerar y modificar la Ley de Presupuesto del Estado (para permitir la aplicación del mecanismo de pago de los ingresos de las subastas). directamente a los inversores de proyectos de BT, sin tener que pagar al presupuesto estatal) y modificar la Ley de subasta de activos (para permitir que los inversores de proyectos de BT disfruten de un trato preferencial al participar en la subasta).

La opción 2 permite la aplicación de contratos BT para pagar a los inversores en dinero (como la opción 1) y en fondos de tierras. Esta opción crea una base legal para movilizar más recursos de tierras para inversiones en desarrollo y supera en parte las deficiencias en la determinación del valor de las obras de BT y el valor de los fondos de tierras pagados en el momento de establecimiento de proyectos, licitaciones y firma de contratos.

Sin embargo, esta opción no aborda la situación en la que el valor real del fondo de tierras en el momento de la asignación de tierras excede muchas veces el valor esperado del fondo de tierras en el contrato; Aunque se permite el mecanismo de compensación de diferencias, todavía faltan bases para entregar todo el fondo de tierras esperado a los inversores según lo comprometido en el contrato.

Respecto a esta opción, durante el proceso de consulta se propuso no utilizar activos públicos para pagar el proyecto BT, sino únicamente utilizar fondos de tierras administrados por el Estado de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 217 de la Ley de Tierras de 2024 para pagar a los inversores.

Además, se propone agregar un tipo de contrato BT que no requiere pago, aplicable a los casos en que los inversionistas propongan invertir en obras de construcción y transferirlas al Estado para su administración y uso sin requerir pago. .

Obviamente, elegir qué mecanismo requerirá mucha consideración para lograr el objetivo de superar las deficiencias de este modelo, al tiempo que se perfeccionan las regulaciones para satisfacer nuevos requisitos prácticos.

Según el plan, el Proyecto de Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones de Asociaciones Público Privadas (APP) y la Ley de Licitaciones se completará y presentará a la Asamblea Nacional en la próxima reunión de octubre.