En una reunión con el Comité Directivo Central sobre el primer año de funcionamiento del modelo organizativo general del sistema político y el modelo de gobierno de tres niveles, el Secretario General y Presidente To Lam evaluó que todo el sistema político había completado un gran volumen de trabajo y había reestructurado con éxito el aparato en un corto período de tiempo.
Esto no fue un logro sencillo, ya que esta reforma se produjo simultáneamente en muchas áreas: reorganización del aparato administrativo, reestructuración de las unidades administrativas y cambio del modelo de gobierno local.
Al observar las cifras, la magnitud de la reestructuración resulta evidente. La estructura organizativa del gobierno se ha reducido de 22 ministerios y organismos ministeriales a 17. El número de organismos gubernamentales ha disminuido de 8 a 5. Se ha abolido el modelo de departamentos generales en ministerios y sectores. Se han eliminado numerosos organismos intermedios. A partir del 1 de julio de 2025, todo el país adoptará un modelo de gobierno local de dos niveles, con 34 unidades administrativas provinciales y 3321 unidades administrativas comunales, al tiempo que se suprimen las 696 unidades administrativas distritales.
La reducción de los niveles intermedios ha facilitado la descentralización y la delegación de poder. Muchas tareas que antes debían pasar por el nivel distrital ahora se transfieren directamente al nivel comunal o provincial para su resolución. Este es un cambio significativo, ya que el objetivo final es garantizar que el trabajo se gestione con mayor rapidez, de forma más directa con la ciudadanía y con una rendición de cuentas más clara.
Junto con la reorganización del aparato administrativo, se llevó a cabo la reestructuración de la plantilla de funcionarios, empleados públicos y empleados municipales. Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2025, se regularizaron las prestaciones y políticas para 209.598 personas que perdieron sus empleos debido a la reorganización del aparato administrativo, la implementación del modelo de gobierno local de dos niveles y la reducción de personal. La plantilla de personal no especializado a nivel comunal también se reorganizó significativamente, pasando de más de 106.901 personas a más de 48.000 durante el período de transición previo al cese de operaciones, según lo previsto en la hoja de ruta.
Este esfuerzo de racionalización no se limita a reducir el número de empleados. La política del Comité Central está pasando de gestionar la plantilla en función de la cantidad de trabajadores a gestionar los recursos humanos en función de los puestos de trabajo. El Reglamento n.º 183-QĐ/TW y la Conclusión n.º 40-KL/TW del Politburó demuestran claramente esta postura. La plantilla ya no se considera simplemente un número, sino que se vincula a las funciones, las tareas, los puestos de trabajo, la carga laboral, los requisitos de la transformación digital, la descentralización, la delegación de autoridad y los resultados de cada organismo y unidad.
Este es un cambio muy importante. Si bien antes todos los departamentos solicitaban personal adicional, ahora el requisito es utilizar eficazmente los recursos humanos existentes, asignar a las personas adecuadas a los puestos adecuados y evaluar el desempeño en función de los resultados.
Sin embargo, el Comité Central también reconoce claramente las limitaciones tras un año de funcionamiento del nuevo modelo. El secretario general y presidente To Lam señaló: «El aparato se ha reorganizado, pero la calidad de su funcionamiento no es uniforme. El número de unidades organizativas ha disminuido, pero la eficacia de la gobernanza no ha cumplido con los requisitos. La autoridad se ha descentralizado, pero los recursos, la capacidad y las herramientas para su implementación no han satisfecho las necesidades prácticas ni las tareas de esta nueva fase».
La realidad a nivel local también muestra que las comunas ahora asumen una carga de trabajo mucho mayor que antes. Se han asignado tareas adicionales a muchos ámbitos, como la tierra, la construcción, las finanzas, la justicia, la agricultura, el medio ambiente y los asuntos socioculturales. Mientras tanto, la capacidad de los funcionarios, las condiciones de la infraestructura y los niveles de desarrollo varían considerablemente entre las distintas localidades.
En muchos lugares, la infraestructura digital aún no está sincronizada. Los datos siguen dispersos. El software especializado aún no está interconectado. Las zonas remotas, montañosas y fronterizas siguen enfrentando dificultades en materia de telecomunicaciones y tecnología de la información. En algunos lugares, los funcionarios locales están bajo una gran presión, teniendo que gestionar una carga de trabajo que aumenta rápidamente, mientras que existe escasez de personal y capacitación insuficiente.
El Comité Central también advirtió sobre riesgos que deben identificarse con prontitud. Entre ellos, el hecho de que la reforma de la estructura organizativa del sistema político solo ha llegado a la etapa de "reducir el número de unidades administrativas" y no "garantizar una mejor capacidad de servicio". Existe una disparidad en la calidad de los servicios públicos entre las grandes ciudades y las zonas rurales, y entre las zonas con buenas capacidades digitales y las que tienen capacidades más débiles. Los funcionarios locales están sobrecargados y bajo gran presión, lo que fácilmente genera temor a cometer errores y evasión de tareas. Los nuevos límites administrativos no se corresponden realmente con el espacio económico, el espacio urbano, las zonas industriales, las zonas turísticas, las zonas ecológicas ni los corredores de desarrollo. Los ciudadanos tienen que desplazarse más lejos, acceder a los servicios públicos con mayor dificultad y gastar más tiempo y dinero en trámites debido a la organización ilógica de los puntos de servicio.
De hecho, muchas localidades también han buscado activamente maneras de mejorar la calidad operativa del nuevo modelo.
En la provincia de Hung Yen, se han desplegado 316 funcionarios públicos a nivel comunal para garantizar el buen funcionamiento de la administración. El Comité Permanente del Partido Provincial solicitó que se priorizara el envío de funcionarios experimentados y capacitados a zonas con alta carga de trabajo. La provincia también está desarrollando mecanismos para incentivar a funcionarios jóvenes y capacitados a trabajar a nivel local y preparando un plan para mejorar la calidad de los funcionarios comunales en esta nueva etapa.
En Can Tho, la ciudad ha recibido 949 tareas descentralizadas y poderes delegados del gobierno central; ha emitido 22 resoluciones de descentralización y 42 resoluciones de autorización en diversos ámbitos. La ciudad ha completado la reorganización de su estructura administrativa, transfiriendo 103 centros de salud a la gestión municipal y estableciendo 103 centros de servicios integrales a nivel municipal. Simultáneamente, se le ha exigido revisar y asignar personal según sus capacidades, acelerar la transformación digital y perseguir con determinación los objetivos de crecimiento económico.
Ninh Binh es otro ejemplo. Tras la fusión de las tres antiguas provincias de Ha Nam, Nam Dinh y Ninh Binh, esta localidad opera un nuevo modelo a una escala mucho mayor. Durante el último año, la provincia ha emitido 119 documentos sobre descentralización y delegación de autoridad, transfiriendo 79 tareas del nivel provincial al nivel comunal. Los 2026 trámites administrativos se han integrado en el Portal Nacional de Servicios Públicos. Su índice de reforma administrativa para 2025 ocupa el cuarto lugar a nivel nacional; su índice de transformación digital en las agencias estatales ocupa el primer lugar a nivel nacional.
Pero incluso en localidades que han logrado muchos resultados positivos, como Ninh Binh, se reconocen abiertamente las dificultades. Estas incluyen la calidad desigual de los funcionarios locales, la infraestructura digital y el intercambio de datos inadecuados, algunas regulaciones legales especializadas que no se ajustan al modelo de gobierno local de dos niveles, y la descentralización que a veces no va acompañada de recursos y marcos legales suficientes.
Estos problemas también son comunes en muchas localidades hoy en día. Sin embargo, tanto el gobierno central como los gobiernos locales han reconocido y acordado seguir mejorando el marco institucional; revisando la descentralización y la delegación de poder; fortaleciendo los recursos para las comunidades locales; promoviendo la transformación digital; creando una fuerza laboral basada en puestos de trabajo; identificando, capacitando y utilizando a personas capaces; y, simultáneamente, mejorando la rendición de cuentas y el control del poder.
El último año solo ha marcado el inicio de un importante proceso de reforma. Las dificultades y los obstáculos se van haciendo más evidentes, y las soluciones se están implementando de forma más integral. A medida que las instituciones sigan mejorando, los recursos se asignen de manera más adecuada, los funcionarios se designen según sus capacidades y se acelere la transformación digital, el modelo de gobierno local de dos niveles será cada vez más eficaz.
Fuente: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-sap-xep-den-van-hanh-20260628090752625.htm
