¿Por qué fracasó el plan de reubicar casas a lo largo del canal en Ciudad Ho Chi Minh?

El bajo presupuesto, la dificultad de atraer inversión externa y los complicados procedimientos de compensación y reasentamiento han hecho que el plan de reubicar casas en los canales y a lo largo de los mismos en Ciudad Ho Chi Minh fracasara durante los últimos 15 años.

Tras 20 años de implementación de programas para limpiar viviendas a lo largo de los canales, Ciudad Ho Chi Minh ha reubicado a casi 40.000 de más de 65.000. La limpieza de viviendas deterioradas a lo largo de los canales y la construcción de nuevas viviendas para decenas de miles de familias contribuye a embellecer la zona urbana, renovando la imagen de numerosos canales, como Nhieu Loc - Thi Nghe, Tau Hu - Ben Nghe, Tan Hoa - Lo Gom...

Sin embargo, en comparación con el período 1993-2005, considerado exitoso, los planes de reubicación de viviendas en los canales y sus alrededores han fracasado repetidamente. En particular, para el período 2021-2025, Ciudad Ho Chi Minh se fijó el objetivo de reubicar 6.500 viviendas en los canales y sus alrededores mediante 17 proyectos, con una demanda de capital de más de 19 billones de dongs. Sin embargo, al final del segundo trimestre de este año, la ciudad solo había compensado y reubicado 657 viviendas, lo que representa más del 10 %. En comparación con el objetivo establecido, los resultados anteriores son demasiado modestos considerando que el plazo de implementación es de solo dos años.

Nhieu Loc - Canal Thi Nghe tras la finalización de la renovación. Foto de : Quynh Tran

Según el cronograma establecido por el Departamento de Construcción, de aquí a 2025 la ciudad completará la compensación y reubicará cerca de 3600 viviendas más, lo que eleva el total a 4250. Estas reubicaciones se concentran principalmente en el proyecto de renovación del canal Xuyen Tam (distritos de Binh Thanh y Go Vap) y en la ribera norte del canal Doi (Distrito 8). Sin embargo, esta cifra solo cubre aproximadamente el 65 % del plan.

Anteriormente, en el período 2016-2020, Ciudad Ho Chi Minh también se fijó el objetivo de reubicar 20.000 viviendas en canales y a lo largo de ellos, con el fin de mejorar la calidad de vida de las personas, mejorar el área urbana, prevenir inundaciones y reducir la contaminación. Sin embargo, este plan no prosperó al finalizar el mandato, ya que el número total de hogares que vivían en canales y a lo largo de ellos que fueron reubicados fue de tan solo cerca de 2.500, lo que representa el 12,4 % del objetivo. En el período 2011-2015, la ciudad también planeó reubicar unas 14.000 viviendas, pero el resultado fue de tan solo más de 3.300, lo que representa casi el 24 % del objetivo.

El Sr. Ly Thanh Long, Jefe de Oficina del Departamento de Construcción, afirmó que el mayor obstáculo para que la construcción de viviendas en los canales y a lo largo de ellos cumpla con las expectativas es la falta de capital. Actualmente, la mayoría de estos proyectos utilizan el presupuesto, pero la fuente de capital es limitada, y la ciudad debe equilibrarla para muchos otros proyectos de infraestructura. Además, esta fuente también se limita a proyectos que no tienen un sitio claro o tienen problemas con la compensación.

El presupuesto es limitado, y atraer recursos de inversión externos es difícil. Según el Sr. Long, desde 2020, la Ley de Asociación Público-Privada (APP) abolió los contratos de construcción-transferencia (BT). Por lo tanto, en los proyectos de renovación del canal, los inversores ya no reciben fondos de tierras, sino que solo pueden explotar y operar en la zona tras la reubicación de las viviendas. Esto reduce el atractivo de invitar a las empresas a participar en los proyectos.

Por otra parte, el representante del Departamento de Construcción también afirmó que los procedimientos de compensación y reasentamiento en los proyectos de reubicación de viviendas en canales y a lo largo de estos son muy complejos, ya que la mayoría de las familias carecen de documentación y obstaculizan la construcción. Esto provoca lentitud en los procesos de verificación y compensación, prolongando los plazos. Además, existen numerosas quejas, lo que retrasa la entrega de terrenos a los inversores.

Una hilera de casas en ruinas junto al canal de Xuyen Tam, distrito de Binh Thanh, se prepara para su reubicación. Foto: Quynh Tran

El Maestro Vuong Quoc Trung, del Centro de Investigación y Desarrollo Urbano de Ciudad Ho Chi Minh, también afirmó que la mayor dificultad para reubicar viviendas en los canales y sus alrededores es la falta de capital y el reasentamiento de la población. Señaló que, con aproximadamente 2600 viviendas temporales a lo largo de la orilla sur del Canal Doi y la construcción de diques, la ciudad necesita 9 billones de dongs para desalojarlas. En la orilla norte del Canal Doi, también se necesitan casi 26 billones de dongs para reubicar aproximadamente 1017 viviendas deterioradas.

Según el Sr. Trung, la ciudad había tenido éxito anteriormente con programas de embellecimiento urbano, en particular el proyecto de renovación del canal Nhieu Loc - Thi Nghe. Gracias a ello, se reubicó a más de 1,5 millones de personas en siete distritos a ambos lados del canal. Sin embargo, en las etapas posteriores, a pesar de los grandes esfuerzos de la ciudad por desalojar la zona, los resultados fueron limitados debido a la escasez de recursos.

El Dr. Vo Kim Cuong, exarquitecto jefe adjunto de la ciudad, evaluó que los programas de renovación urbana y embellecimiento de la zona eran más favorables en el pasado, cuando existía una importante fuente de financiación procedente de fondos públicos de tierras. Por consiguiente, la ciudad implementó una política de venta de viviendas estatales, generando capital para construir zonas de reasentamiento y reubicar a las personas que viven en los canales y sus alrededores.

Otra ventaja es que, en el pasado, la ciudad podía movilizar préstamos no reembolsables de la AOD o tasas de interés preferenciales para invertir en proyectos de renovación. Al mismo tiempo, en aquel entonces existía una gran cantidad de terrenos, lo que creaba las condiciones para la inversión mediante el intercambio de terrenos por infraestructura (contratos BT), algo muy difícil ahora porque casi no quedan terrenos vacantes y el sistema legal también ha cambiado.

Perspectiva del canal Xuyen Tam a través de Binh Thanh y Go Vap tras la finalización de la renovación. Foto: Junta de Gestión Urbana de la Ciudad de Ho Chi Minh

Según el Sr. Cuong, en el contexto actual, junto con las soluciones para movilizar capital, la renovación de los canales de la ciudad no debe localizarse en la ruta sino que debe asociarse con el embellecimiento urbano circundante para crear sincronización en el desarrollo económico y social.

Según el Maestro Vuong Quoc Trung, para obtener capital para reubicar viviendas a lo largo de los canales, la ciudad debe diversificar sus fuentes, como el Gobierno Central, inversores, préstamos de instituciones financieras y diferentes mecanismos de gestión financiera. Ciudad Ho Chi Minh también debe incentivar la participación de las empresas en el proyecto de reubicación de viviendas a lo largo de los canales mediante asociaciones público-privadas. En particular, los inversores pueden aportar capital al proyecto y obtener beneficios mediante el desarrollo de nuevas zonas de reasentamiento tras la reubicación.

Mientras tanto, según el Departamento de Construcción, si la Asamblea Nacional autoriza a Ciudad Ho Chi Minh a utilizar el capital adicional previsto para el período 2021-2025 (aproximadamente 119 billones de VND), la ciudad continuará equilibrando y asignando capital para proyectos de reubicación de viviendas en los canales y a lo largo de ellos. También se están implementando procedimientos para proyectos que utilizan capital no presupuestario a fin de acelerar su finalización.

Actualmente, Ciudad Ho Chi Minh está implementando dos importantes proyectos de mejora de canales: el canal Tham Luong - Ben Cat - Nuoc Len, que atraviesa ocho distritos con un presupuesto total de 8.200 billones de dongs, y cuya finalización está prevista para 2025. La ciudad también se prepara para implementar el proyecto de renovación del canal Xuyen Tam, con un presupuesto de más de 9.600 billones de dongs. De este presupuesto, casi 2.000 hogares a lo largo del canal serán reubicados.

Gia Minh

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