Vietnam Electricity Group (EVN) acaba de anunciar un aumento en el precio minorista promedio de la electricidad (precio de la electricidad) de 2.006,79 VND a 2.103,11 VND por kWh (sin IVA), lo que equivale a un aumento del 4,8%.
Esta decisión ha sido aprobada en principio por el Gobierno y el Ministerio de Industria y Comercio . Según la Decisión 05, sobre el mecanismo de ajuste del precio medio minorista de la electricidad, a partir del 26 de marzo, los precios de la electricidad se ajustarán cuando el precio medio minorista aumente un 3 % o más con respecto al nivel actual.
La primera razón para ajustar los precios de la electricidad es que el precio medio de venta real ha fluctuado en más del 3%, nivel que motiva esta decisión de ajuste.
Anualmente, el Ministerio de Industria y Comercio conforma un equipo para inspeccionar la producción de electricidad y los costos operativos de EVN, con el fin de calcular y proponer ajustes a los precios minoristas de la electricidad. Según los resultados de la inspección de 2023, el precio minorista promedio de la electricidad fue de 1953,57 VND por kWh, lo que representa un aumento del 3,76 % en comparación con 2022.
En realidad, tanto la normativa anterior como la actual contemplan mecanismos para ajustar los precios de la electricidad cada 3 o 6 meses si los costes aumentan un 3 % o más. Sin embargo, su aplicación no ha seguido este patrón. Por ejemplo, desde 2017 hasta la actualidad, los precios de la electricidad se han ajustado cuatro veces: en 2017 (un aumento del 6,08 %) y en 2019 (un aumento del 8,36 %). Estos precios se mantuvieron sin cambios durante cuatro años, con incrementos únicamente del 3 % y el 4,5 % en mayo y noviembre de 2023, respectivamente.
El Ministerio de Industria y Comercio ha declarado anteriormente que los ajustes promedio reales del precio de la electricidad en los últimos años han sido a menudo inferiores al plan propuesto por EVN y a los resultados de las revisiones realizadas por los organismos estatales competentes. Esto genera costos acumulados, ya que el nivel de ajuste es insuficiente para recuperar los costos incurridos que no se han incluido, o no se han incluido completamente, en el precio de la electricidad.
La siguiente razón para el aumento del precio de la electricidad es resolver el problema de equilibrio financiero de EVN. Con el precio de venta de la electricidad en 2023, la corporación vende por debajo del costo de producción de 135,33 VND por kWh, lo que equivale a un 6,92%, según el Ministerio de Industria y Comercio.
En cuanto a los costos de los insumos, el subdirector general de EVN, Nguyen Xuan Nam, declaró que, a partir de 2023, el índice de precios del carbón y el gas aumentó significativamente en comparación con 2021. Para 2024, debido al conflicto entre Rusia y Ucrania, los mercados del carbón y el gas, así como los tipos de cambio, aumentaron.
En concreto, según el informe de EVN, los precios del carbón en 2023 aumentaron entre un 22 % y un 74 %, y los del petróleo crudo fueron entre un 39 % y un 47 % superiores a la media de 2020-2021. Asimismo, el tipo de cambio también se incrementó un 1,9 % con respecto a 2022. Esto encareció la compra de electricidad o combustible mediante contratos denominados en moneda extranjera (USD), como en centrales eléctricas de gas o carbón, o mediante importaciones procedentes de Laos y plantas de energía renovable.
Además, debido al impacto del cambio climático y al fenómeno de El Niño, EVN ha tenido que maximizar el uso de centrales térmicas y de petróleo, en lugar de hidroeléctricas, para garantizar un suministro eléctrico suficiente. La proporción de fuentes de bajo costo (hidroeléctricas) disminuyó del 38% al 30,5%, mientras que las fuentes costosas (termoeléctricas de carbón y gas) aumentaron del 35,5% al 43,8%.
En total, el año pasado, EVN registró pérdidas superiores a 34.245 mil millones de VND por la producción y comercialización de electricidad. Si se excluyen otros ingresos financieros, la pérdida se reduce a 21.822 mil millones de VND. En 2022, el gigante eléctrico también perdió cerca de 36.300 mil millones de VND por esta actividad. Si incluimos la pérdida por diferencias cambiarias pendientes desde 2029 (más de 18.000 mil millones de VND), la pérdida total de EVN en dos años supera los 76.000 mil millones de VND (aproximadamente 3.000 millones de USD).
«Se trata de una situación en la que se compra caro y se vende barato. Es decir, los insumos se basan en los precios de mercado, pero los productos no reflejan plenamente los costos que se han calculado de forma correcta, adecuada, razonable y legítima en el proceso de producción y comercialización de electricidad», comentó Nguyen Tien Thoa, exdirector del Departamento de Gestión de Precios. Según el Sr. Thoa, esto conlleva numerosas deficiencias y consecuencias negativas para la producción y comercialización de electricidad, para las industrias que la utilizan y para la economía en general.
En concreto, el Sr. Phan Duc Hieu, miembro de la Comisión Económica de la Asamblea Nacional , argumentó que el hecho de que los precios de la electricidad sean inferiores a los costes de producción y distribución provoca pérdidas a estas entidades. «Esto es injusto porque el precio beneficia a un grupo, pero supone una pérdida para otros», afirmó.
Los expertos consideran que las pérdidas prolongadas en el sector eléctrico representan un riesgo para el desarrollo futuro de la generación de energía. "Los costos son prácticamente inexistentes, lo que no incentiva la inversión ni atrae capital de empresas privadas", afirmó el Dr. Ha Dang Son, director del Centro de Investigación sobre Energía y Crecimiento Verde. Asimismo, según los expertos, las pérdidas prolongadas de EVN afectarán su solvencia financiera al solicitar préstamos internacionales. Esto se debe a que la calificación crediticia de la empresa se verá perjudicada, lo que dificultará la obtención de préstamos con tasas de interés preferenciales. Esto, a su vez, obstaculizará la implementación de los planes de desarrollo energético a mediano y largo plazo.
De hecho, según el Plan de Desarrollo Energético VIII, la capacidad del sistema eléctrico alcanzará los 59.318 MW para 2025, un aumento de más de 10.000 MW en comparación con el presente. Esta capacidad aumentará a 90.512 MW para 2030. De esto, la capacidad de energía eólica terrestre será de aproximadamente 21.880 MW, la energía solar en tejados (autoproducida y autoconsumida) aumentará en 2.600 MW, y la energía hidroeléctrica alcanzará los 29.346 MW... Vietnam necesitará cerca de 135.000 millones de USD para desarrollar fuentes de energía y redes de transmisión para 2030. El requerimiento de capital para el desarrollo de fuentes de energía y redes aumentará a 399.000-523.000 millones de USD para 2050, con más del 90% asignado a la construcción de nuevas fuentes de energía y el resto a la red de transmisión.
En este sentido, según el profesor asociado Bui Xuan Hoi, rector del Northern Power College, la falta de beneficios no garantiza el capital ni el flujo de caja para la reinversión. Además, considera que si EVN incurre en pérdidas excesivas y se declara insolvente, podría afectar negativamente a otras empresas que le venden electricidad. «El Plan de Desarrollo Energético VIII es muy ambicioso, pero si seguimos gestionando los precios como hasta ahora, su implementación será muy difícil», afirmó, añadiendo que esto podría provocar escasez de electricidad en el futuro.
Según el Dr. Ha Dang Son, considerar que los precios de la electricidad son inferiores a los costos de producción puede desincentivar a las empresas a utilizar la energía de manera eficiente y a adoptar nuevas tecnologías. «Algunas empresas afirman que sus soluciones son a corto plazo y que el ahorro de electricidad no es significativo; invertir en soluciones a largo plazo con mayor eficiencia les llevaría entre 7 y 10 años», explicó, argumentando que esto no fomenta el crecimiento verde ni el desarrollo sostenible.
Esta evaluación fue realizada previamente por el Sr. Nguyen Xuan Thanh, profesor de la Escuela Fulbright de Políticas Públicas y Gestión en Vietnam, en el Foro Económico de Vietnam a finales del año pasado. Según el Sr. Thanh, cada vez más fuentes de energía renovable se incorporan al sistema eléctrico, y estas son más caras que el costo promedio y los precios actuales de la electricidad. Se estima que si el costo de la energía renovable es de 5 a 7 centavos por kWh, más los costos de transmisión, el precio minorista debe aumentar a 10-12 centavos por kWh (incluidos los costos de venta y distribución). Mientras tanto, el precio minorista promedio de la electricidad es de aproximadamente 8 centavos.
En otras palabras, es necesario actualizar los precios de la electricidad, teniendo plenamente en cuenta los nuevos costes de producción. «Por supuesto, el aumento de los precios de la electricidad provocará reacciones negativas en la sociedad, pero no habrá transición ecológica ni desarrollo de energías renovables sin una hoja de ruta para elevar los precios de la electricidad a un nivel lo suficientemente atractivo para la inversión», afirmó.
Vietnam se está orientando hacia una economía verde, por lo que, según el profesor Fulbright, una de las principales prioridades políticas es implementar con determinación la hoja de ruta para el aumento de los precios de la electricidad y otros servicios energéticos de manera que refleje plenamente los costos económicos y sociales. Esto busca limitar, o al menos no otorgar un trato preferencial a, las industrias de alto consumo energético y obligar a las empresas a innovar en soluciones técnicas y tecnológicas para la producción, aumentando así la eficiencia energética.
Además, los expertos creen que los precios de la electricidad están sobrecargados con "tareas multifuncionales". Esto incluye la compensación de costos, los incentivos a la inversión, las garantías de seguridad social, la seguridad energética y el control de la inflación. Además, persiste el problema de la subvención cruzada entre los distintos grupos de consumo eléctrico (de alta y baja gama), entre el uso residencial e industrial y entre regiones.
"Existen objetivos contradictorios difíciles de conciliar. El organismo regulador debe replantear su estrategia para garantizar que los precios de la electricidad cumplan su función", declaró el Sr. Thoa, añadiendo que, sin una hoja de ruta clara para abordar estas cuestiones al modificar la ley, será difícil incentivar a las entidades económicas a invertir en el sector eléctrico.
Compartiendo la misma opinión, el Sr. Phan Duc Hieu sugirió que, a largo plazo, la tarificación de la electricidad debería dividirse en diferentes grupos de políticas, en lugar de basarse únicamente en los precios, para armonizar los intereses de todas las partes involucradas: consumidores, productores y el Estado. Citó como ejemplos políticas para aumentar la competencia en la distribución de electricidad, políticas de bienestar social y subsidios específicos para los más necesitados. Asimismo, para fomentar la producción y el consumo sostenibles, las autoridades deben implementar políticas fiscales, promover la aplicación de la ciencia y la tecnología, y la economía circular. Al mismo tiempo, la estructura de precios de la electricidad debe diseñarse racionalmente para incentivar un consumo económico, racional y eficiente.
Desde la perspectiva del organismo regulador, el Sr. Tran Viet Hoa, Director de la Autoridad Reguladora de Electricidad (Ministerio de Industria y Comercio), afirmó que los ajustes de precios de la electricidad se basan en fundamentos políticos, legales y prácticos. En concreto, la Resolución 55 establece claramente la orientación hacia una tarificación energética basada en el mercado. «Por lo tanto, en los últimos tiempos, los organismos de gestión estatal han revisado políticas, como la Decisión 28 sobre la estructura de los precios minoristas promedio de la electricidad, y han estudiado la aplicación de un sistema de tarificación de dos componentes», declaró. El Sr. Hoa añadió que la Decisión 28 se ha presentado al Primer Ministro. El proyecto de investigación sobre el mecanismo de tarificación de dos componentes se ha completado y se prevé que se implemente como proyecto piloto en varias provincias y ciudades para finales de 2024.
TH (según VnExpress)Fuente: https://baohaiduong.vn/vi-sao-tang-gia-dien-395460.html
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