۴ روش بهره‌برداری از دارایی‌های زیرساختی

4 phương thức khai thác tài sản kết cấu hạ tầng- Ảnh 1. — ۴ روش بهره‌برداری از دارایی‌های زیرساختی.

دولت فرمان شماره 178/2026/ND-CP مورخ 20 مه 2026 را صادر کرد که مدیریت، استفاده و بهره‌برداری از دارایی‌های زیرساختی سرمایه‌گذاری شده و مدیریت شده توسط دولت را تنظیم می‌کند.

این فرمان شامل ۴ فصل و ۴۹ ماده است که مدیریت، استفاده و بهره‌برداری از دارایی‌های زیرساختی سرمایه‌گذاری شده و مدیریت شده توسط دولت را طبق بند ۲ ماده ۴ قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی سال ۲۰۱۷، اصلاح و تکمیل شده توسط بند الف، بند ۱۲ ماده ۸ قانون شماره ۹۰/۲۰۲۵/QH۱۵، تنظیم می‌کند، از جمله: دارایی‌های زیرساختی خوشه‌های صنعتی، پارک‌های صنعتی، مناطق اقتصادی ، مناطق پردازش صادرات، مناطق فناوری پیشرفته، مناطق کشاورزی پیشرفته، زیرساخت‌های تجاری، زیرساخت‌های اطلاعاتی و ارتباطی، زیرساخت‌های صنعتی فناوری دیجیتال (از جمله مناطق فناوری دیجیتال متمرکز)؛ دارایی‌های زیرساختی فرهنگی، زیرساخت‌های ورزشی، زیرساخت‌های گردشگری؛ دارایی‌های زیرساختی شهری؛ دارایی‌های زیرساختی فنی حفاظت از محیط زیست؛ دارایی‌های زیرساختی سد؛ دارایی‌های زیرساختی بندر ماهیگیری، مناطق پهلوگیری، مناطق پناهگاه طوفان و سایر دارایی‌های زیرساختی طبق قانون.

بر اساس وظایف مدیریت دولتی در حوزه زیرساخت‌های مربوط به دارایی‌های زیرساختی فوق‌الذکر، وزارتخانه‌های تخصصی، فهرست تفصیلی، شامل واحدهای اندازه‌گیری و پارامترهای اساسی، هر نوع دارایی زیرساختی تحت مدیریت دولتی خود را تنظیم، منتشر و تنظیم خواهند کرد.

روش‌های بهره‌برداری از دارایی‌های زیرساختی

در مورد بهره‌برداری از دارایی‌های زیرساختی، این فرمان چهار روش اصلی بهره‌برداری زیر را تصریح می‌کند:

الف) سازمان یا واحدی که مستقیماً دارایی‌ها را مدیریت می‌کند، بهره‌برداری از دارایی‌های زیرساختی را سازماندهی می‌کند.

ب) انتقال حق دریافت عوارض برای استفاده از دارایی‌های زیرساختی.

ج) اجاره حق بهره‌برداری از دارایی‌های زیرساختی.

د) انتقال حق بهره‌برداری از دارایی‌های زیرساختی برای مدت محدود.

در مواردی که قوانین تخصصی در مورد زیرساخت‌ها، روش‌های دیگری برای بهره‌برداری (علاوه بر موارد مندرج در نکات الف، ب، ج و د فوق) را تصریح می‌کنند، بهره‌برداری از دارایی‌های زیرساختی (از جمله مدیریت و استفاده از درآمد حاصل از آن) مطابق با مفاد آن قوانین تخصصی در مورد زیرساخت‌ها انجام خواهد شد.

در مواردی که روش‌های بهره‌برداری از دارایی‌های زیرساختی مندرج در بندهای ب، ج و د فوق اعمال می‌شود و باید یک مشاور برای تهیه طرح بهره‌برداری از دارایی‌ها استخدام شود، هزینه استخدام مشاور برای تهیه طرح از بودجه عملیاتی معمول سازمان یا واحدی که دارایی‌ها را مدیریت می‌کند، پیش‌بینی و از درآمد حاصل از بهره‌برداری از دارایی‌ها کسر می‌شود. انتخاب شرکت مشاور برای تهیه طرح بهره‌برداری از دارایی‌ها باید مطابق با قوانین مربوطه باشد.

درآمد حاصل از بهره‌برداری از دارایی‌های زیرساختی

این فرمان همچنین تصریح می‌کند که درآمد حاصل از بهره‌برداری از دارایی‌های زیرساختی شامل موارد زیر است:

الف) هزینه‌ها و عوارضی که طبق قانون مربوط به هزینه‌ها و عوارض تعیین شده است.

ب) درآمد حاصل از کارمزد خدمات برای استفاده از دارایی‌های زیرساختی، سایر درآمدهای مربوط به ارائه خدمات طبق قانون و سایر خدمات مندرج در بندهای ب، ج و د بند ۴ این ماده و بندهای ۲، ۳، ۴، ۵، ۶، ۷، ۸، ۹، ۱۰، ۱۱ و ۱۲ ماده ۱۷ این فرمان.

ج) درآمد حاصل از واگذاری حق وصول هزینه استفاده از دارایی‌ها، اجاره حق بهره‌برداری از دارایی‌ها و واگذاری موقت حق بهره‌برداری از دارایی‌های زیرساختی.

د) سایر درآمدها (در صورت وجود) طبق قانون.

این فرمان تصریح می‌کند که در طول مدیریت، استفاده و بهره‌برداری از دارایی‌های زیرساختی، در مواردی که بخشی از دارایی زیرساختی به طور موقت برای سازماندهی فعالیت‌های فرهنگی و ورزشی ، رژه‌ها، جشنواره‌ها یا سایر فعالیت‌های مقرر در قانون استفاده می‌شود، مفاد قوانین تخصصی در مورد زیرساخت‌ها و سایر قوانین مربوطه اعمال خواهد شد؛ بهره‌برداری به شرح مندرج در این فرمان مجاز نخواهد بود.

در مواردی که ادارات، سازمان‌ها و شرکت‌ها برای انجام وظایف دفاع ملی، امنیت ملی و نظم و ایمنی اجتماعی، زیرساخت‌های فنی و زیرساخت‌های مخابراتی را به اشتراک می‌گذارند، مفاد مصوبه شماره 66.10/2025/NQ-CP مورخ 15 دسامبر 2025 دولت در مورد استفاده مشترک از زیرساخت‌های فنی و زیرساخت‌های مخابراتی ادارات، سازمان‌ها و شرکت‌ها برای انجام وظایف دفاع ملی، امنیت ملی و نظم و ایمنی اجتماعی اعمال می‌شود؛ بهره‌برداری طبق مفاد این مصوبه انجام نخواهد شد.

در مورد ساخت و نصب تأسیسات مخابراتی و تأسیسات آبرسانی و زهکشی در دارایی‌های زیربنایی (به جز مواردی که در بند ب این بند مشخص شده است)، ساخت و نصب این تأسیسات در دارایی‌های زیربنایی مطابق با قوانین مخابرات، ساخت و ساز، قوانین تخصصی زیرساخت‌ها و سایر قوانین مربوطه انجام خواهد شد و طبق مفاد این مصوبه مورد بهره‌برداری قرار نخواهد گرفت. مدیریت و استفاده از وجوه جمع‌آوری‌شده از مجوزهای ساخت و نصب تأسیسات مخابراتی و تأسیسات آبرسانی و زهکشی در دارایی‌های زیربنایی مطابق با مفاد بند ب، بند ۱، ماده ۲۲ این مصوبه انجام خواهد شد.

در مواردی که بنا به درخواست سایر وزارتخانه‌ها، بخش‌ها یا مناطق (طرف پیشنهاد دهنده بهره‌برداری مختلط) لازم باشد بخشی از دارایی‌های زیرساختی در ترکیب با سایر دارایی‌ها برای افزایش کارایی بهره‌برداری از دارایی‌های ترکیبی (که از این پس بهره‌برداری مختلط نامیده می‌شود) استفاده شود، وزیر، رئیس سازمان مرکزی یا رئیس کمیته مردمی سطح استان (طرف مالک دارایی‌های زیرساختی) در مورد بهره‌برداری مختلط تصمیم می‌گیرد و رعایت مفاد قوانین تخصصی در مورد زیرساخت‌ها و سایر قوانین مربوط به آن دارایی‌ها را تضمین می‌کند.

در طول دوره بهره‌برداری ترکیبی، سازمان یا واحد مدیریت دارایی مسئول مدیریت و حسابداری دارایی‌های زیرساختی است. مالک دارایی‌های زیرساختی و طرف پیشنهاد دهنده بهره‌برداری ترکیبی، مسئول هماهنگی برای اطمینان از عملکرد عادی دارایی‌های زیرساختی، انجام سایر الزامات مقرر در قانون و به طور خاص تعریف مسئولیت‌های طرف‌های ذیربط (از جمله مسئولیت نگهداری دارایی‌های زیرساختی) هستند. مدیریت و استفاده از درآمد حاصل از بهره‌برداری ترکیبی توسط مالک دارایی‌های زیرساختی مطابق با مفاد بند ب، بند ۱، ماده ۲۲ این فرمان انجام خواهد شد.

در مورد واگذاری امتیاز برای کسب و کار و مدیریت دارایی‌های زیرساختی تحت قرارداد مدیریت کسب و کار (O&M) طبق قانون، در طول دوره قرارداد، واگذاری امتیاز برای کسب و کار و مدیریت دارایی‌های زیرساختی مطابق با قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی انجام خواهد شد؛ بهره‌برداری طبق آنچه در این فرمان تصریح شده است، اجرا نخواهد شد.

روش‌های مدیریت دارایی‌های زیرساختی

علاوه بر این، این فرمان 9 نوع روش برای مدیریت دارایی‌های زیرساختی در صورت تغییر در برنامه‌ریزی، نیازهای استفاده، آسیب و غیره را تصریح می‌کند، از جمله:

۱. کناره‌گیری کنید.

۲. انتقال.

۳. انتقال دارایی‌ها به مقامات محلی برای مدیریت و واگذاری.

۴. برای فروش.

۵. استفاده از دارایی‌های زیرساختی برای پرداخت به سرمایه‌گذاران هنگام اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی تحت قالب قرارداد ساخت-انتقال.

استفاده از دارایی‌های زیرساختی برای پرداخت به سرمایه‌گذاران هنگام اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی تحت قالب قرارداد ساخت-انتقال، مطابق با قانون سرمایه‌گذاری به روش مشارکت عمومی-خصوصی انجام می‌شود.

۶. انحلال دارایی‌ها.

۷. رسیدگی به دارایی‌ها در صورت مفقود شدن یا از بین رفتن.

۸. رسیدگی به دارایی‌ها در مواردی که مرجع یا شخص ذیصلاح تصمیم به انتقال دارایی‌ها به شرکت برای مدیریت می‌گیرد.

۹. سایر اشکال اقدامات انضباطی طبق قانون.

مقررات انتقالی

در این فرمان آمده است: وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و کمیته‌های مردمی استانی موظفند ظرف ۲ سال از تاریخ لازم‌الاجرا شدن این فرمان، بررسی، فهرست‌برداری، طبقه‌بندی و تخصیص دارایی‌های زیرساختی موجود در زمان لازم‌الاجرا شدن این فرمان را مطابق با مفاد این فرمان هدایت کنند.

برای قراردادهای بهره‌برداری از دارایی‌های زیربنایی که طبق قانون و قبل از تاریخ لازم‌الاجرا شدن این فرمان توسط مراجع ذیصلاح امضا شده‌اند، اجرای آنها طبق مقررات تا پایان مدت قرارداد ادامه خواهد یافت.

برای دارایی‌های زیرساختی که قبل از تاریخ لازم‌الاجرا شدن این فرمان، توسط مقامات یا افراد ذی‌صلاح طبق قانون در مورد آنها تصمیم‌گیری شده است، تصمیم مقام یا فرد ذی‌صلاح همچنان اجرا خواهد شد؛ هر کاری که تا تاریخ لازم‌الاجرا شدن این فرمان هنوز تکمیل نشده باشد و مدیریت و استفاده از وجوه حاصل از واگذاری دارایی‌ها، مطابق با مفاد این فرمان انجام خواهد شد.

این مصوبه از تاریخ ۶ ژوئیه ۲۰۲۶ لازم‌الاجرا خواهد بود./.

منبع: https://vpcp.chinhphu.vn/4-phuong-thuc-khai-thac-tai-san-ket-cau-ha-tang-102260522115000449.htm