آسه‌آن و مسائل امنیت انسانی

در سال‌های اخیر، امنیت انسانی به یکی از مسائل اصلی آسه‌آن تبدیل شده است، زیرا روح اصلی آسه‌آن «مردم‌محور و مردم‌گرا» است که هدف و نیروی محرکه فرآیند ایجاد جامعه آسه‌آن نیز می‌باشد.

نمایندگان در جلسه گفتگو با کمیسیون بین دولتی حقوق بشر آسه آن (AICHR) در 11 ژوئیه شرکت می‌کنند. (عکس: توآن آن)

مسئله «امنیت انسانی» در فرآیند توسعه آسه‌آن

از زمان تأسیس، امنیت انسانی یکی از مسائل کلیدی آسه‌آن و یکی از اهداف ایجاد جامعه آسه‌آن (AC) بوده است. آسه‌آن مفهوم «امنیت» را در طول جنگ سرد پذیرفت، اگرچه اعلامیه بانکوک صراحتاً کلمه «امنیت» را ذکر نکرده است.

در آن زمان، همکاری منطقه‌ای در حوزه امنیتی، بر همکاری در حوزه نظامی با حفظ اصل حاکمیت ملی و اصل عدم مداخله، همانطور که در پیمان مودت و همکاری (TAC) سال ۱۹۷۶ تصریح شده بود، تأکید داشت.

با تغییر مفاهیم امنیتی، سیاست فعلی آسه‌آن نه تنها بر مفاهیم امنیتی سنتی تمرکز دارد، بلکه بر امنیت غیرسنتی نیز توجه دارد، هرچند این محتوا به وضوح در منشور آسه‌آن بیان نشده است.

بنابراین، موضوع امنیت انسانی صرفاً یک موضوع امنیتی نیست، بلکه مسائل سیاسی ، اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی را نیز در بر می‌گیرد. این موضوع در مفاد ماده ۸ منشور آسه‌آن در مورد اصل امنیت کلی گنجانده شده است.

علاوه بر این، بلایای طبیعی یک مسئله مهم امنیت انسانی در منطقه جنوب شرقی آسیا محسوب می‌شوند. در طرح جامعه سیاسی و امنیتی آسه‌آن (APSC)، اشاره به مفهوم امنیت غیرسنتی در بخش 9 فصل مربوط به ویژگی‌ها و عناصر APSC ذکر شده است.

موضوع مدیریت بلایا به صراحت در ویژگی دوم ذکر شده است که عبارت است از منطقه ای منسجم، آرام و مقاوم با مسئولیت مشترک برای امنیت جامع.

یکی از مهمترین نقاط عطف در مدیریت بلایا در آسه‌آن پس از انتشار منشور آسه‌آن، تصویب توافقنامه آسه‌آن در مورد مدیریت بلایا و واکنش اضطراری (AADMER) در سال ۲۰۰۹ بود، اگرچه این توافقنامه در سال ۲۰۰۵ معرفی شده بود.

برای انجام این وظیفه، آسه‌آن مرکز هماهنگی آسه‌آن برای کمک‌های بشردوستانه در مدیریت بلایا (مرکز AHA) را تأسیس کرد که در نوامبر ۲۰۱۱ با هدف هماهنگی مدیریت بلایا در آسه‌آن آغاز به کار کرد.

در سال‌های اخیر، به دلیل نیاز به ایجاد جامعه آسه‌آن، کشورهای عضو این بلوک نیز به تدریج رویکردهای امنیتی خود را تنظیم کرده‌اند و عامل انسانی را به عنوان یکی از مؤلفه‌های اصلی امنیت ملی در نظر گرفته‌اند و ادغام منطقه‌ای و جهانی را ارتقا داده‌اند.

این امر در منشور آسه‌آن که در نوامبر ۲۰۰۷ تصویب شد و در برنامه‌های توسعه ملی کشورهای عضو منعکس شده است.

تصویب منشور آسه‌آن، که بر مسئله امنیت انسانی تأکید دارد، همانطور که در بیانیه آمده است: «پایبندی به اصول دموکراسی، حاکمیت قانون و حکومت‌داری خوب، احترام و حمایت از حقوق بشر و آزادی‌های اساسی» (در بخش ۹ مقدمه)، و تأسیس یک نهاد حقوق بشر، مطابق با اهداف و اصول منشور آسه‌آن در مورد ارتقاء و حمایت از حقوق بشر و آزادی‌های اساسی، تأیید تدریجی نقش امنیت انسانی توسط آسه‌آن را نشان داده است.

تولد AC و تأیید هدف ایجاد جامعه‌ای مردم‌محور و مردم‌محور، روشن‌ترین گواه اهمیت مسائل امنیت انسانی برای اهداف توسعه‌ای آسه‌آن است.

موانع «روش آسه‌آن» در پرداختن به چالش‌های امنیت انسانی

آسه‌آن در ابتدا برای تأمین امنیت منطقه جنوب شرقی آسیا تأسیس شد و نه برای ادغام بخش‌های اقتصادی کشورهای عضو یا ایجاد سازمان‌های فراملی. آسه‌آن همکاری در زمینه دفاع و امنیت را، به‌ویژه از طریق اعلامیه منطقه صلح، آزادی و بی‌طرفی (ZOPFAN) در سال ۱۹۷۱ و دوم، در کنفرانس بالی در سال ۱۹۷۶ که TAC را ایجاد کرد، بیشتر تقویت کرد.

آسه‌آن با افزایش همکاری در زمینه‌های اجتماعی، اقتصادی و فرهنگی، به دنبال ایجاد امنیت منطقه‌ای و ثبات دفاعی است. در آن زمان، همکاری‌های امنیتی منطقه‌ای بر همکاری نظامی متمرکز بود، در حالی که اصول عدم مداخله و حاکمیت ملی مطابق با توافق‌نامه همکاری‌های منطقه‌ای ۱۹۷۶ حفظ می‌شد.

اصول حاکمیت ملی و عدم مداخله که در توافقنامه جامع همکاری‌های اقتصادی (TAC) مطرح شده است، به مبنای قانونی سازوکارهای آسه‌آن در حل و فصل مسائل در جنوب شرقی آسیا و همچنین در تعامل با کشورهای عضو تبدیل شده است.

این سازوکار آسه‌آن «راه آسه‌آن» نامیده می‌شود که هسته اصلی فرهنگ امنیتی آسه‌آن را تشکیل می‌دهد و شامل چندین عنصر است: برابری حاکمیت، عدم استفاده از زور، عدم مداخله آسه‌آن در مناقشات دوجانبه، دیپلماسی آرام، احترام متقابل و بردباری.

مفهوم راه آسه‌آن خود اصلی است که از سنت کشورهای جنوب شرقی آسیا، به ویژه در اندونزی در حل یک مشکل، یعنی اصل بحث و اجماع، تکامل یافته و سرچشمه گرفته است.

می‌توان مشاهده کرد که اصل حاکمیت ملی و عدم مداخله در قلب «راه آسه‌آن» قرار دارد. این اصل به شدت توسط کشورهای عضو آسه‌آن در منطقه جنوب شرقی آسیا اجرا می‌شود.

در برخی موارد، مانند روابط بین کشورها یا در حل و فصل اختلافاتی که در قلمرو یک کشور عضو آسه‌آن رخ می‌دهد، این اصل یک راهنمای کاملاً مؤثر برای جلوگیری از بروز اختلافات در روابط بین این کشورها محسوب می‌شود.

با این حال، وقتی صحبت از رسیدگی به مسائل امنیت انسانی در جنوب شرقی آسیا، به ویژه در واکنش به بلایای طبیعی می‌شود، اعمال اصول حاکمیت ملی و عدم مداخله مطلق در جنوب شرقی آسیا توسط کشورهای عضو آسه‌آن هنوز با چالش‌های خاصی روبرو است.

اگرچه آسه‌آن عمیقاً از نقش «امنیت انسانی» در منطقه آگاه است، اما با چالش اصلی برای تضمین امنیت انسانی مواجه است که همان «راه آسه‌آن» با اصول اساسی «حاکمیت دولت» و «عدم مداخله» است.

نقطه ضعف «راه آسه‌آن» به عنوان «مکانیسم آسه‌آن برای مدیریت بلایا در جنوب شرقی آسیا» این اصل است که دولت در درجه اول مسئول مدیریت بلایا در یک منطقه خاص از کشور است. دولت مسئولیت نهایی محافظت از شهروندان آسیب دیده از بلایا را با تضمین تحقق حقوق بشر بر عهده دارد.

با این حال، اصل حاکمیت مطلق دولت و عدم مداخله طبق «روش آسه‌آن» در حل مشکلات امنیت انسانی، به ویژه در مورد بلایای طبیعی بزرگ در مرزهای ملی و همچنین در مواردی که درگیری‌های مسلحانه رخ می‌دهد و کشور قادر یا مایل به رسیدگی به آن نیست، موفق نخواهد بود.

این امر همچنین تحت تأثیر تفاوت در دیدگاه‌ها و اهداف بین مفهوم «راه آسه‌آن» و مفهوم امنیت انسانی است که در تعدادی از نکات مانند موارد زیر منعکس شده است:

(۱) «راه آسه‌آن» تأکید می‌کند که هدف امنیت، دولت-ملت‌های مستقل و در برخی موارد «مردم» جنوب شرقی آسیا هستند. از سوی دیگر، «امنیت انسانی» بر فرد تأکید دارد؛

(ii) «راه آسه‌آن» دولت-ملت را به عنوان ضامن و مجری مناسب امنیت معرفی می‌کند، در حالی که «امنیت انسانی» جامعه جهانی را به عنوان ضامن امنیت معرفی می‌کند؛

(iii) «راه آسه‌آن» همکاری تدریجی و داوطلبانه دولت‌ها را برای دستیابی به امنیت جامع ترویج می‌دهد، در حالی که «امنیت انسانی» از اقدامات قاطع کوتاه‌مدت و میان‌مدت با یا بدون همکاری یک دولت با دولت دیگر حمایت می‌کند.

Các đại biểu tham dự cuộc họp lần thứ 37 Ủy ban liên chính phủ ASEAN về nhân quyền từ ngày 22-26/5 tại Bali, Indonesia. (Nguồn: asean.org)

نمایندگان شرکت کننده در سی و هفتمین نشست کمیسیون بین دولتی حقوق بشر آسه آن از ۲۲ تا ۲۶ مه در بالی، اندونزی. (منبع: asean.org)

دیدگاه آسه‌آن در مورد امنیت انسانی

اگرچه آسه‌آن در پرداختن به مسائل امنیت انسانی با موانع خاصی روبرو است، اما پتانسیل بالایی نیز در ارتقای امنیت انسانی در منطقه دارد. به عنوان مثال، آسه‌آن می‌تواند از سازوکارهای همکاری به رهبری آسه‌آن در منطقه برای ارتقای همکاری با شرکا در مورد مسائل امنیت انسانی استفاده کند.

یک نمونه بارز این است که وقتی همه‌گیری کووید-۱۹ شیوع پیدا کرد، آسه‌آن در ارتقای همکاری با شرکا در واکنش به همه‌گیری و بهبودی از آن نیز نسبتاً موفق بود.

علاوه بر این، آسه‌آن می‌تواند از آژانس‌های خود برای تضمین امنیت انسانی استفاده کند. به عنوان مثال، آژانس آسه‌آن که در واکنش به بلایای طبیعی در منطقه اختیار دارد، مرکز کمک‌های بشردوستانه آسه‌آن (AHA) است.

علاوه بر این، نقش دبیرکل آسه‌آن (که نمایانگر آسه‌آن به عنوان یک سازمان بین‌المللی مستقل و متمایز از کشورهای عضو آن است) در موقعیت‌های واکنش اضطراری بشردوستانه نیز باید تقویت شود.

در حال حاضر، نقش دبیرکل آسه‌آن همچنان تحت کنترل کشورهای عضو است و به نقش هماهنگ‌کننده کمک‌های بشردوستانه در واکنش به بلایا محدود می‌شود. دبیرکل آسه‌آن می‌تواند نقش فعال‌تری در تضمین امنیت انسانی در منطقه جنوب شرقی آسیا ایفا کند.

برای مثال، دبیرکل آسه‌آن می‌تواند فوراً و با همکاری سایر طرف‌ها تصمیمی برای درخواست و دریافت کمک‌های بشردوستانه برای کشورهای عضو آسیب‌دیده از بلایای طبیعی در مواردی که کشورهای اخیر قادر یا مایل به پاسخگویی نیستند، اتخاذ کند. این کار تنها به عنوان شکلی از تضمین تحقق حقوق بشر قربانیان بلایای طبیعی انجام می‌شود.

علاوه بر این، آسه‌آن می‌تواند نقش کمیسیون بین دولتی حقوق بشر آسه‌آن (AICHR) را که در اکتبر ۲۰۰۹ به عنوان یک نهاد مشورتی آسه‌آن تأسیس شد، بیشتر ارتقا دهد. این کمیسیون حقوق بشر و همکاری منطقه‌ای در زمینه حقوق بشر را در بین اعضای آسه‌آن ترویج و محافظت می‌کند.

امنیت انسانی یکی از مسائل کلیدی برای آسه‌آن است، به‌ویژه برای توسعه آینده جامعه آسه‌آن مردم‌محور و مردم‌محور. آسه‌آن باید از طریق راه‌حل‌های نوآورانه برای دستیابی به امنیت انسانی جامع، تضمین خودکفایی، امنیت غذایی و امنیت در منطقه را در اولویت قرار دهد.

در عین حال، موضوع امنیت انسانی نیز یکی از مضامین مهمی است که ویتنام طبق قطعنامه سیزدهمین کنگره ملی حزب، آن را هدف قرار داده است. حزب ما در جهت‌گیری توسعه ملی در دوره 2021-2030، موارد زیر را تعیین کرد: «تقویت مدیریت توسعه اجتماعی، تضمین پیشرفت و برابری اجتماعی، پایداری در سیاست‌های اجتماعی، به ویژه رفاه اجتماعی، امنیت اجتماعی و امنیت انسانی».

از جمله شش وظیفه کلیدی دوره سیزدهم کنگره، وظیفه «برانگیختن آرزوی توسعه کشوری مرفه و شاد؛ حفظ و ارتقای ارزش‌های فرهنگی و قدرت مردم ویتنام در امر ساخت و دفاع از سرزمین پدری و ادغام بین‌المللی؛ اجرای سیاست‌های اجتماعی مناسب، تضمین امنیت اجتماعی و انسانی؛ بهبود کیفیت زندگی و شاخص شادی مردم ویتنام» است...

بنابراین، شفاف‌سازی موضوع امنیت انسانی برای آسه‌آن به ارتقای ارتباط بین ویتنام و آسه‌آن در اهداف توسعه مشترک منطقه کمک می‌کند.

نقطه ضعف «روش آسه‌آن» به عنوان «مکانیسم آسه‌آن برای مدیریت بلایا در جنوب شرقی آسیا» این اصل است که دولت در درجه اول مسئول مدیریت بلایای طبیعی است که در یک منطقه خاص از کشور رخ می‌دهد. دولت مسئولیت مطلق دارد که از شهروندان خود که تحت تأثیر بلایای طبیعی قرار گرفته‌اند، با تضمین اجرای حقوق بشر محافظت کند. با این حال، اصل حاکمیت مطلق دولت و عدم مداخله تحت «روش آسه‌آن» در حل مسائل امنیتی، به ویژه در مورد بلایای طبیعی بزرگ در مرزهای ملی و همچنین در هنگام وقوع درگیری‌های مسلحانه که کشور قادر یا مایل به رسیدگی به آنها نیست، موفق نخواهد بود.

(*) موسسه مطالعات جنوب شرقی آسیا

(**) آکادمی امنیت خلق

منبع