آسه‌آن و مسئله امنیت انسانی

در سال‌های اخیر، امنیت انسانی به یکی از مسائل اصلی آسه‌آن تبدیل شده است، زیرا روح اصلی آسه‌آن «مردم‌محور و مردم‌گرا» است که هدف و نیروی محرکه فرآیند جامعه‌سازی آسه‌آن نیز می‌باشد.

نمایندگان در ۱۱ ژوئیه در جلسه گفتگو با کمیسیون بین دولتی حقوق بشر آسه‌آن (AICHR) شرکت می‌کنند. (عکس: توآن آن)

مسئله «امنیت انسانی» در روند توسعه آسه‌آن.

از زمان تأسیس، امنیت انسانی یک مسئله کلیدی برای آسه‌آن و هدفی در ایجاد جامعه آسه‌آن (AC) بوده است. آسه‌آن در طول جنگ سرد مفهوم «امنیت» را پذیرفت، اگرچه اعلامیه بانکوک صراحتاً کلمه «امنیت» را ذکر نکرده است.

در آن زمان، همکاری منطقه‌ای در حوزه امنیت، بر همکاری در بخش نظامی تأکید داشت و در عین حال اصول حاکمیت ملی و عدم مداخله را که در پیمان دوستی و همکاری (TAC) سال ۱۹۷۶ تصریح شده بود، حفظ می‌کرد.

با تغییر مفاهیم امنیتی، سیاست فعلی آسه‌آن نه تنها بر مفاهیم امنیتی سنتی، بلکه بر حوزه‌های امنیتی غیرسنتی نیز متمرکز است، هرچند این موضوع به صراحت در منشور آسه‌آن ذکر نشده است.

بنابراین، امنیت انسانی صرفاً یک مسئله امنیتی نیست، بلکه به مسائل سیاسی ، اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی نیز مربوط می‌شود. این موضوع در ماده 8 منشور آسه‌آن، بر اساس اصل امنیت جامع، گنجانده شده است.

علاوه بر این، بلایای طبیعی یک مسئله مهم امنیت انسانی در جنوب شرقی آسیا محسوب می‌شوند. در طرح جامع جامعه سیاسی و امنیتی آسه‌آن (APSC)، مفهوم امنیت غیرسنتی در بخش ۹ فصل مربوط به ویژگی‌ها و اجزای APSC مورد بررسی قرار گرفته است.

موضوع مدیریت بلایا به وضوح در ویژگی دوم مطرح شده است، که عبارت است از منطقه ای منسجم، آرام و استوار با مسئولیت مشترک برای امنیت جامع.

یکی از مهمترین نقاط عطف در مدیریت بلایا در آسه‌آن پس از انتشار منشور آسه‌آن، تصویب توافقنامه آسه‌آن در مورد مدیریت بلایا و واکنش اضطراری (AADMER) در سال ۲۰۰۹ بود، اگرچه این توافقنامه در سال ۲۰۰۵ مطرح شده بود.

برای انجام این وظیفه، آسه‌آن مرکز هماهنگی آسه‌آن برای کمک‌های بشردوستانه و مدیریت بلایا (مرکز AHA) را تأسیس کرد که فعالیت خود را در نوامبر ۲۰۱۱ آغاز کرد و مسئول هماهنگی مدیریت بلایا در داخل آسه‌آن است.

در سال‌های اخیر، به دلیل نیاز به ایجاد جامعه آسه‌آن، کشورهای عضو این بلوک به تدریج رویکرد امنیتی خود را تنظیم کرده‌اند و عامل انسانی را به عنوان یکی از مؤلفه‌های اصلی امنیت ملی در نظر گرفته و ادغام منطقه‌ای و جهانی را ترویج می‌دهند.

این امر در منشور آسه‌آن، مصوب نوامبر ۲۰۰۷، و در برنامه‌های توسعه ملی کشورهای عضو منعکس شده است.

تصویب منشور آسه‌آن، که بر امنیت انسانی تأکید دارد، همانطور که در اعلامیه آمده است: «پایبندی به اصول دموکراسی، حاکمیت قانون و حکومت‌داری خوب، احترام و حمایت از حقوق بشر و آزادی‌های اساسی» (در ماده ۹ مقدمه)، و تأسیس یک نهاد حقوق بشری، مطابق با اهداف و اصول منشور آسه‌آن در مورد ترویج و حمایت از حقوق بشر و آزادی‌های اساسی، نشان‌دهنده تأکید مترقی آسه‌آن بر اهمیت امنیت انسانی است.

تأسیس جامعه آسه‌آن (AC) و تأکید بر هدف ایجاد جامعه‌ای مردم‌محور و مردم‌محور، روشن‌ترین گواه اهمیت امنیت انسانی در اهداف توسعه‌ای آسه‌آن است.

موانع «راه آسه‌آن» در پرداختن به چالش‌های امنیت انسانی

آسه‌آن در ابتدا با هدف تضمین امنیت منطقه جنوب شرقی آسیا تأسیس شد و نه برای ادغام بخش‌های اقتصادی کشورهای عضو یا ایجاد سازمان‌های فراملی. آسه‌آن همکاری در زمینه دفاع و امنیت را بیشتر تقویت کرد، به‌ویژه با صدور اعلامیه منطقه صلح، آزادی و بی‌طرفی (ZOPFAN) در سال ۱۹۷۱ و دوم، در کنفرانس بالی در سال ۱۹۷۶ که TAC را ایجاد کرد.

آسه‌آن با تقویت همکاری در زمینه‌های اجتماعی، اقتصادی و فرهنگی، به دنبال ایجاد ثبات دفاعی و امنیتی منطقه‌ای بود. در آن زمان، همکاری‌های منطقه‌ای در بخش امنیتی بر همکاری نظامی متمرکز بود، ضمن اینکه اصول عدم مداخله و حاکمیت ملی را که در توافقنامه همکاری‌های منطقه‌ای ۱۹۷۶ (TAC) آمده بود، حفظ می‌کرد.

اصول حاکمیت ملی و عدم مداخله مندرج در توافقنامه جامع همکاری‌های اقتصادی (TAC) به مبنای قانونی سازوکارهای آسه‌آن در رسیدگی به مسائل جنوب شرقی آسیا و همچنین در تعامل با کشورهای عضو تبدیل شده است.

این سازوکار آسه‌آن، که با عنوان «راه آسه‌آن» شناخته می‌شود، هسته اصلی فرهنگ امنیتی آسه‌آن را تشکیل می‌دهد و شامل چندین عنصر است: برابری حاکمیت، عدم استفاده از زور، عدم مداخله آسه‌آن در درگیری‌های دوجانبه، دیپلماسی آرام، احترام متقابل و مدارا.

مفهوم «راه آسه‌آن» خود یک اصل توسعه است که ریشه در سنت‌های کشورهای جنوب شرقی آسیا، به‌ویژه اندونزی، در پرداختن به مسائل، به‌ویژه اصل بحث و اجماع دارد.

همانطور که مشاهده می‌شود، اصل حاکمیت ملی و عدم مداخله در «راه آسه‌آن» محوریت دارد. این اصل به شدت توسط کشورهای عضو آسه‌آن در جنوب شرقی آسیا اجرا می‌شود.

در برخی موارد، مانند روابط بین کشورها یا در حل و فصل اختلافاتی که در قلمرو یک کشور عضو آسه‌آن رخ می‌دهد، این اصل به عنوان یک راهنمای نسبتاً مؤثر برای جلوگیری از بروز اصطکاک در روابط بین این کشورها در نظر گرفته می‌شود.

با این حال، وقتی صحبت از رسیدگی به مسائل امنیت انسانی در جنوب شرقی آسیا، به ویژه واکنش به بلایا، به میان می‌آید، اعمال اصل حاکمیت ملی و عدم مداخله مطلق در جنوب شرقی آسیا توسط کشورهای عضو آسه‌آن هنوز با چالش‌های خاصی روبرو است.

اگرچه آسه‌آن به شدت از نقش «امنیت انسانی» در منطقه آگاه است، اما با یک چالش اصلی در تضمین امنیت انسانی مواجه است: «راه آسه‌آن»، با اصول اساسی آن یعنی «حاکمیت دولت» و «عدم مداخله».

ضعف «راه آسه‌آن» به عنوان «مکانیسم آسه‌آن برای مدیریت بلایا در جنوب شرقی آسیا» در این اصل نهفته است که دولت مسئولیت اصلی مدیریت بلایا در قلمرو خود را بر عهده دارد. دولت مسئولیت مطلق حفاظت از شهروندان آسیب‌دیده از بلایا را با تضمین تحقق حقوق بشر بر عهده دارد.

با این حال، اصل حاکمیت مطلق دولت و عدم مداخله تحت «راه آسه‌آن» در حل مسائل امنیت انسانی، به ویژه در مورد بلایای طبیعی بزرگ در مرزهای ملی، و همچنین زمانی که درگیری مسلحانه رخ می‌دهد و کشور قادر یا مایل به رسیدگی به آن نیست، موفق نخواهد بود.

این امر همچنین تحت تأثیر تفاوت‌های موجود در دیدگاه و اهداف بین مفهوم «راه آسه‌آن» و مفهوم امنیت انسانی قرار دارد، همانطور که در چندین نکته مانند موارد زیر مشهود است:

(۱) «راه آسه‌آن» تأکید می‌کند که هدف امنیت، دولت-ملت‌های مستقل و در برخی موارد «مردم» آسیای جنوب شرقی است. از سوی دیگر، «امنیت انسانی» تأکید می‌کند که هدف، فرد است؛

(ii) «روش آسه‌آن» دولت-ملت را به عنوان ضامن و مجری مناسب امنیت تعریف می‌کند، در حالی که «امنیت انسانی» جامعه جهانی را به عنوان ضامن امنیت تعریف می‌کند؛

(iii) «راه آسه‌آن» همکاری تدریجی و داوطلبانه بین کشورها را برای دستیابی به امنیت جامع ترویج می‌دهد، در حالی که «امنیت انسانی» از اقدامات قاطع کوتاه‌مدت و میان‌مدت با یا بدون همکاری بین کشورها حمایت می‌کند.

Các đại biểu tham dự cuộc họp lần thứ 37 Ủy ban liên chính phủ ASEAN về nhân quyền từ ngày 22-26/5 tại Bali, Indonesia. (Nguồn: asean.org)

نمایندگان شرکت کننده در سی و هفتمین نشست کمیته بین دولتی حقوق بشر آسه آن از ۲۲ تا ۲۶ مه در بالی، اندونزی. (منبع: asean.org)

دیدگاه آسه‌آن در مورد مسائل امنیت انسانی

اگرچه آسه‌آن در پرداختن به مسائل امنیت انسانی با موانع خاصی روبرو است، اما این اتحادیه چشم‌اندازهای زیادی برای ارتقای امنیت انسانی در منطقه دارد. به عنوان مثال، آسه‌آن می‌تواند از سازوکارهای همکاری به رهبری آسه‌آن در منطقه برای ارتقای همکاری با شرکا در مورد مسائل امنیت انسانی استفاده کند.

یک مثال بارز این است که وقتی همه‌گیری کووید-۱۹ شیوع پیدا کرد، آسه‌آن در ارتقای همکاری با شرکا در واکنش به این همه‌گیری و بهبودی از آن نسبتاً موفق بود.

علاوه بر این، آسه‌آن می‌تواند از نهادهای خود در تضمین امنیت انسانی بهره ببرد. به عنوان مثال، آژانس آسه‌آن که در واکنش به بلایای طبیعی در منطقه اختیار دارد، مرکز کمک‌های بشردوستانه آسه‌آن (AHA) است.

علاوه بر این، تقویت نقش دبیرکل آسه‌آن (که نماینده آسه‌آن به عنوان یک سازمان بین‌المللی مستقل و متمایز از کشورهای عضو آن است) در موقعیت‌های واکنش اضطراری بشردوستانه نیز ضروری است.

در حال حاضر، نقش دبیرکل آسه‌آن همچنان تحت کنترل کشورهای عضو است و به هماهنگی کمک‌های بشردوستانه در واکنش به بلایا محدود می‌شود. دبیرکل آسه‌آن می‌تواند نقش فعال‌تری در تضمین امنیت انسانی در جنوب شرقی آسیا ایفا کند.

برای مثال، دبیرکل آسه‌آن می‌تواند در مواردی که کشورهای عضو آسیب‌دیده از بلایای طبیعی قادر یا مایل به پاسخگویی نیستند، تصمیمات سریعی اتخاذ کند و با سایر طرف‌ها در درخواست و دریافت کمک‌های بشردوستانه برای آنها همکاری کند. این کار تنها به عنوان راهی برای تضمین تحقق حقوق بشر قربانیان فاجعه انجام می‌شود.

علاوه بر این، آسه‌آن می‌تواند نقش کمیسیون بین دولتی حقوق بشر آسه‌آن (AICHR) را که در اکتبر ۲۰۰۹ تأسیس شد، به عنوان یک نهاد مشورتی آسه‌آن تقویت کند. این کمیسیون حقوق بشر را ترویج و محافظت می‌کند و همکاری منطقه‌ای در زمینه حقوق بشر را بین اعضای آسه‌آن تقویت می‌کند.

امنیت انسانی یکی از مسائل کلیدی آسه‌آن است، به‌ویژه برای توسعه آینده جامعه آسه‌آن به سوی رویکردی مردم‌محور و مردم‌محور. آسه‌آن باید تضمین خودکفایی غذایی و امنیت منطقه‌ای را از طریق راه‌حل‌های نوآورانه برای دستیابی به امنیت کامل انسانی در اولویت قرار دهد.

در عین حال، امنیت انسانی نیز یکی از مسائل مهمی است که ویتنام طبق قطعنامه سیزدهمین کنگره ملی حزب، آن را هدف قرار داده است. حزب در جهت‌گیری توسعه ملی برای دوره 2021-2030، موارد زیر را تعیین کرده است: «تقویت مدیریت توسعه اجتماعی، تضمین پیشرفت و برابری اجتماعی، پایداری در سیاست‌های اجتماعی، به ویژه رفاه اجتماعی، امنیت اجتماعی و امنیت انسانی».

از جمله شش وظیفه کلیدی سیزدهمین دوره کنگره ملی، وظیفه «بیدار کردن آرمان ملتی مرفه و شاد؛ حفظ و ارتقای ارزش‌های فرهنگی و قدرت انسانی ویتنام در راستای سازندگی و دفاع ملی و ادغام بین‌المللی؛ اجرای مؤثر سیاست‌های اجتماعی، تضمین امنیت اجتماعی و انسانی؛ بهبود کیفیت زندگی و شاخص شادی مردم ویتنام» است...

بنابراین، شفاف‌سازی موضوع امنیت انسانی برای آسه‌آن به ارتقای انسجام بین ویتنام و آسه‌آن در اهداف توسعه مشترک منطقه کمک می‌کند.

ضعف «روش آسه‌آن» به عنوان «مکانیسم آسه‌آن برای مدیریت بلایا در جنوب شرقی آسیا» در این اصل نهفته است که دولت مسئولیت اصلی مدیریت بلایا در قلمرو خود را بر عهده دارد. دولت با تضمین حمایت از حقوق بشر، مسئولیت مطلق حفاظت از شهروندان آسیب‌دیده از بلایا را بر عهده دارد. با این حال، اصل حاکمیت مطلق دولت و عدم مداخله تحت «روش آسه‌آن» در رسیدگی به مسائل امنیت ملی، به ویژه در موارد بلایای بزرگ در مرزهای ملی یا هنگام وقوع درگیری مسلحانه، موفق نخواهد بود و مدیریت اوضاع را برای کشور غیرممکن یا ناآماده می‌کند.

(*) موسسه مطالعات جنوب شرقی آسیا

(**) آکادمی امنیت خلق

منبع