تضمین حق واقعی شهروندان برای دسترسی به اطلاعات.

در جریان بحث‌ها در مورد پیش‌نویس قانون دسترسی به اطلاعات (اصلاح‌شده)، بسیاری از نمایندگان مجلس ملی پیشنهاد بررسی و شفاف‌سازی بیشتر برخی از مفادی را دادند که هنوز ماهیت کیفی دارند، به‌ویژه در مورد دامنه دسترسی به اطلاعات، شرایط ارائه و موارد امتناع. این امر شفافیت و امکان‌سنجی قانون را افزایش می‌دهد و تضمین می‌کند که حق دسترسی به اطلاعات به‌طور واقعی اجرا می‌شود و به تفسیر یا توانایی نهاد اجرایی برای پاسخگویی وابسته نیست.

نایب رئیس مجلس ملی، نگوین خاچ دین، ریاست جلسه را بر عهده دارد. عکس: هو لانگ

صبح روز 11 آوریل، مجلس ملی به ریاست نایب رئیس مجلس ملی، نگوین خاچ دین، پیش نویس قانون دسترسی به اطلاعات (اصلاح شده) را در جلسه عمومی مورد بحث قرار داد.

تکمیل چارچوب قانونی برای حکمرانی باز و شفاف در عصر دیجیتال.

نمایندگان مجلس ملی به طور کلی با پیش‌نویس قانون دسترسی به اطلاعات (اصلاح‌شده) موافقت کردند و از محتوای آن که در ابتدا به روند دیجیتالی شدن نزدیک شده و مسئولیت سازمان‌های دولتی را در ارائه اطلاعات افزایش داده است، بسیار قدردانی کردند. این پیش‌نویس قانون، تعادلی بین حق شهروندان برای دسترسی به اطلاعات و حفاظت از امنیت ملی، نظم و ایمنی اجتماعی، اسرار دولتی و حفاظت از داده‌های شخصی مطابق با استانداردهای حقوقی مدرن برقرار کرده است.

نایب رئیس مجلس ملی، نگوین خاچ دین، ریاست جلسه را بر عهده دارد. عکس: کوانگ خان

«در بستر تحول سریع دیجیتال، اطلاعات عمومی دیگر فقط به شکل اسناد، فایل‌ها و سوابق کاغذی وجود ندارد، بلکه به شکل داده‌های دیجیتال، پایگاه‌های داده مشترک و داده‌های به هم پیوسته نیز موجود است.» نگوین تی ویت نگا ( های فونگ ) نماینده مجلس ملی با تأکید بر این واقعیت، استدلال کرد که این اصلاحیه قانون فقط مربوط به اصلاح قانون رویه‌های ارائه اطلاعات نیست، بلکه در مورد تکمیل پایه‌های قانونی برای حاکمیت عمومی باز و شفاف در عصر دیجیتال است.

نمایندگان در مورد اصل اعمال حق دسترسی به اطلاعات خاطرنشان کردند که بند ۳ ماده ۳ پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند: «ارائه اطلاعات باید از رویه‌های صحیح مقرر در قانون پیروی کند؛ کاربرد فناوری اطلاعات، تحول دیجیتال را ارتقا دهد و ارائه اطلاعات در محیط دیجیتال را بهبود بخشد؛ ارائه به موقع، شفاف و راحت اطلاعات به شهروندان را تضمین کند.»

نماینده مجلس ملی نگوین تی ویت نگا (های فونگ) در حال سخنرانی. عکس: هو لانگ

به گفته نمایندگان، این آیین‌نامه فقط راهنمایی ارائه می‌دهد و منعکس‌کننده روحیه «ترویج» و «تقویت» کاربرد فناوری اطلاعات است، اما تعهدات قانونی به اندازه کافی روشنی ایجاد نمی‌کند. در همین حال، اگر هدف ایجاد یک دولت دیجیتال است، افشای عمومی اطلاعات در محیط دیجیتال باید به عنوان روش اصلی در نظر گرفته شود، نه فقط یک روش تشویقی.

بنابراین، پیشنهاد می‌شود بند ۳ ماده ۳ اصلاح شود تا تأکید بیشتری بر مسئولیت افشای عمومی در محیط دیجیتال، حداقل برای انواع اطلاعاتی که طبق ماده ۱۷ این قانون ملزم به افشای آنها هستند، داشته باشد.

نماینده مجلس ملی، لی آنه تو (آن گیانگ)، در حال سخنرانی. عکس: هو لانگ

در خصوص بند ۱، ماده ۸ پیش‌نویس قانون حق دسترسی به اطلاعات کامل، دقیق و به موقع، نماینده مجلس ملی، لی آنه تو (آن گیانگ)، پیشنهاد کرد که این بند باید تکمیل و تصریح شود که اعمال این حق باید در چارچوب قوانین مربوطه، از جمله قانون دسترسی به اطلاعات و قوانین تخصصی مانند قوانین مربوط به حفاظت از اسرار دولتی، اسرار تجاری و حفاظت از داده‌های شخصی، قرار گیرد.

«بدون مقررات مرتبط و یکپارچه، ممکن است تفاسیر و کاربردهای متناقضی ایجاد شود؛ حتی می‌تواند باعث عدم تمایل به ارائه اطلاعات یا محدود کردن دسترسی شهروندان به اطلاعات شود.» نماینده لی آنه تو با طرح این موضوع پیشنهاد داد که کمیته تدوین، مقرراتی را تحقیق و اضافه کند تا از ثبات سیستم حقوقی اطمینان حاصل شود و در عین حال امکان‌سنجی آن در حین اجرا افزایش یابد.

دو تی ویت ها (باک نین)، نماینده مجلس ملی، در حال سخنرانی. عکس: کوانگ خان

دو تی ویت ها (باک نین)، نماینده مجلس ملی، استدلال کرد که پیش‌نویس قانون هنوز حاوی مقرراتی است که ارائه اطلاعات را به شرایط و توانایی‌های واقعی سازمان‌ها و واحدها وابسته می‌کند. این نشان می‌دهد که رویکرد در حال تغییر از حقوق شهروندان به توانایی سازمان‌های دولتی برای پاسخگویی است.

بنابراین، نمایندگان پیشنهاد بررسی بیشتر آیین‌نامه‌های بند ۱ ماده ۱۹، بند ۴ ماده ۲۳، بند ۲ ماده ۲۴ و بند ۵ ماده ۲۷ را دادند تا با اجتناب از هرگونه کاهش در ماهیت ماهوی این حق در حین اجرا، روح تضمین حق دسترسی شهروندان به اطلاعات را به طور واضح‌تری منعکس کنند.

نمایندگان حاضر در جلسه. عکس: کوانگ خان

برای جلوگیری از بروز مشکلات قانونی، باید قوانین سختگیرانه‌ای وضع شود.

در مورد شکل و زمان افشای اطلاعات، دو دوک هونگ ها (هانوی)، نماینده مجلس ملی، استدلال کرد که بند ۴ ماده ۱۸ که تصریح می‌کند «زمان افشای اطلاعات در مواردی که قانون آیین‌نامه ندارد، حداکثر ۵ روز کاری از تاریخ ایجاد اطلاعات است»، فقط برای اطلاعات اداری عادی مناسب است.

افشای عمومی اطلاعات فوری (مانند اطلاعات مربوط به حوادث زیست‌محیطی، فراخوان محصولات با تأثیر منفی بر سلامت عمومی، بلایای طبیعی و بیماری‌های همه‌گیر) در صورت تأخیر به مدت ۵ روز کاری می‌تواند عواقب جدی برای جامعه داشته باشد. بنابراین، نماینده پیشنهاد داد که یک استثنا به ماده ۱۸ اضافه شود که مستلزم آن باشد که اطلاعات مربوط به زندگی، سلامت عمومی، حوادث زیست‌محیطی، بلایای طبیعی و فجایع باید بلافاصله یا ظرف ۲۴ ساعت پس از ایجاد یا دسترسی به آن افشا شود.

دو دوک هونگ ها، نماینده مجلس ملی (هانوی)، در حال سخنرانی. عکس: هو لانگ

در مورد رد درخواست‌های اطلاعات، بند ۵ ماده ۲۷ پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند که سازمان‌ها و واحدها مجازند در صورتی که درخواست از ظرفیت آنها برای انجام آن فراتر رود یا بر عملکرد عادی سازمان یا واحد تأثیر بگذارد، از ارائه اطلاعات خودداری کنند.

نمایندگان خاطرنشان کردند که این یک «حفره» بسیار کیفی است. در کاربرد عملی قانون، تعریف مرز «تأثیرگذاری بر عملیات عادی» دشوار است و به راحتی می‌توان از آن برای امتناع از مسئولیت ارائه اطلاعات به شهروندان سوءاستفاده کرد.

نمایندگان حاضر در جلسه. عکس: کوانگ خان

برای اطمینان از اینکه قانون واقعاً قابل اجرا و به طور دقیق اجرا می‌شود، نماینده دو دوک هونگ ها پیشنهاد اصلاح بند ۵ را داد تا تصریح شود که یک آژانس تنها پس از اعمال تمام تمدیدهای ممکن طبق بند ۳ ماده ۲۶ و همچنان عدم توانایی در انجام آن، می‌تواند درخواست را رد کند. علاوه بر این، آژانس باید ملزم به ارائه توضیح کتبی به شهروند باشد که به وضوح دلایل عدم تحقق توانایی‌هایش را بیان کند و در صورت وجود، راه‌حل‌ها و منابع اطلاعاتی جایگزین را پیشنهاد دهد.

نماینده دو تی ویت ها همچنین پیشنهاد داد که مقررات مربوط به اطلاعاتی که شهروندان می‌توانند به آن دسترسی داشته باشند و اطلاعاتی که شهروندان می‌توانند تحت شرایط خاص به آن دسترسی داشته باشند، بیشتر روشن شود تا حق واقعی شهروندان برای دسترسی به اطلاعات تضمین شود.

نمایندگان حاضر در جلسه. عکس: کوانگ خان

به گفته نمایندگان، ماده ۱۵ پیش‌نویس قانون، شش گروه از اطلاعات را که شهروندان می‌توانند به آنها دسترسی داشته باشند، تصریح می‌کند، در حالی که ماده ۱۶ چهار گروه از اطلاعات را که تحت شرایط خاصی قابل دسترسی هستند، تصریح می‌کند. این مقررات اساساً محتوای مربوطه قانون فعلی دسترسی به اطلاعات را به ارث می‌برند.
با این حال، نظارت و بررسی مداوم برای اطمینان از تمایز واضح‌تر دسته‌بندی‌های اطلاعات و در نتیجه افزایش اثربخشی تضمین حق شهروندان برای دسترسی به اطلاعات، مورد نیاز است.

نمایندگان همچنین خاطرنشان کردند که پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند که شهروندان مجاز به دسترسی به انواع خاصی از اطلاعات، مانند محتوای جلسات داخلی سازمان‌ها و واحدها؛ اسناد مربوط به کارهای داخلی؛ یا اطلاعاتی که در صورت ارائه، می‌تواند به منافع نهادهای خاص آسیب برساند، نیستند. این مقررات هنوز ماهیت کیفی دارند و ممکن است برای شهروندان در اعمال حق دسترسی به اطلاعات، مشکلاتی ایجاد کنند.

نمایندگان حاضر در جلسه. عکس: کوانگ خان

بنابراین، نمایندگان پیشنهاد تحقیق و بررسی بیشتر برای شفاف‌سازی مقررات در چارچوب خود قانون یا واگذاری وظیفه ارائه مقررات دقیق به دولت و وزارت دادگستری را دادند. راهنمایی‌ها باید در اسناد حقوقی مکتوب صادر شوند، نه فقط در قالب مواد راهنمایی عملیاتی.

منبع: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-thuc-chat-quyen-tiep-can-thong-tin-cua-nguoi-dan-10413311.html