واقعیتهای عملی نیازمند ابزارهایی هستند که بتوانند فرآیند قانونگذاری را به طور دقیق اندازهگیری و نظارت کنند. بنابراین، پروژه آزمایشی ارزیابی و امتیازدهی (KPI) فرآیند قانونگذاری که در حال حاضر توسط دولت در حال اجرا است، صرفاً یک راه حل اداری نیست، بلکه گامی ملموس در تحقق تفکر مدرن حکمرانی برای بهبود کیفیت برنامهریزی سیاستگذاری و پاسخگویی است.
به گفته وزارت دادگستری ، سیستم ارزیابی و معیارهای امتیازدهی در حال بررسی و بهبود است تا مسئولیتهای هر نهاد دخیل در فرآیند قانونگذاری به روشنی تعریف شود. اگر این معیارها به درستی طراحی شوند، میتوانند به ابزاری مهم برای بهبود کیفیت نهادها تبدیل شوند.
با این حال، اصلاح معیارها مستلزم پرداختن به یک مسئله اساسی است: آیا هدف نهایی امتیازدهی، ارزیابی سطح تکمیل وظایف توسط هر سازمان در فرآیند وضع قانون است یا ارزیابی ظرفیت توسعهای دستگاه دولتی؟
این سوال به ویژه در چارچوب قطعنامه شماره ۶۶ دفتر سیاسی ، که اصلاح قانونگذاری و اجرای آن را به عنوان یک وظیفه کلیدی در تکمیل حاکمیت سوسیالیستی قانون در ویتنام معرفی میکند، قابل توجه است. وقتی نهادها به عنوان منبعی برای توسعه و یک مزیت رقابتی ملی شناخته شوند، کیفیت قانونگذاری به معیاری برای سنجش ظرفیت حکمرانی ملی تبدیل میشود.
هر قانون تصویبشده، نشاندهنده توانایی دستگاه دولتی در شناسایی مشکلات، انتخاب راهحلهای سیاستی و سازماندهی اجرای مؤثر است. سازمانی که نتواند تنگناهای نهادی را شناسایی کند، در ارائه راهحلها با مشکل مواجه خواهد شد. سیاستی که بدون پایه و اساس محکم یا با پیشبینی ناکافی طراحی شده باشد، میتواند هزینههای شهروندان و مشاغل را افزایش داده و اثربخشی مدیریت دولتی را کاهش دهد.
از این نظر، ارزیابی فرآیند قانونگذاری نه تنها به ارزیابی کیفیت فرآیند قانونگذاری مربوط میشود، بلکه به ارزیابی ظرفیت نهادی، ظرفیت حکمرانی و ظرفیت اجرایی دستگاه دولتی نیز مربوط میشود.
در واقع، ممکن است پیشنویس یک قانون طبق برنامه، با تمام اسناد لازم و با رعایت رویههای صحیح تکمیل شود، اما این لزوماً تضمینکننده یک قانون خوب نیست. آنچه کشور اکنون به آن نیاز دارد، قوانینی است که بتوانند منابع را آزاد کنند، نوآوری را ترویج دهند، رقابتپذیری را افزایش دهند و از حقوق و منافع مشروع شهروندان و مشاغل بهتر محافظت کنند.
بنابراین، معیارهای ارزیابی نمیتوانند صرفاً سطح رعایت رویهها و فرآیندها توسط سازمانها در فرآیند قانونگذاری را اندازهگیری کنند، بلکه باید ظرفیت شناسایی و حل مشکلات؛ توانایی شناسایی دقیق تنگناهای توسعه و پیشنهاد راهحلهای نهادی مناسب را نیز ارزیابی کنند. در کنار این، باید ظرفیت طراحی سیاست را از طریق کیفیت ارزیابیهای تأثیر، توانایی کمیسازی هزینهها و مزایا، پیشبینی ریسکها، کاهش رویههای اداری و آزادسازی منابع توسعه ارزیابی کنند.
مهمتر از آن، ارزیابی باید به اثربخشی اجرا پس از تصویب قانون نیز گسترش یابد. کیفیت و اثربخشی قانون باید در عمل آزمایش شود. یک قانون خوب باید تغییرات مثبتی ایجاد کند، هزینههای انطباق را کاهش دهد، موانع توسعه را از بین ببرد و کارایی مدیریت دولتی را بهبود بخشد.
اگر این معیارها برای ارزیابی کل چرخه حیات سیاست، از شناسایی مشکل، تدوین سیاست، تدوین پیشنویس، ارزیابی، تأیید، تا اجرا و ارزیابی تأثیر پس از تصویب، طراحی شوند، نه تنها منعکسکننده کیفیت قانونگذاری، بلکه ظرفیت توسعهای هر سازمان در دستگاه دولتی نیز خواهند بود.
در نهایت، هدف از امتیازدهی و ارزیابی کار قانونگذاری، رتبهبندی وزارتخانهها و سازمانها یا ایجاد رویههای اداری اضافی نیست. مهمترین اهمیت این ابزار، شناسایی دقیق ظرفیت نهادی، ظرفیت حکمرانی و ظرفیت اجرایی سازمانهایی است که مسئولیت قانونگذاری به آنها واگذار شده است.
در دورهای که اصلاحات نهادی به عنوان «دستاوردهای بزرگ» تعریف میشود، ارزیابی کار قانونگذاری باید فراتر از شمارش صرف اسناد، پیشرفتها یا رویهها باشد. معیار نهایی باید توانایی ایجاد سیاستهای بهتر، قوانین بهتر و شرایط بهتر برای توسعه کشور باشد. این همچنین راهی برای سنجش میزان تحقق الزامات ایجاد یک دولت سوسیالیستی مدرن، توسعهگرا و بسیار مؤثر مبتنی بر قانون، مطابق با روح قطعنامه ۶۶ است.
منبع: https://daibieunhandan.vn/cham-diem-cong-tac-xay-dung-phap-luat-10421479.html






