برای اینکه یک کشور بتواند رشد کند، به فضای کافی برای توسعه نیاز دارد.

ادغام استان‌ها، لغو مدیریت در سطح ولسوالی‌ها و گسترش دولت در سطح کمون‌ها ضروری است. این نیز برای خدمت به مردم است و سیستم جدید مطمئناً بهتر از سیستم قدیمی خواهد بود...

دانشیار دکتر نگوین تونگ لانگ - مدرس ارشد موسسه تجارت و اقتصاد بین‌الملل، دانشگاه ملی اقتصاد - در مورد این موضوع با خبرنگار روزنامه صنعت و تجارت تبادل نظر کرد.

فضای رشد باید بزرگتر باشد.

جناب، پیرو نتیجه‌گیری شماره ۱۲۷-KL/TW دفتر سیاسی مورخ ۲۸ فوریه ۲۰۲۵، کمیته دائمی کمیته حزب دولت دو جلسه برای بحث در مورد طرح بازآرایی و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد یک دولت محلی دو لایه برگزار کرد. کمیته راهبری اجرای این طرح نیز رسماً تأسیس شده و اولین جلسات خود را برگزار کرده است. انتظار می‌رود پس از بازآرایی، کل کشور فقط حدود ۳۰ استان و تقریباً ۲۰۰۰ کمون داشته باشد. نظر شما در این مورد چیست؟

آقای نگوین تونگ لانگ: داستان ادغام یا تجزیه استان‌ها در ویتنام موضوع جدیدی نیست. پیش از این، استان‌هایی مانند بین تری تین، نگ تین، هوانگ لین سون و کوانگ نام - دا نانگ داشتیم. یا مانند استان‌های امروزی نین بین، ها نام و نام دین که از استان سابق ها نام نین جدا شدند. پس از این ادغام‌ها و تجزیه‌های قبلی، این ادغام تجربه ارزشمندی در اجرا برای ما فراهم خواهد کرد.

استان باک کان نتوانست هر سه استاندارد حداقلی مربوط به مساحت، جمعیت و تعداد واحدهای تابعه در سطح منطقه را برآورده کند.

من معتقدم که برای شکوفایی یک کشور، به فضای وسیعی برای توسعه نیاز است و این فضا برای امور اداری نیز باید بزرگ باشد. در حال حاضر، ما در یک دنیای مسطح با فناوری دیجیتال، پلتفرم‌های آنلاین، اطلاعات آنلاین، VNeID، فضای مجازی و غیره هستیم که به رسیدگی سریع و کارآمد به مسائل مدیریت اداری کمک خواهد کرد.

در واقع، در برخی کشورها، یک استان حتی از کل کشور ویتنام بزرگتر است و آنها هنوز هم آن را به طور مؤثر مدیریت می‌کنند. بنابراین، ما نمی‌توانیم اجازه دهیم که یک استان خیلی کوچک باشد... حفظ سازوکار مدیریت اداری قدیمی منجر به یک دستگاه مدیریتی دست و پا گیر خواهد شد که مانع پیشرفت سریع می‌شود زیرا سیستم "خیلی سنگین" است و نیاز به تأیید از طریق لایه‌ها و سطوح میانی زیادی دارد. بنابراین، در شرایط فعلی، برای پیشرفت سریع، باید ساده‌سازی کنیم. یک انقلاب بزرگ در ساده‌سازی دستگاه اداری محلی ضروری است.

اینجا من معتقدم فقط باید دستگاه اداری را تغییر دهیم، سیستم را چابک کنیم و واسطه‌های غیرضروری که وقت و هزینه مردم را هدر می‌دهند، حذف کنیم. این هم برای خدمت به مردم است. الان زمانی است که به شدت نیاز داریم و باید جسورانه اقدام کنیم.

قطعاً نسخه جدید بهتر از نسخه قدیمی خواهد بود.

- ادغام استان‌ها، لغو مدیریت در سطح ولسوالی‌ها و گسترش دولت در سطح کمون‌ها ضروری است. برای اطمینان از اثربخشی این اجرا، چه توصیه‌هایی دارید؟

آقای نگوین تونگ لانگ: من فکر می‌کنم وقتی دفتر سیاسی و دبیرخانه این سیاست را صادر کردند، حتماً برنامه‌های خاصی را در ذهن داشتند و تحقیقات گسترده‌ای انجام داده بودند.

در حال حاضر، ما عوامل مساعد زیادی برای اجرا داریم. این عوامل شامل به‌کارگیری دستاوردهای پیشرفته و مدرن انقلاب صنعتی چهارم، تحول دیجیتال، توسعه اقتصاد دیجیتال، جامعه دیجیتال و شهروندی دیجیتال است که به طور قوی، قاطع و مؤثر در عمل در حال اجرا هستند. این امر پیش‌نیاز مهمی برای کشور ما خواهد بود تا استان‌ها را ادغام کند، بخش‌ها را لغو کند، بخش‌ها را گسترش دهد؛ یک مدل محلی دو لایه را اجرا کند؛ و بر آرمان توسعه و دفاع ملی تأثیر نگذارد.

همچنین از طریق همین فناوری دیجیتال است که می‌توانیم تغییرات در شرایط توسعه اقتصادی، وضعیت زندگی مردم، توسعه کسب‌وکار، سیستم‌های حمل‌ونقل و غیره استان‌های ادغام‌شده را اندازه‌گیری کنیم و ببینیم که جدید بهتر از قدیمی است و به‌طور خاص چگونه بهتر شده است.

اقتصاددان، دانشیار دکتر نگوین توونگ لانگ. عکس: NH

برخی ابراز نگرانی کرده‌اند که روند ادغام استان‌ها، لغو بخش‌ها و گسترش کمون‌ها ممکن است اختلالات خاصی را در رفاه اجتماعی ایجاد کند. با این حال، این مسائل نیز با استفاده از فناوری دیجیتال مورد بررسی قرار خواهند گرفت.

برای مثال، در مورد رویه‌های اداری، من معتقدم که استفاده از فضای مجازی راهی برای ایجاد یک استراتژی بدون کاغذ است. ما باید شرکت‌های بزرگ را به مشارکت در ارائه این سرویس تشویق کنیم.

فرم‌های استاندارد برای اسناد رسمی باید از قبل ایجاد شوند و در صورت نیاز، اطلاعات به سادگی قابل پر کردن باشند. سازمان دولتی که این اسناد را صادر می‌کند، پردازش اطلاعات را برای مردم انجام خواهد داد، زیرا این اطلاعات از قبل به طور کامل در سوابق سازمان‌های مربوطه ثبت شده است. این امر اختلال در رفاه اجتماعی را به حداقل می‌رساند.

هیچ منطقه‌ای نباید از دست برود، هیچ «میدان نبرد» نباید بدون دفاع رها شود.

-طبق این طرح، پیشنهاد ادغام استان‌ها، لغو مدیریت در سطح ولسوالی و گسترش دولت در سطح کمون‌ها قبل از ۷ آوریل ۲۰۲۵، که کمی بیش از یک ماه پس از صدور نتیجه‌گیری ۱۲۷ توسط دفتر سیاسی است، به کمیته مرکزی حزب ارائه خواهد شد.... به نظر شما، این نقشه راه چگونه باید اجرا شود؟

آقای نگوین تونگ لانگ: از اول مارس ۲۰۲۵، دستگاه دولتی بازسازی‌شده، ساده‌سازی‌شده و ادغام‌شده عملیاتی شده است. ساختار سازمانی دولت شامل ۱۴ وزارتخانه و ۳ سازمان در سطح وزارتخانه است. این واقعیت که این سازمان‌های وزارتخانه‌ای طبق برنامه عملیاتی شده‌اند و تداوم مدیریت دولتی را تضمین می‌کنند، به وضوح روحیه «حزب هدایت کرده، دولت موافقت کرده، مجلس ملی موافقت کرده، مردم حمایت کرده‌اند و ملت انتظاراتی دارد - ما فقط باید بحث و عمل کنیم، نه عقب‌نشینی» را نشان می‌دهد.

در انقلاب برای ساده‌سازی دستگاه حکومت محلی، به‌ویژه ادغام استان‌ها، حذف بخش‌ها و گسترش کمون‌ها، من معتقدم که با یک رویکرد علمی و بهینه، یک نقشه راه روشن و بالاترین سطح عزم و اراده، قطعاً موفق خواهیم شد.

به نظر من، این ادغام در درجه اول مربوط به رویه‌های اداری و کاغذبازی است. مدت زیادی بود که ما با اسناد کاغذی کار می‌کردیم، اما اکنون در حال تغییر به عملیات آنلاین هستیم. علاوه بر این، ما در حال حاضر داده‌های جمعیتی و اسناد مالکیت زمین را در سوابق ایالتی داریم. وظیفه اکنون حل مسائل باقی‌مانده است که هنوز پردازش نشده‌اند. این حجم خیلی زیاد نیست، فقط حدود ۱۵ تا ۲۰ درصد.

اینجا، ما در حال ادغام استان‌ها هستیم و مرزهای مشخصی را تعیین کرده‌ایم. البته، در این مرحله گذار، باید رهبرانی را برای انجام علمی این کار تعیین کنیم.

معاون دائمی نخست وزیر، نگوین هوآ بین، ریاست اولین جلسه کمیته راهبری برای اجرای بازآرایی و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ساخت یک مدل سازمانی دو لایه دولت محلی را بر عهده داشت. عکس: VGP/Dinh Hai

اخیراً، نخست وزیر حکم شماره ۵۷۱/QD-TTg مورخ ۱۲ مارس ۲۰۲۵ را امضا کرد که به موجب آن کمیته راهبری برای اجرای بازآرایی و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و توسعه یک مدل سازمانی دو لایه دولت محلی تأسیس شد.

در اولین جلسه کمیته راهبری که بعدازظهر ۱۳ مارس برگزار شد، معاون نخست وزیر، نگوین هوا بین، نیز تأکید کرد که روند بازآرایی و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد یک مدل دولت محلی دو لایه باید به شیوه‌ای محکم و با رعایت دقیق قانون اجرا شود.

بر این اساس، بسیار مهم است که اطمینان حاصل شود رهبری، مدیریت و خدمات عمومی برای شهروندان مختل یا متوقف نمی‌شود. معاون نخست وزیر با تأکید بر اینکه اگرچه کمیته راهبری تنها برای چند ماه وجود خواهد داشت، ما باید با پشتکار و کیفیت بالا کار کنیم، همچنین درخواست کرد که وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها وظایف و عملکردهای خود را به طور مؤثر انجام دهند.

موضوع دیگری که بسیاری از مردم نگران آن هستند، معیارهای ادغام استان‌ها است. من معتقدم استان‌ها فقط در صورتی باید ادغام شوند که مجاور یکدیگر باشند. این با توجه به شرایط جغرافیایی و توپوگرافی آنها مناسب است.

مسئله ادغام استان‌های قوی با استان‌های ضعیف‌تر برای حمایت از یکدیگر نیست. این سیاستی برای توسعه برابر همه استان‌ها نیست، بلکه سیاستی برای توسعه همه استان‌ها با هم است. استان‌های توسعه‌یافته باید به توسعه خود ادامه دهند، در حالی که استان‌های کمتر توسعه‌یافته مدل‌های توسعه متناسب با خود را خواهند داشت. دستیابی به توسعه برابر در بین استان‌ها بسیار دشوار و به نظر من غیرممکن است.

ادغام استان‌ها همچنین نیاز به در نظر گرفتن جنبه‌های اقتصادی برای گسترش فضای اقتصادی دارد، به عنوان مثال، فضای توسعه زیرساخت‌ها، فرودگاه‌ها و غیره که باید به صورت استراتژیک برنامه‌ریزی شوند تا از مناسب بودن آنها اطمینان حاصل شود.

با یک نقشه راه علمی و رویکردی واحد، اجرای طرح سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد یک سیستم دو لایه حکومت محلی قطعاً موفق و بسیار مؤثر خواهد بود. ما باید کاری را انجام دهیم که قبلاً هرگز انجام نداده‌ایم تا تغییری ایجاد کنیم. برای توسعه، باید سریع حرکت کنیم؛ نمی‌توانیم به کندی ادامه دهیم.

در کنار سازماندهی مجدد دستگاه‌های اداری و سیستم دولایه حکومت محلی، من معتقدم که سازوکار تمرکززدایی و تفویض قدرت به حکومت‌های محلی باید گسترش یابد و به سمت سیستمی حرکت کند که در آن مناطق محلی تصمیم بگیرند، عمل کنند، بحث کنند و مسئولیت بپذیرند.

در ساده‌سازی این سیستم، حذف یک سطح خاص (مثلاً سطح ناحیه) مستلزم آن است که سطح دیگری وظایف آن را بر عهده بگیرد؛ این کاملاً طبیعی است. این بخشی از مدل مدیریت است: اگر یک سطح حذف شود، سطح دیگری باید کار را مدیریت کند. ما باید از دست‌نخورده گذاشتن هیچ منطقه‌ای یا بدون مراقبت ماندن هیچ «میدان نبردی» خودداری کنیم.

ما در حال گسترش دامنه مدل سطح کمون هستیم، اما کمون‌های جدید باید بهتر از کمون‌های قدیمی، کارآمدتر و نوآورانه‌تر باشند. من معتقدم وقتی چنین الزاماتی را تعیین می‌کنیم، می‌توانیم و باید به نتایج مطلوب دست یابیم. البته این فقط یک انتظار است. با این حال، واقعیت‌هایی که پیش می‌آیند، ما را ملزم به تدوین برنامه‌های احتمالی و گزینه‌های پشتیبان می‌کنند.

ما باید استقرار خود را تسریع کنیم و در اجرای آن قاطع باشیم تا به پیشرفت‌ها و دستاوردهای قابل توجه دست یابیم؛ در غیر این صورت، اگر همچنان منتظر بمانیم، هرگز تغییری حاصل نخواهد شد.

متشکرم، آقا!

در دومین جلسه کمیته دائمی حزب دولت در بعد از ظهر 11 مارس، که بر بحث‌های بیشتر در مورد طرح بازآرایی و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد یک دولت محلی دو لایه متمرکز بود، نمایندگان به اتفاق آرا موافقت کردند طرحی را به مقامات ذیصلاح پیشنهاد دهند که پس از بازآرایی، تعداد واحدهای اداری در سطح استان را تقریباً 50٪ و تعداد واحدهای اداری در سطح مردم را تقریباً 60 تا 70٪ در مقایسه با وضعیت فعلی کاهش دهد.

در اولین جلسه کمیته راهبری برای اجرای سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ساخت یک مدل حکومت محلی دو لایه، که بعد از ظهر ۱۳ مارس برگزار شد، در مورد سازماندهی مجدد واحدهای اداری در سطح کمون، وزیر امور داخلی، فام تی تان ترا - معاون رئیس کمیته دائمی کمیته راهبری - اظهار داشت که در حال حاضر ۱۰،۰۳۵ واحد وجود دارد که در مقیاسی حدود ۲۰۰۰ واحد، "تقریباً مانند یک منطقه کوچک" سازماندهی مجدد خواهند شد.

در طرح پیشنهادی دولت برای سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد یک سیستم حکومت محلی دو لایه، تقریباً یک سوم وظایف بخش به استان و دو سوم به کمون - به سطح مردم عادی - منتقل خواهد شد. هفته آینده، دفتر سیاسی از تمام سازمان‌های حزبی، وزارتخانه‌ها، ادارات و مناطق بازخورد خواهد گرفت.

منبع: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-dat-nuoc-muon-vuon-minh-khong-gian-phat-trien-phai-lon-378407.html