اگر کشوری بخواهد رشد کند، باید فضای توسعه‌اش وسیع باشد.

ادغام استان‌ها، لغو سطح شهرستان‌ها و گسترش دولت در سطح کمون‌ها بسیار ضروری است. این نیز برای خدمت به مردم است و مطمئناً دولت جدید بهتر از دولت قدیمی خواهد بود...

دانشیار، دکتر نگوین تونگ لانگ - مدرس ارشد موسسه تجارت و اقتصاد بین‌الملل، دانشگاه ملی اقتصاد - در این مورد با خبرنگاران روزنامه صنعت و تجارت مصاحبه‌ای داشت.

ایجاد فضا برای رشد باید بزرگتر باشد

جناب، پس از نتیجه‌گیری شماره ۱۲۷-KL/TW مورخ ۲۸ فوریه ۲۰۲۵ دفتر سیاسی ، کمیته دائمی حزب دولت دو جلسه برگزار کرد تا در مورد پروژه تنظیم مجدد و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد یک دولت محلی دو سطحی اظهار نظر کند. کمیته راهبری اجرای پروژه نیز رسماً تأسیس شده و اولین جلسات خود را برگزار کرده است. انتظار می‌رود پس از تنظیم مجدد، کل کشور فقط حدود ۳۰ استان و حدود ۲۰۰۰ کمون داشته باشد. نظر شما در این مورد چیست؟

آقای نگوین تونگ لانگ: داستان ادغام یا جداسازی استان‌ها در ویتنام موضوع جدیدی نیست. پیش از این نیز استان‌هایی مانند بین تری تین، نگ تین، هوانگ لین سون، کوانگ نام - دا نانگ داشتیم. یا استان‌های نین بین، ها نام، نام دین امروزی از استان سابق ها نام نین جدا شدند. پس از چنین دوره‌هایی از ادغام و جداسازی استان‌ها، با این ادغام، تجربه زیادی در اجرا خواهیم داشت.

باک کان استانی است که هر سه استاندارد حداقلی مربوط به مساحت، جمعیت و تعداد واحدهای سطح منطقه را ندارد.

من فکر می‌کنم اگر کشوری بخواهد رشد کند، باید فضای توسعه وسیع و فضای اداری وسیعی داشته باشد. در حال حاضر، ما در یک دنیای مسطح هستیم، با پلتفرم‌های فناوری دیجیتال، پلتفرم‌های آنلاین، اطلاعات آنلاین، VNeID، فضای مجازی و غیره که به رسیدگی سریع و مؤثر به مسائل مدیریت اداری کمک خواهد کرد.

در واقع، در برخی کشورها، یک استان حتی از کشور ویتنام بزرگتر است و هنوز هم می‌توان آن را مدیریت کرد. بنابراین، ما نمی‌توانیم اجازه دهیم که یک استان در مقیاس خیلی کوچک باشد... اگر مکانیسم مدیریت اداری قدیمی را حفظ کنیم، دستگاه مدیریت بسیار دست و پا گیر خواهد بود و قادر به حرکت سریع نخواهد بود زیرا دستگاه "خیلی سنگین" است و به نظرات سطوح مختلف و سطوح میانی نیاز دارد. بنابراین، در شرایط فعلی، اگر می‌خواهیم سریع حرکت کنیم، قطعاً باید ساده‌سازی کنیم. نیاز به یک انقلاب بزرگ در ساده‌سازی دستگاه مدیریت محلی وجود دارد.

اینجا، به نظر من، ما فقط مدیریت دستگاه‌های اداری را تغییر می‌دهیم، دستگاه‌ها را کوچک می‌کنیم، مراحل واسطه‌ای که وقت و هزینه مردم را هدر می‌دهد را کاهش می‌دهیم. این هم برای خدمت به مردم است. این زمانی است که واقعاً به آن نیاز داریم و باید با جسارت آن را انجام دهیم.

جدید قطعاً بهتر از قدیمی است.

- ادغام استان‌ها، لغو سطح ولسوالی‌ها و گسترش دولت در سطح کمون‌ها ضروری است. برای مؤثر واقع شدن این اجرا، چه توصیه‌هایی دارید؟

آقای نگوین تونگ لانگ: من فکر می‌کنم وقتی دفتر سیاسی و دبیرخانه این سیاست را صادر کردند، مطمئناً برنامه‌های خاصی داشتند و تحقیقات و بررسی‌های زیادی انجام دادند.

در حال حاضر، ما عوامل مساعد زیادی برای اجرا داریم. از جمله آنها، باید به کارگیری دستاوردهای پیشرفته و مدرن انقلاب صنعتی چهارم، تحول دیجیتال، توسعه اقتصادی دیجیتال، جامعه دیجیتال، شهروندی دیجیتال و ... اشاره کنیم که به طور قوی، چشمگیر و مؤثر در عمل در حال اجرا هستند. این یک فرضیه مهم برای کشور ما خواهد بود تا استان‌ها را ادغام کند، سطح منطقه را لغو کند، سطح کمون را گسترش دهد؛ مدل محلی دو سطحی را اجرا کند؛ و بر آرمان توسعه ملی و دفاع ملی تأثیر نگذارد.

همچنین از طریق این فناوری دیجیتال است که ما تغییرات در شرایط توسعه اقتصادی، شرایط زندگی مردم، توسعه کسب و کار، سیستم‌های حمل و نقل و غیره استان‌ها را پس از ادغام اندازه‌گیری خواهیم کرد و خواهیم دید که آیا استان جدید بهتر از استان قدیمی خواهد بود و به طور خاص چقدر بهتر.

اقتصاددان، دانشیار، دکتر نگوین توونگ لانگ. عکس: NH

برخی نگرانند که روند ادغام استان‌ها، حذف سطح ناحیه و گسترش سطح بخش‌ها ممکن است اختلالات خاصی در تأمین اجتماعی ایجاد کند. با این حال، این مسائل نیز با فناوری دیجیتال حل خواهند شد.

برای مثال، در مورد رویه‌های اداری، فکر می‌کنم استفاده از فضای مجازی راهی برای ایجاد یک استراتژی بدون کاغذ است. ما باید شرکت‌های بزرگ را به مشارکت در ارائه این سرویس تشویق کنیم.

فرم‌های استاندارد اسناد باید از قبل ایجاد شوند و در صورت نیاز، فقط اطلاعات را پر کنید. آژانس دولتی که این اسناد را صادر می‌کند، این کار را برای مردم انجام خواهد داد زیرا این اطلاعات به طور کامل در دفاتر مقامات ثبت می‌شود و در نتیجه، اختلالات در تأمین اجتماعی به حداقل می‌رسد.

میدان نبرد را از دست ندهید، میدان نبرد را خالی بگذارید

-طبق برنامه، طرح ادغام استان‌ها، لغو سطح ولسوالی و گسترش دولت در سطح کمون قبل از 7 آوریل 2025، یعنی کمی بیش از یک ماه پس از انتشار نتیجه‌گیری 127 توسط دفتر سیاسی، به کمیته مرکزی حزب ارائه خواهد شد.... به نظر شما، با این روحیه، نقشه راه چگونه باید اجرا شود؟

آقای نگوین تونگ لانگ: از اول مارس ۲۰۲۵، دستگاه دولتی پس از سازماندهی، ساده‌سازی و ادغام وزارتخانه‌ها، به بهره‌برداری رسیده است. ساختار سازمانی دولت شامل ۱۴ وزارتخانه و ۳ سازمان در سطح وزارتخانه است. این واقعیت که وزارتخانه‌ها طبق برنامه آغاز به کار کرده‌اند و تداوم مدیریت دولتی را تضمین می‌کنند، به وضوح روحیه «حزب هدایت کرده، دولت موافقت کرده، مجلس ملی موافقت کرده، مردم حمایت کرده‌اند، میهن انتظار داشته، پس فقط بحث کنید و عمل کنید، بحث نکنید» را نشان می‌دهد.

در اصلاحِ ساده‌سازیِ دستگاه‌ها در سطح محلی، به‌ویژه اینجا ادغام استان‌ها، حذف سطح بخش و گسترش سطح کمون، معتقدم با رویکردی علمی، بهینه و نقشه راهی روشن، همراه با بالاترین عزم و اراده، قطعاً موفق خواهیم شد.

من فکر می‌کنم این ادغام عمدتاً مربوط به رویه‌های اداری و کاغذبازی است. مدت‌ها بود که ما کارها را روی کاغذ انجام می‌دادیم، اما اکنون به انجام کارها به صورت آنلاین روی آورده‌ایم. علاوه بر این، ما داده‌های جمعیتی نیز داریم، اسناد املاک و مستغلات نیز در سوابق ایالتی موجود است. اکنون کار این است که کارهای معوقه و بخش‌های پردازش نشده را حل کنیم، این حجم خیلی زیاد نیست، فقط حدود ۱۵ تا ۲۰ درصد است.

اینجا، ما در حال ادغام استان‌ها هستیم، ما از قبل علائم مرزی داریم. البته، در این مرحله انتقالی، باید رهبرانی را تعیین کنیم تا این کار را به صورت علمی انجام دهند.

معاون دائمی نخست وزیر، نگوین هوآ بین، ریاست اولین جلسه کمیته راهبری برای اجرای طرح ساماندهی و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ساخت مدل سازمانی دو سطحی دولت محلی را بر عهده داشت. عکس: VGP/Dinh Hai

اخیراً، نخست وزیر حکم شماره ۵۷۱/QD-TTg مورخ ۱۲ مارس ۲۰۲۵ را برای تشکیل کمیته راهبری جهت اجرای ترتیب و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد یک مدل سازمانی دولت محلی دو سطحی امضا کرد.

در اولین جلسه کمیته راهبری که بعدازظهر ۱۳ مارس برگزار شد، نگوین هوا بین، معاون دائمی نخست وزیر، نیز تأکید کرد که روند بازآرایی و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد یک مدل دولت محلی دو سطحی باید به طور قاطع و مطابق با مقررات قانونی اجرا شود.

بر این اساس، فعالیت‌های مدیریتی و همچنین خدمات عمومی برای مردم نباید قطع یا مختل شود. معاون نخست وزیر با تأکید بر اینکه اگرچه کمیته راهبری فقط برای چند ماه وجود دارد، اما ما باید سخت و با کیفیت بالا کار کنیم، از وزارتخانه‌ها و شعب خواست تا وظایف و اختیارات خود را به خوبی انجام دهند.

مسئله دیگری که بسیاری از مردم نگران آن هستند، معیارهای ادغام استان‌ها است. من فکر می‌کنم فقط استان‌هایی که مجاور یکدیگر هستند می‌توانند با هم ادغام شوند. این از نظر شرایط جغرافیایی، عوارض زمین و غیره مناسب است.

این درست نیست که استان‌های قوی برای حمایت از یکدیگر با استان‌های ضعیف ادغام شوند. زیرا این سیاستی برای توسعه برابر همه استان‌ها نیست، بلکه سیاستی برای توسعه همه استان‌ها با هم است. استان‌های توسعه‌یافته باید توسعه یابند و برای استان‌های توسعه‌نیافته، یک مدل توسعه برای آن استان‌ها خواهیم داشت. توسعه برابر بین استان‌ها بسیار دشوار و به نظر من غیرممکن است.

استان‌های ادغام‌شده همچنین باید از نظر اقتصادی برای گسترش فضای اقتصادی مورد بررسی قرار گیرند، مانند فضا برای توسعه زیرساخت‌ها، فرودگاه‌ها و غیره. باید از نظر استراتژیک نیز مورد بررسی قرار گیرند تا مناسب باشند.

با تدوین یک نقشه راه علمی و رویکردی واحد، اجرا و استقرار پروژه تغییر و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد یک دولت محلی دو سطحی قطعاً موفق و بسیار مؤثر خواهد بود. ما باید کاری را انجام دهیم که قبلاً هرگز انجام نداده‌ایم تا متفاوت باشیم. اگر می‌خواهیم توسعه یابیم، باید سریع حرکت کنیم، نمی‌توانیم برای همیشه آهسته حرکت کنیم.

در کنار سازماندهی مجدد دستگاه‌های اداری، دولت محلی دو سطح دارد. من فکر می‌کنم که ما باید سازوکار تمرکززدایی را گسترش دهیم و قدرت را به دولت‌های محلی در جهت تصمیم‌گیری محلی، اقدام محلی، بحث محلی و مسئولیت محلی تفویض کنیم.

در ساده‌سازی این دستگاه، هنگام حذف یک سطح خاص (سطح منطقه)، باید سطح دیگری برای انجام کار این سطح وجود داشته باشد، این یک چیز بسیار عادی است. این در مدل مدیریتی است، اگر این سطح حذف شود، باید سطح دیگری برای مدیریت کار وجود داشته باشد، ما اجازه نمی‌دهیم که دامنه از دست برود و «میدان نبرد» خالی بماند...

ما در حال گسترش سطح کمون هستیم، اما کمون جدید باید بهتر از کمون قدیمی، کارآمدتر و خلاق‌تر باشد. من فکر می‌کنم وقتی چنین الزامی را تعیین می‌کنیم، آن را انجام خواهیم داد و باید آن را انجام دهیم. البته، این فقط یک انتظار است. اما واقعیت ایجاب می‌کند که ما برنامه‌های پشتیبان و ذخیره ایجاد کنیم.

ما باید در اجرا تسریع کنیم و در اجرا قاطع باشیم تا بتوانیم گام‌های بزرگ و موفقیت‌های بزرگی برداریم. اگر فقط منتظر بمانیم و منتظر بمانیم، هرگز تغییری حاصل نخواهد شد.

متشکرم!

در دومین جلسه کمیته دائمی حزب دولت در مورد ادامه ارائه نظرات در مورد پروژه سازماندهی مجدد و نوسازی واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد یک دولت محلی دو سطحی، که بعد از ظهر 11 مارس برگزار شد، نمایندگان موافقت کردند طرحی را به مقامات ذیصلاح ارائه دهند که پس از بازسازی، تعداد واحدهای اداری در سطح استان حدود 50 درصد و تعداد واحدهای اداری در سطح مردم عادی حدود 60 تا 70 درصد در مقایسه با وضعیت فعلی کاهش یابد.

در اولین جلسه کمیته راهبری برای اجرای طرح ساماندهی و سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ساخت مدل سازماندهی دو سطحی حکومت محلی که بعد از ظهر ۱۳ مارس برگزار شد، وزیر امور داخلی، فام تی تان ترا - معاون رئیس کمیته راهبری - در مورد سازماندهی مجدد واحدهای اداری در سطح کمون صحبت کرد و گفت که در حال حاضر ۱۰,۰۳۵ واحد وجود دارد، اما این مقیاس تنها به حدود ۲۰۰۰ واحد، "تقریباً یک منطقه کوچک" سازماندهی مجدد خواهد شد.

در پروژه سازماندهی مجدد واحدهای اداری در تمام سطوح و ایجاد یک دولت محلی دو سطحی، دولت پیشنهاد داد که حدود یک سوم از وظایف بخش به استان و دو سوم به کمون - به مردم عادی - منتقل شود. هفته آینده، دفتر سیاسی قصد دارد نظرات همه سازمان‌های حزبی، وزارتخانه‌ها، شعب و مناطق را جمع‌آوری کند.

منبع: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-dat-nuoc-muon-vuon-minh-khong-gian-phat-trien-phai-lon-378407.html