نکات برجسته دوره شورای خلق ۲۰۲۱-۲۰۲۶:

صبح روز ۲۸ مه، در کنفرانس ملی شوراهای خلق برای اجرای دستورالعمل‌ها، وظایف و راهکارهای شوراهای خلق برای دوره ۲۰۲۶-۲۰۳۱، نگوین هو دونگ، عضو کمیته مرکزی و رئیس کمیته امور نمایندگان مجلس ملی، در مورد سازماندهی و نتایج فعالیت‌های شوراهای خلق در تمام سطوح برای دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۶ گزارش داد.

ثبت تعداد جلسات

به گفته رئیس کمیته امور نمایندگان مجلس ملی، دوره 2021-2026 دوره ویژه‌ای بود، چرا که شوراهای مردمی در تمام سطوح در بحبوحه چالش‌های متعدد ناشی از همه‌گیری و نوسانات اقتصادی و سیاسی جهانی فعالیت می‌کردند. همزمان، با تغییرات فراوان در سازماندهی، ساختار و عملکرد شوراهای مردمی در تمام سطوح، حجم کار در مقایسه با دوره‌های قبلی چندین برابر افزایش یافت و منجر به مسائل جدید، پیچیده و بی‌سابقه بسیاری شد. شوراهای مردمی استانی قاطعانه نقش خود را به عنوان ارگان‌های قدرت محلی دولت، که نماینده اراده و آرمان‌های مردم هستند، تأیید کرده‌اند.

نگوین هو دونگ، رئیس کمیته امور نمایندگان مجلس ملی، در این کنفرانس گزارش می‌دهد. *عکس: تان تای هونگ*

اولین و قابل توجه‌ترین نکته برجسته این دوره، تعداد بی‌سابقه جلسات برگزار شده برای رسیدگی سریع به نیازهای عملی نوظهور است. از ابتدای دوره، شوراهای مردمی استان‌ها و شهرها در مجموع ۱۹۵۰ جلسه (شامل ۶۶۹ جلسه عادی و ۱۲۸۱ جلسه تخصصی) برگزار کرده‌اند. به طور متوسط، هر محل بین ۳۰ تا ۸۰ جلسه برگزار کرده است که ۱.۵ برابر بیشتر از دوره ۲۰۱۶-۲۰۲۱ است.

به طور خاص، تعداد جلسات موضوعی بخش قابل توجهی را به خود اختصاص داده است. این نشان می‌دهد که طرز فکر عملیاتی شورای مردمی به طور قابل توجهی تغییر کرده است، دیگر منفعلانه منتظر جلسات منظم نیست، بلکه به محض بروز مسائل فوری، مانند تنظیم بودجه، سرمایه‌گذاری عمومی یا تجدید ساختار پرسنل پس از ادغام، به طور فعال با مشکلات محلی همراه می‌شود، آنها را "تشخیص" می‌دهد و حل می‌کند.

بسیاری از مناطق، ارقام چشمگیری را ثبت کرده‌اند، مانند شهر هوشی مین با ۸۶ جلسه (۶۰ جلسه موضوعی)؛ استان سون لا با ۵۰ جلسه، استان تان هوآ با ۳۹ جلسه؛ شهر هانوی جلسات زیادی را برای تصمیم‌گیری در مورد سازوکارهای خاص سیاست‌گذاری ترتیب داده است...

به طور خاص، در طول سال گذار ۲۰۲۵، حجم کار به طرز چشمگیری افزایش یافت، به طوری که برخی از حوزه‌ها جلساتی به اندازه یک سوم کل جلسات را برای کل دوره برگزار کردند. نمایندگان شورای مردمی استان به طور مداوم به میزان حضور بالایی (بیش از ۹۰٪) دست یافتند و ظرفیت فکری خود را به حداکثر رساندند و روحیه پارلمانی دموکراتیک و واقعی خود را نشان دادند.

نمایندگان شرکت کننده در کنفرانس. *عکس: Thanh Thai Hung*

تصویب سیاست‌های تحول‌آفرین

در کنار افزایش تعداد جلسات، فعالیت‌های تصمیم‌گیری شوراهای مردمی استان نیز به کارایی چشمگیری دست یافت و 30832 قطعنامه تصویب شد که 2 تا 3 برابر بیشتر از دوره قبل است. از این تعداد، 8627 قطعنامه قانونی هنجاری (28٪) و 21012 قطعنامه فردی بودند. در طول این دوره، تعداد قطعنامه‌های صادر شده 2 تا 3 برابر بیشتر از دوره 2016-2021 بود، به ویژه افزایش شدید در سال 2025 در مقایسه با سال‌های باقی مانده.

فراتر از محاسبات عددی صرف، تصمیمات سیاسی در این دوره جامع، فراگیر و عمیق بودند. شوراهای مردمی استان‌ها و شهرها قطعنامه‌هایی با تمرکز بر موارد زیر صادر کردند: توسعه اجتماعی-اقتصادی، تنظیم برنامه سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت، تخصیص برآوردهای بودجه ایالتی؛ و اعلام سازوکارها و سیاست‌های خاص و نوآورانه برای آزادسازی منابع محلی (به‌ویژه هانوی و هوشی مین سیتی). این قطعنامه‌ها همچنین بر رسیدگی به مسائل اصلی رفاه اجتماعی، مراقبت‌های بهداشتی، آموزش، حفاظت از محیط زیست، رسیدگی به تخلفات نظم شهری و صدور گواهی‌های حقوق کاربری زمین متمرکز بودند.

نمایی از کنفرانس شورای ملی خلق. *عکس: تان تای هونگ*

به طور خاص، پس از نقطه عطف اول ژوئیه ۲۰۲۵ (تاریخ اجرای مدل حکومت دو لایه و ادغام مناطق در ۳۴ واحد اداری جدید در سطح استان)، شوراهای مردمی استان به سرعت به بررسی، اصلاح، لغو یا صدور مجموعه‌ای از قطعنامه‌های جدید برای ایجاد یک چارچوب قانونی واحد، تثبیت حکومت محلی و حفاظت از منافع مشروع مردم در طول دوره انتقالی پرداختند.

سرعت تصویب و صدور قطعنامه‌ها به طور قابل توجهی بهبود یافته است، به طوری که بسیاری از قطعنامه‌ها تنها ۱ تا ۳ روز پس از پایان جلسه امضا و صادر می‌شوند که این امر فوریت و حرفه‌ای بودن کمیته‌های شورای خلق را تأیید می‌کند.

نظارت مؤثر از طریق روش‌های نوآورانه .

علاوه بر عملکرد تصمیم‌گیری، فعالیت‌های نظارتی در طول دوره 2021-2026 واقعاً به ابزاری تیز برای تقویت اثربخشی دستگاه دولایه دولت محلی تبدیل شده است. شوراهای مردمی استان در سراسر کشور 4072 هیئت نظارتی را مستقر کردند و بیش از 36000 نظر و توصیه جمع‌آوری کردند. نکته قابل توجه این است که میزان حل و فصل توصیه‌ها توسط مقامات ذیصلاح به سطح بسیار بالایی، بیش از 86٪ (با بیش از 31000 توصیه پردازش شده) رسید.

فعالیت‌های نظارتی شاهد پیشرفت‌های جامعی در سه جنبه بوده‌اند: نظارت در جلسات از طریق گزارش‌ها، شورای خلق دموکراسی را گسترش داده و انتقاد صریح از گزارش‌های کمیته خلق و سازمان‌های قضایی را تقویت کرده است. کمیته دائمی شورای خلق، کمیته‌های خود را موظف کرده است تا از نزدیک بر مسائل فوری مانند زمین، پرداخت سرمایه‌گذاری عمومی و اصلاحات اداری نظارت داشته باشند و گزارش‌های دوره‌ای درخواست کنند تا موانع را به موقع شناسایی کرده و راه‌حل‌هایی ارائه دهند.

جلسات پرسش و پاسخ، موقعیت‌های واقعی را به خوبی منعکس می‌کردند: با برگزاری ۱۲۵۳ جلسه پرسش و پاسخ در طول دوره، رویکرد به «پرسش‌های سریع، پاسخ‌های مختصر»، پرداختن مستقیم به اصل مطلب و بررسی کامل مسئولیت‌های روسای ادارات و سازمان‌ها تغییر یافت. سوالات طیف گسترده‌ای از موضوعات را پوشش می‌دادند، از پیشگیری و کنترل کووید-۱۹، ارتقای پروژه‌های سرمایه‌گذاری و مدیریت زمین و مسکن عمومی گرفته تا تصفیه فاضلاب، ایمنی مواد غذایی و بار اضافی مراکز مراقبت‌های بهداشتی اولیه. پخش زنده تلویزیونی این جلسات به رأی‌دهندگان این امکان را می‌داد که مستقیماً بر عملکرد مقامات نظارت داشته باشند.

روند رأی اعتماد به طور جدی و مؤثر انجام شد: با اجرای قطعنامه 96/2023/QH15 مجلس ملی، در سال 2023، شوراهای مردمی استان‌ها رأی اعتماد را برای 1700 نفر از افرادی که دارای سمت‌های منتخب یا تأیید شده توسط شوراهای مردمی بودند، تکمیل کردند. نتایج نشان داد که 90.94٪ (1546 نفر) رأی "با اعتماد بالا" دریافت کردند. این روند با خیال راحت و مطابق با مقررات انجام شد و به عنوان یک معیار عینی منعکس کننده اعتبار و شایستگی مقامات و تقویت عمیق اعتماد رأی دهندگان عمل کرد.

در کنار دستاوردهای حرفه‌ای، کاربرد فناوری اطلاعات مانند نرم‌افزار شورای خلق، جلسات بدون کاغذ (ECabinet) و دیجیتالی کردن اسناد از طریق کد QR، اساساً روش‌های کاری شورای خلق را به سمت مدرن و حرفه‌ای تغییر داده است.

با نگاهی به دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۶، علیرغم تجربه نیمه دوم پرآشوب با سازماندهی مجدد مرزهای اداری و گذار به مدل حکومت دو لایه، شورای مردمی استان به طرز عالی نقش تاریخی خود را ایفا کرده است. تعداد چشمگیر جلسات، حجم عظیم تصمیمات سیاسی پیشگامانه و فعالیت‌های نظارتی نوآورانه مداوم، گواه یک دوره عمل و اثربخشی است که پایه محکمی برای توسعه محلی در دوره‌های آینده بنا می‌کند.

شوراهای مردمی در سطح کمون، در سال‌های اولیه‌ی دوره‌ی خود، و همچنین پس از سازماندهی مجدد واحدهای اداری و اجرای مدل حکومت محلی دو لایه، شوراهای مردمی در سطح کمون به سرعت سازمان خود را تثبیت کرده و وظایف و کارکردهای خود را حفظ کردند. کمیته‌ی دائمی شورای مردمی در سطح کمون، نقش خود را در هماهنگی فعالیت‌ها بین کمیته‌ها و گروه‌های نماینده به طور مؤثر ایفا کرد؛ جلسات منظمی را برگزار کرد؛ به طور فعال برنامه‌های کاری و برنامه‌های نظارتی را تدوین و اجرا کرد و محتوای جلسات را آماده نمود.

شوراهای مردمی در سطح کمون‌ها در ابتدا فناوری اطلاعات را در مدیریت اسناد، صورتجلسات و نظارت بر اجرای مصوبات به کار گرفته‌اند که به بهبود بهره‌وری عملیاتی کمک کرده است. آموزش تحول دیجیتال و ظرفیت‌سازی برای نمایندگان در سطح کمون‌ها در بسیاری از مناطق در اولویت قرار گرفته است.

با این حال، عملکرد شورای خلق در سطح کمون هنوز با مشکلاتی روبرو است که باید بر آنها غلبه شود، از جمله: منطقه جغرافیایی وسیع، تماس با رأی‌دهندگان و درک وضعیت در سطح مردم را دشوار می‌کند؛ اکثر نمایندگان چندین سمت دارند، توانایی‌های آنها نابرابر است و تجربه عملی آنها محدود است؛ تجهیزات اداری ضروری وجود ندارد و زیرساخت‌ها و تجهیزات اینترنتی هماهنگ نیستند؛ نظارت و پیگیری توصیه‌ها پس از نظارت به طور منظم انجام نمی‌شود...

منبع: https://hanoimoi.vn/dau-an-hdnd-nhiem-ky-2021-2026-khang-dinh-vai-role-co-quan-quyen-luc-nha-nuoc-o-dia-phuong-975891.html