پیشنهادهای جدید در مورد سازماندهی و عملکرد گروه‌های محله.

بر اساس آخرین پیشنهاد وزارت کشور، سازماندهی و عملکرد واحدهای همسایگی باید مطابق با شرایط طبیعی، اجتماعی-اقتصادی، ویژگی‌های جمعیتی، آداب و رسوم، سنت‌ها و آرمان‌های جامعه باشد؛ با هدف ساده‌سازی ساختارهای اداری و بهبود کارایی عملیات دولت محلی.

وزارت کشور پیش‌نویس فرمانی در مورد سازماندهی و اداره روستاها و مناطق مسکونی؛ و رژیم و سیاست‌های مربوط به مقامات پاره وقت در روستاها و مناطق مسکونی (که از این پس به عنوان پیش‌نویس فرمان نامیده می‌شود) را تهیه کرده است. این سند در حال حاضر توسط وزارت دادگستری در حال بررسی است.

هنوز بیش از ۸۹۰۰۰ گروه مسکونی در سراسر کشور وجود دارد.

وزارت کشور اعلام کرد که در اجرای مصوبه شماره ۱۸-NQ/TW و مقررات قانونی جاری، ساماندهی روستاها و مناطق مسکونی (که از این پس مناطق مسکونی نامیده می‌شوند) به نتایج قابل توجهی دست یافته و تعداد واحدها را از ۱۳۶,۸۲۴ واحد در سال ۲۰۱۵ به ۸۹۵۷۴ واحد در سال ۲۰۲۵ کاهش داده است (کاهش ۴۷۲۵۰ واحدی روستاها و مناطق مسکونی، معادل ۳۴.۵۳٪).

با این حال، بسیاری از روستاها و مناطق مسکونی هنوز معیارهای مربوط به تعداد خانوارها را مطابق با مقررات فعلی برآورده نمی‌کنند و این امر در مناطق مختلف یکسان نیست. پس از سازماندهی مجدد واحدهای اداری در سطح استان و بخش در سال ۲۰۲۵، میانگین تعداد روستاها و مناطق مسکونی در هر واحد اداری در سطح بخش به طور قابل توجهی افزایش خواهد یافت (از تقریباً ۹ روستا/منطقه مسکونی در هر بخش به تقریباً ۲۷ روستا/منطقه مسکونی در هر بخش)، که این امر تعداد واحدهای اداری را افزایش داده و فشار مدیریتی قابل توجهی را بر مقامات در سطح بخش ایجاد می‌کند. در عین حال، مقررات فعلی برای مطابقت با واقعیت‌های فعلی تنظیم نشده‌اند.

طبق داده‌های جمع‌آوری‌شده از مناطق محلی، تا دسامبر ۲۰۲۴، تعداد ۲۷۱،۹۴۵ کارمند پاره‌وقت در روستاها و مناطق مسکونی در سراسر کشور مشغول به کار بوده‌اند. پس از تجدید ساختار، ۲۶۸۷۲۲ نفر هنوز طبق مقررات فعلی به این سمت منصوب شده و مستمری دریافت می‌کنند. بودجه دولت تقریباً ۹۴۳ میلیارد دونگ ویتنام در ماه (معادل حدود ۱۱،۳۱۶ میلیارد دونگ ویتنام در سال) را صرف مستمری این گروه می‌کند.

در گذشته، استقرار و استفاده از این نیروی کار تا حد زیادی مطابق با مقررات جاری انجام شده و در ابتدا الزامات عملیاتی را در سطح پایه برآورده کرده است. با این حال، هنگام تجدید ساختار به سمت افزایش مقیاس روستاها و مناطق مسکونی، حجم و ماهیت کار تغییر می‌کند و مستلزم بررسی و تنظیم بیشتر سیاست‌ها، مقررات و برنامه‌های استقرار است تا اطمینان حاصل شود که آنها با مقیاس، ماهیت کار و الزامات وظیفه در بافت جدید متناسب هستند.

وزارت کشور اظهار داشت که تدوین فرمان دولتی تنظیم‌کننده‌ی سازماندهی و عملکرد روستاها و مناطق مسکونی، و رژیم و سیاست‌های مربوط به مقامات پاره وقت در روستاها و مناطق مسکونی، برای نهادینه کردن سریع دستورالعمل‌ها و نتیجه‌گیری‌های حزب در مورد سازماندهی مجدد روستاها و مناطق مسکونی و تثبیت نظام سیاسی در سطح مردمی، برای مشخص کردن مفاد قانون سازماندهی حکومت محلی در سال ۲۰۲۵ و مقررات قانونی مرتبط، و برای ایجاد یک مبنای قانونی یکپارچه و منسجم برای اجرای سازماندهی مجدد روستاها و مناطق مسکونی مطابق با مدل حکومت محلی دو لایه، افزایش اثربخشی و کارایی مدیریت دولتی در سطح مردمی، تضمین رژیم و سیاست‌های مربوط به مقامات پاره وقت و برآورده کردن الزامات مدیریتی در شرایط جدید ضروری است.

تکمیل و اصلاح برای تطبیق با واقعیت‌های عملی و عملکرد سیستم دولایه دولت محلی.

پیش‌نویس فرمان با ۴ فصل و ۱۶ ماده، شامل مطالب اساسی و نکات جدید زیر است.

اولاً ، این پیش‌نویس اساساً مقررات فعلی در مورد سازماندهی و اداره روستاها و مناطق مسکونی را به ارث می‌برد؛ در عین حال، برخی از مقررات را تکمیل و اصلاح می‌کند تا با واقعیت‌های عملی و عملکرد مدل دولایه حکومت محلی مطابق با قانون سازماندهی حکومت محلی در سال ۲۰۲۵ مطابقت داشته باشد.

به طور خاص: روستاها و مناطق مسکونی در سطوح کمون، بخش و منطقه ویژه سازماندهی شده‌اند. روستاها در سطح کمون و مناطق مسکونی در سطح بخش سازماندهی شده‌اند؛ به کمیته مردمی استان اختیار داده شده است تا در مورد سازماندهی روستاها و مناطق مسکونی در مناطق ویژه متناسب با ویژگی‌های شهری و روستایی هر منطقه ویژه تصمیم‌گیری کند؛ این کمیته همچنان تأکید می‌کند که روستاها و مناطق مسکونی سازمان‌های خودگردان جامعه هستند که در آنها دموکراسی مستقیم اعمال می‌شود و مردم دستورالعمل‌های حزب، سیاست‌ها و قوانین دولت و وظایف محوله توسط دولت در سطح کمون را اجرا می‌کنند.

از نظر اصول سازمانی و عملیاتی، پیش‌نویس فرمان اساساً از مقررات فعلی پیروی می‌کند؛ در عین حال الزاماتی را برای تضمین یک ساختار سازمانی ساده و کارآمد، مناسب با اندازه جمعیت و الزامات مدیریتی دولت در سطح کمون، اضافه می‌کند؛ وظایف پشتیبانی از مدیریت دولتی را از وظایف خودگردانی جامعه به وضوح متمایز می‌کند؛ و شفافیت، کاربرد فناوری اطلاعات و تحول دیجیتال را در سازماندهی و عملکرد روستاها و مناطق مسکونی افزایش می‌دهد.

این پیش‌نویس همچنین تصریح می‌کند که فعالیت‌های روستاها و مناطق مسکونی باید از نزدیک با کمیته جبهه روستا/منطقه مسکونی، نیروهای مشارکت‌کننده در حفاظت از امنیت و نظم در سطح مردمی و سازمان‌های خودگردان در منطقه هماهنگ شود؛ و با فعالیت‌های شاخه حزب در روستا/منطقه مسکونی مرتبط باشد تا نقش مردم در مدیریت جامعه ارتقا یابد. وزیر کشور موظف است ساختار سازمانی و عملکرد روستاها و مناطق مسکونی را در محدوده اختیارات خود مشخص کند.

ثانیاً ، محتوا مربوط به تأسیس، سازماندهی مجدد، انحلال، نامگذاری و تغییر نام روستاها و مناطق مسکونی است.

در مورد اصول تأسیس، تنظیم، سازماندهی مجدد، انحلال و نامگذاری/تغییر نام روستاها و مناطق مسکونی، پیش‌نویس فرمان اساساً از مقررات فعلی پیروی می‌کند، در حالی که اصول را اصلاح و تکمیل می‌کند تا با مدل سازمانی دو لایه دولت محلی و الزامات مدیریتی دولت در سطح کمون مطابقت داشته باشد.

بر این اساس، تأسیس، ساماندهی، سازماندهی مجدد، انحلال و نامگذاری/تغییر نام روستاها و مناطق مسکونی باید متضمن رعایت مقررات قانونی، دموکراسی، صراحت و شفافیت باشد؛ با شرایط طبیعی، اجتماعی-اقتصادی، ویژگی‌های جمعیتی، آداب و رسوم، سنت‌ها و آرمان‌های جامعه سازگار باشد؛ و روستاها و مناطق مسکونی که معیارهای لازم برای ساده‌سازی ساختارهای اداری و بهبود کارایی عملیات دولت محلی را ندارند، سازماندهی مجدد شوند.

در مورد معیارهای تأسیس روستاها و مناطق مسکونی، پیش‌نویس فرمان، معیارهای تعداد خانوار در هر روستا و منطقه مسکونی در هر منطقه را بر اساس بررسی مقررات فعلی، ارزیابی سطوح تمرکز جمعیت و الزامات مدیریتی پس از سازماندهی مجدد واحدهای اداری و دولت‌های محلی در دو سطح، مشخص می‌کند. این امر مبنایی یکپارچه برای محلات جهت سازماندهی مجدد روستاها و مناطق مسکونی در سراسر کشور را تضمین می‌کند.

معیارهای تعداد خانوارها به شرح زیر است: (1) شهر هانوی و شهر هوشی مین: روستاهایی با 500 خانوار یا بیشتر، گروه‌های مسکونی با 700 خانوار یا بیشتر؛ (2) شمال میدلندز و کوهستان: روستاهایی با 150 خانوار یا بیشتر، گروه‌های مسکونی با 300 خانوار یا بیشتر؛ (3) دلتای رودخانه سرخ: روستاهایی با 400 خانوار یا بیشتر، گروه‌های مسکونی با 550 خانوار یا بیشتر؛ (4) منطقه شمال مرکزی: روستاهایی با 350 خانوار یا بیشتر، گروه‌های مسکونی با 450 خانوار یا بیشتر؛ (5) منطقه جنوب ساحل مرکزی و ارتفاعات مرکزی: روستاهایی با 350 خانوار یا بیشتر، گروه‌های مسکونی با 500 خانوار یا بیشتر (به طور خاص برای استان‌های گیا لای، لام دونگ و داک لاک: روستاهایی با 300 خانوار یا بیشتر، گروه‌های مسکونی با 450 خانوار یا بیشتر)؛ (6) منطقه جنوب شرقی: روستاهایی با 400 خانوار یا بیشتر، مناطق مسکونی با 550 خانوار یا بیشتر؛ (7) منطقه دلتای مکونگ: روستاهایی با 400 خانوار یا بیشتر، مناطق مسکونی با 550 خانوار یا بیشتر.

علاوه بر این، پیش‌نویس فرمان تصریح می‌کند که روستاها و مناطق مسکونی باید زیرساخت‌های اجتماعی-اقتصادی ضروری برای خدمت به زندگی اجتماعی داشته باشند؛ و کمیته مردمی استان را موظف می‌کند تا اندازه مناسب روستاها و مناطق مسکونی را برای مناطق مرزی، جزایر، مناطقی با زمین‌های پیچیده و پراکنده یا سایر ویژگی‌های خاص تنظیم کند.

در مورد ایجاد شهرک‌ها و مناطق مسکونی در موارد خاص، پیش‌نویس فرمان، مقرراتی را در مورد رسیدگی به برخی موارد خاص که در عمل پیش می‌آیند، اضافه می‌کند تا روند و رویه‌ها را ساده کند و شرایط مطلوبی را برای کار مدیریتی دولت در سطح کمون و فعالیت‌های جامعه ایجاد کند، مانند: (1) تبدیل شهرک‌ها به مناطق مسکونی هنگام ایجاد بخش‌ها؛ (2) ادغام مناطق مسکونی تازه تأسیس در شهرک‌ها و مناطق مسکونی موجود در زمانی که شرایط ایجاد شهرک‌ها و مناطق مسکونی هنوز فراهم نشده است؛ (3) انتقال مدیریت شهرک‌ها و مناطق مسکونی که به زمین تجاوز می‌کنند یا به طور غیرقانونی ساکن می‌شوند.

در مورد ترتیب، رویه‌ها و مستندات اجرا، پیش‌نویس فرمان، روند فعلی را به ارث می‌برد اما آن را اصلاح و تکمیل می‌کند تا با قانون فعلی سازماندهی حکومت محلی و قانون اجرای دموکراسی در سطح مردمی مطابقت داشته باشد.

بر این اساس، کمیته مردمی در سطح کمون مسئول تدوین طرح؛ سازماندهی مشاوره‌های عمومی به اشکال مناسب طبق قانون دموکراسی مردمی؛ جمع‌بندی، گنجاندن و توضیح نظرات عمومی برای نهایی کردن پرونده جهت ارائه به شورای مردمی در همان سطح برای بررسی و تصمیم‌گیری در مورد ایجاد، تنظیم، سازماندهی مجدد، انحلال، نامگذاری و تغییر نام روستاها و مناطق مسکونی است. برای مناطقی که سطح دولت محلی ندارند، کمیته مردمی در سطح کمون طرح را تدوین و در چارچوب اختیارات خود تصمیم‌گیری خواهد کرد.

سوم ، پیش‌نویس مقررات، تعداد، عناوین و سیاست‌های مربوط به پرسنل پاره وقت شاغل در روستاها و مناطق مسکونی را تعیین می‌کند.

اول، در مورد تعداد، عناوین شغلی و صندوق کمک هزینه.

پیش‌نویس فرمان تصریح می‌کند که مقامات پاره وقت در روستاها و مناطق مسکونی سه سمت خواهند داشت: دبیر شاخه حزب، رئیس روستا یا رهبر منطقه مسکونی و رئیس کمیته جبهه میهنی. همزمان، تخصیص کمک هزینه‌ها از بودجه دولتی به بالا را در مقایسه با مقررات فعلی تنظیم می‌کند و اطمینان حاصل می‌کند که با اندازه روستاها و مناطق مسکونی و حجم کار پس از سازماندهی مجدد مناسب باشد (افزایش از ۶ برابر به ۸ برابر حقوق پایه برای روستاها و مناطق مسکونی با ویژگی‌های خاص؛ افزایش از ۴.۵ برابر به ۶.۵ برابر حقوق پایه برای سایر روستاها و مناطق مسکونی).

بر اساس تخصیص بودجه دولت مرکزی و ظرفیت متعادل‌سازی بودجه‌های محلی، کمیته خلق استان، سطوح ویژه کمک‌هزینه برای هر موقعیت، کمک‌هزینه برای وظایف همزمان و سطوح پشتیبانی برای سایر موقعیت‌ها در روستاها و مناطق مسکونی را مطابق با قوانین مربوطه، برای تصمیم‌گیری به شورای خلق استان ارائه خواهد کرد.

در مورد مقررات و سیاست‌های مربوط به کارگران پاره وقت، پیش‌نویس فرمان همچنان برنامه‌های آموزشی و توسعه حرفه‌ای را تصریح می‌کند تا اطمینان حاصل شود که این گروه ظرفیت و مهارت‌های خود را در انجام وظایفشان، به ویژه در به‌کارگیری فناوری اطلاعات و تحول دیجیتال، افزایش می‌دهند؛ همچنین بندی برای یک صندوق یکجا از بودجه دولت برای حمایت از حق بیمه اجتماعی و بیمه سلامت کارگران پاره وقت در روستاها و مناطق مسکونی اضافه می‌کند و تضمین می‌کند که این افراد مزایا و سیاست‌های مندرج در قانون فعلی بیمه اجتماعی را دریافت می‌کنند.

چهارم ، در مورد مفاد اجرایی، پیش‌نویس فرمان به طور خاص تصریح می‌کند که بودجه اجرای رژیم و سیاست‌های مربوط به مقامات پاره وقت در روستاها و مناطق مسکونی طبق تمرکززدایی بودجه فعلی توسط بودجه دولت تضمین می‌شود؛ در عین حال، صندوق بیمه اجتماعی پرداخت مزایای بیمه اجتماعی و بیمه درمانی را طبق قانون تضمین خواهد کرد.

پیش‌نویس فرمان، مقررات انتقالی را برای تضمین ثبات سازمانی در طول بازسازی روستاها و مناطق مسکونی و رسیدگی به مسئله پرسنل غیرحرفه‌ای مازاد در این مناطق پس از بازسازی اضافه می‌کند. به طور خاص، این فرمان، ساختار سازمانی روستاها و مناطق مسکونی را در مکان‌های خاص تنظیم می‌کند؛ مزایا و سیاست‌های مربوط به پرسنل غیرحرفه‌ای که به دلیل بازسازی شغل خود را ترک می‌کنند را مشخص می‌کند؛ و شامل مقررات انتقالی در مورد بیمه اجتماعی اجباری برای پرسنل غیرحرفه‌ای در روستاها و مناطق مسکونی و همچنین مسئولیت مقامات محلی در تخصیص بودجه برای مشارکت‌ها و پرداخت‌های گذشته‌نگر در صورت لزوم است.

‎‏‎ ...

ترونگ لو

منبع: https://nhandan.vn/de-xuat-moi-ve-to-chuc-hoat-dong-cua-to-dan-pho-post963726.html