از قطعنامه ۶۶ و مقاله دبیرکل ، میتوانیم دیدگاه جدید و راهنمای حزب را ببینیم: کار تدوین و اجرای قوانین، «پیشرفتی عظیم» در تکمیل چارچوب نهادی برای توسعه ملی در عصر جدید است؛ این یک وظیفه محوری در فرآیند تدوین و تکمیل دولت سوسیالیستی مبتنی بر حاکمیت قانون است.
ما قطعاً باید این طرز فکر را کنار بگذاریم که چون نمیتوانیم چیزی را مدیریت کنیم، آن را ممنوع کنیم.
در مقایسه با اسناد کنگرههای یازدهم، دوازدهم و سیزدهم حزب، قطعنامه ۶۶ بیشتر بر نقش ساخت و تکمیل نظام حقوقی تأکید میکند، زیرا اسناد قبلی آن را تنها به عنوان یکی از سه پیشرفت استراتژیک (همراه با پیشرفت در زیرساختها و منابع انسانی) به رسمیت میشناختند. در قطعنامه ۶۶، دفتر سیاسی، ساخت و تکمیل نظام حقوقی را به عنوان «پیشرفتی در پیشرفتها» به رسمیت میشناسد، به این معنی که در بالاترین اولویت در میان حوزههای اولویتدار قرار میگیرد.
دفتر سیاسی به وضوح اعلام کرد: برای اینکه کشور با اطمینان وارد دوران جدیدی شود - دوران پیشرفت ...، کار تدوین و اجرای قوانین باید به طور اساسی اصلاح شود و انگیزهای قوی برای توسعه سریع و پایدار کشور ایجاد کند. (تصویر: هوانگ ها)
علاوه بر این، قطعنامه ۶۶، قانونگذاری و اجرای قانون را در یک کل جداییناپذیر به هم پیوند میدهد، که هر دو به عنوان «پیشرفتهایی در دل پیشرفتها» قرار میگیرند. برای رسیدن به این دیدگاه جدید، قطعنامه ۶۶ کار قانونگذاری و اجرای قانون را خلاصه کرد و به «محدودیتها و کاستیهای فراوان» اشاره کرد؛ و اینکه «سازمان اجرای قانون همچنان یک نقطه ضعف است.» از این رو، دفتر سیاسی به وضوح بیان کرد: برای اینکه کشور با اطمینان وارد دوران جدیدی شود - دوران پیشرفت... - کار قانونگذاری و اجرای قانون باید به طور اساسی اصلاح شود و انگیزهای قوی برای توسعه سریع و پایدار کشور ایجاد کند.
با شروع از این دیدگاه که قانونگذاری باید کاملاً به واقعیت پایبند باشد، در بستر عملی ویتنام ریشه داشته باشد، به صورت گزینشی بهترین ارزشهای بشریت را جذب کند...، راه را هموار کند، همه منابع را آزاد کند و نهادها و قوانین را به یک مزیت رقابتی، یک پایه محکم و یک نیروی محرکه قدرتمند برای توسعه تبدیل کند؛ سرمایهگذاری در سیاستگذاری و قانونگذاری، سرمایهگذاری در توسعه است؛ داشتن رژیمها و سیاستهای ویژه و برتر برای تحقیقات استراتژیک، سیاستگذاری و قانونگذاری...، حزب مجموعهای از وظایف و راهحلها را تعیین کرده است.
حزب خواستار کنار گذاشتن قطعی ذهنیت «اگر نمیتوانید چیزی را مدیریت کنید، ممنوعش کنید» است؛ تمایز آشکار بین فرآیند سیاستگذاری و فرآیند تدوین سند؛ خلاصهسازیهای کامل، اساسی و علمی، بررسیهای عملی، تحقیق در مورد تجربیات بینالمللی، ارزیابی تأثیر سیاستها و انتخاب سیاستها؛ اجتناب از ایجاد مشکل برای شهروندان و کسبوکارها در طراحی سیاستها؛ ایجاد یک محیط حقوقی مطلوب، باز، شفاف و امن با هزینههای پایین انطباق؛ کاهش چشمگیر و سادهسازی شرایط سرمایهگذاری و کسبوکار و رویههای اداری غیرمنطقی؛ تضمین آزادی واقعی کسبوکار، حقوق مالکیت و آزادی قرارداد؛ ایجاد مبنای قانونی برای بخش خصوصی جهت دسترسی مؤثر به منابع سرمایه، زمین و منابع انسانی باکیفیت؛ و تضمین اینکه مقررات قانونی پایدار، ساده، آسان برای اجرا و متمرکز بر شهروندان و کسبوکارها هستند.
استفاده از عباراتی مانند «اساسی»، «کامل» و «قاطع» نشان دهنده عزم راسخ حزب برای ایجاد پیشرفت در نهادها، سیاستها و قوانین به منظور توسعه کشور و حرکت به سوی دوران پیشرفت است.
درمان بیماری ترس از مسئولیت
قطعنامه ۶۶ علاوه بر ارائه راهحلها، صراحتاً به واقعیت فعلی نیز اشاره میکند: طرز فکر در قانونگذاری در برخی حوزهها هنوز به شدت بر مدیریت متمرکز است؛ کیفیت قوانین با الزامات عملی همگام نبوده است. به طور خاص، این قطعنامه به وضوح بزرگترین مشکل سیستم حقوقی فعلی را شناسایی میکند: «هنوز مقررات همپوشانی، متناقض و نامشخصی وجود دارد که مانع اجرا میشوند و برای ترویج نوآوری، جذب و آزادسازی منابع سرمایهگذاری مفید نیستند.»
تضادها، ناهماهنگیها و همپوشانیهای بین اسناد قانونی طی سالها توسط سازمانهای دولتی، کارشناسان و دانشمندان مورد تجزیه و تحلیل و شناسایی قرار گرفته است. نخست وزیر همچنین گروههای کاری را برای بررسی اسناد قانونی تشکیل داده است. این تضادها و همپوشانیها علت مستقیم تنگناهای رویهای قانونی برای پروژهها هستند و منجر به اصلاح سه قانون توسط مجلس ملی شدهاند که مستقیماً پروژههای کاربری زمین و املاک و مستغلات را تنظیم میکنند (قانون زمین، قانون مسکن و قانون تجارت املاک و مستغلات). تصویب همزمان این سه قانون اصلاح شده، فرصتی طلایی در قانونگذاری محسوب میشود که ثبات و یکنواختی را تضمین میکند و اساساً بر موانع قبلی غلبه میکند.
گام بعدی این بود که مجلس ملی و دولت با هماهنگی یکدیگر، اجازه دهند قانون زمین و دو قانون مرتبط، پنج ماه زودتر برای آزادسازی منابع زمین، اجرایی شوند. پس از تصویب قوانین جدید، حس انتظار در بین مقامات اجرایی و کارمندان دولت وجود داشت، زیرا قوانین جدید از کیفیت بالاتری برخوردار بودند، مقررات واضحتری داشتند و ریسک کمتری برای آنها ایجاد میکردند. بنابراین، تاریخ اجرای زودتر قوانین جدید تا حدودی به ذهنیت «بیمیلی به انتظار» مقامات و کارمندان دولت (که در مجلس ملی به عنوان «ترس از مسئولیت» از آن یاد شده است) پرداخته و به صرفهجویی در زمان و هزینه برای شهروندان و مشاغل کمک کرده است.
برای درمان این «ترس از مسئولیت»، نظام حقوقی باید به هر قیمتی کامل شود تا بر تناقضات و تعارضات غلبه کند، پدیدهی باز بودن یک قانون در حالی که قانون دیگر بسته است را از بین ببرد؛ و «جنگلی» از اسناد پیچیده و همپوشانی را که منجر به رعایت یک قانون اما نقض قانون دیگر میشود، از بین ببرد... تنها در این صورت است که مقامات «جرأت اقدام» را خواهند داشت، و چنین شجاعتی شایستهی ستایش خواهد بود: شجاعت کسی که میداند چه چیزی درست است و تصمیم میگیرد که کار درست را انجام دهد؛ نه بیملاحظگی یا شانس.
چند سال پیش، دوستی که رئیس دپارتمانی در یک آژانس شهری بود که زمانی نمونه درخشانی از یک محیط سرمایهگذاری جذاب بود، با لحنی نیمه شوخی و نیمه جدی به من گفت: «این روزها، خواندن، فهمیدن و بهکارگیری صحیح قانون بسیار دشوار است و میتواند منجر به موانعی در اجرای آن شود. برای موفقیت، باید آن را به کار ببرید. برای جلوگیری از اشتباه... باید موقتاً از انجام هر کاری خودداری کنید.»
این موضوع در گذشته فقط یک مسئله محلی در مورد مدیریت و استفاده از زمین نبود. به عنوان مثال، در مورد قیمت زمین، فرآیند ارزشگذاری زمین برای یک پروژه املاک و مستغلات معمولاً حداقل دو سال طول میکشید و به شدت بر سرمایهگذاران تأثیر میگذاشت زیرا قیمت زمین یک پارامتر ورودی حیاتی برای تعیین استراتژیهای تجاری است. خوشبختانه، قانون زمین ۲۰۲۴ با تعیین حداکثر زمان ارزشگذاری زمین شش ماه، این مشکل را به سرعت برطرف کرد.
برای مثال، قوانین زمین چهار روش خاص برای ارزشگذاری زمین تعیین میکند، اما مقامات محلی شکایت دارند زیرا اعمال این روشها نتایج بسیار متفاوتی به همراه دارد و باعث نگرانی کسانی میشود که قیمتها را تأیید میکنند.
یکی دیگر از مسائل مبرم مربوط به تبدیل کاربری زمین است. قانون قبلی زمین حاوی مقررات نامشخص و حتی متناقضی بود. از یک سو، به کمیتههای مردمی استانی اختیار صدور مجوز تبدیل کاربری زمین را میداد، اما از سوی دیگر، مواردی را که مستلزم مزایده برای حقوق کاربری زمین بود (به عنوان مثال، تخصیص زمین برای ساخت مسکن تجاری) تصریح میکرد. بنابراین، در چه مواردی مشاغل مجاز به تبدیل کاربری زمین هستند و در چه مواردی دولت باید زمین را برای مزایده یا مناقصه بازپس گیرد؟
چندین مورد از مسائل ذکر شده که باعث ایجاد تنگنا در منابع زمین میشدند، در قانون زمین ۲۰۲۴ حل شدهاند. روشها و پایگاههای داده ارزشگذاری زمین (که به موتور تولید و مواد اولیه تشبیه شدهاند) بهبود یافتهاند، با این انتظار که نتایج قابل اعتمادی در ارزشگذاری زمین ارائه شود. ارزشگذاری زمین نکته کلیدی سیاست آینده زمین است، زیرا قیمتهایی که دقیقاً منعکسکننده ارزش بازار هستند، جبران خسارت و پاکسازی زمین را تسهیل میکنند، اختلافات را کاهش میدهند و از ضرر و زیان بودجه هنگام تخصیص زمین به مشاغل برای پروژهها جلوگیری میکنند.
در مورد این سوال که آیا کسب و کارها هنگام تغییر کاربری زمین باید در مزایده یا مناقصه شرکت کنند، قانون جدید زمین پاسخ مشخصی برای اطمینان خاطر مقامات هنگام امضای تصمیمات ارائه میدهد.
انتشار قطعنامه ۶۶ در مورد اصلاح کار قانونگذاری و اجرا، به ویژه راه حل ایجاد کمیته راهبری مرکزی برای تکمیل نهادها و قوانین به ریاست دبیرکل و با حضور نخست وزیر و رئیس مجلس ملی به عنوان معاون رئیس، عزم حزب و دولت را برای «تبدیل نهادها و قوانین به یک مزیت رقابتی» بیش از پیش تقویت میکند. از یک سیستم حقوقی که (۲-۳ سال پیش) یک «هزارتو» بود و سرمایهگذاران را دلسرد میکرد، در دوره آینده، سیستم حقوقی اصلاح شده و کامل میتواند به تدریج مزایایی را برای جذب سرمایهگذاران بزرگ داخلی و خارجی ایجاد کند و بخش خصوصی را به مهمترین نیروی محرکه اقتصاد تبدیل کند.
Vietnamnet.vn
منبع: https://vietnamnet.vn/dot-pha-the-che-cho-ky-nguyen-vuon-minh-2398355.html
نظر (0)