مسیر اوکراین به اتحادیه اروپا: ظاهراً نزدیک، اما هنوز راه درازی در پیش است.

اوکراین معتقد است که شایسته عضویت کامل در اتحادیه اروپا (EU) است. با این حال، اعضای کلیدی اتحادیه اروپا می‌خواهند روند الحاق اوکراین در زمان مقرر ادامه یابد و فقط مایلند به کیف وضعیت «عضو وابسته» اعطا کنند.

پس از آغاز درگیری با روسیه در فوریه ۲۰۲۲، اوکراین برای عضویت در اتحادیه اروپا درخواست داد. در ژوئن ۲۰۲۲، اتحادیه اروپا به اوکراین وضعیت «کاندیدای عضویت» اعطا کرد و معیارهایی را که اوکراین باید رعایت می‌کرد، تعیین کرد. بیش از چهار سال است که ولادیمیر زلنسکی، رئیس جمهور اوکراین، بارها از اتحادیه اروپا خواسته است تا روند الحاق را تسریع کند و هدف خود را عضویت کامل در اتحادیه اروپا تا سال ۲۰۲۷ تعیین کرده است، اما تاکنون موفق نشده است.

پیش‌بینی می‌شود روند پیوستن اوکراین به اتحادیه اروپا سال‌ها طول بکشد. عکس: رویترز

رویترز در ۲۳ مه گزارش داد که فریدریش مرتس، صدراعظم آلمان، در اقدامی با هدف تقویت اعتماد به اوکراین، پیشنهاد داد که اتحادیه اروپا به کیف وضعیت «عضو وابسته» اعطا کند. این یک وضعیت موقت است که هنوز در منشور اتحادیه اروپا تصریح نشده است، اما به اوکراین اجازه می‌دهد به برخی از برنامه‌های تحت حمایت اتحادیه اروپا دسترسی داشته باشد و همچنین در صورت حمله، حق درخواست کمک از کشورهای عضو را داشته باشد.

طرح آلمان همچنین پیشنهاد می‌دهد که به اوکراین اجازه داده شود نمایندگانی را به اجلاس یا جلسات وزرا در شورای اروپا، کمیسیون اروپا و پارلمان اروپا اعزام کند، اما بدون حق رأی.

با این حال، زلنسکی، رئیس جمهور اوکراین، اخیراً نامه‌هایی به آنتونیو کوستا، رئیس شورای اروپا، اورزولا فون در لاین، رئیس کمیسیون اروپا و نیکوس کریستودولیدس، رئیس جمهور قبرس که در حال حاضر ریاست دوره‌ای شورای اتحادیه اروپا را بر عهده دارد، ارسال کرده و از اتحادیه اروپا خواسته است که اوکراین را به جای وضعیت موقت، «به طور کامل و معنادار» بپذیرد.

به گزارش رویترز، زلنسکی اعلام کرد: «این ناعادلانه خواهد بود که اوکراین در اتحادیه اروپا حضور داشته باشد اما صدایی نداشته باشد. اوکراین شایسته رفتار منصفانه و جایگاه برابر در اتحادیه اروپا است.» او استدلال کرد که اوکراین «به طور جامع و نه با اقدامات نصفه و نیمه از اروپا دفاع می‌کند.»

رئیس جمهور اوکراین در نامه‌ای به رهبران اتحادیه اروپا همچنین تأکید کرد که علیرغم فشارهای ناشی از جنگ با روسیه، کیف در حال پیشرفت خوبی در اصلاحات لازم برای دستیابی به استانداردهای دموکراتیک و اقتصادی اتحادیه اروپا است.

صدراعظم آلمان و رئیس جمهور اوکراین در جریان سفر زلنسکی به برلین در آوریل 2026 با هم گفتگو کردند. عکس: رویترز

زلنسکی تأکید کرد: «ما درک می‌کنیم که روند ادغام اروپا یک شبه اتفاق نمی‌افتد. اما دورهای قبلی مذاکرات به وضوح نشان داده‌اند که می‌توان به کشورها فرصت داد تا بدون محدود کردن حقوقشان در اتحادیه اروپا، ادغام شوند.»

به گفته تحلیلگران، یک نقشه راه روشن برای عضویت در اتحادیه اروپا می‌تواند به زلنسکی کمک کند تا مردم اوکراین را به پذیرش یک توافق صلح بالقوه با روسیه متقاعد کند، به خصوص با توجه به پیش‌بینی‌های بسیاری مبنی بر اینکه کیف قادر به بازپس‌گیری تمام خاک خود نخواهد بود و در آینده نزدیک به عضویت سازمان پیمان آتلانتیک شمالی (ناتو) پذیرفته نخواهد شد.

کشورهای اروپایی در مورد محتوای نامه زلنسکی که توسط رویترز منتشر شده است، اظهار نظری نکرده‌اند. در مورد ابتکار آلمان، این یک پیشنهاد نهایی نیست و صدراعظم آلمان هنوز رسماً آن را با دیگر رهبران اتحادیه اروپا مورد بحث قرار نداده است.

رویترز گزارش می‌دهد که بسیاری از دیپلمات‌ها در بروکسل با احتیاط به ابتکار آلمان واکنش نشان داده‌اند. آن‌ها خاطرنشان می‌کنند که وضعیت «عضو وابسته» وجود ندارد و می‌تواند مستلزم تغییراتی در معاهدات اتحادیه اروپا باشد؛ آن‌ها همچنین از همه طرف‌ها می‌خواهند که بر پیشبرد مذاکرات تحت قوانین موجود تمرکز کنند.

اتحادیه اروپا هنوز در مورد هیچ جدول زمانی برای الحاق رسمی اوکراین به توافق نرسیده است. برای شروع مذاکرات الحاق، اتحادیه اروپا و اوکراین باید به توافق اولیه در مورد چارچوبی برای روند مذاکرات دست یابند. حتی با چنین توافق اولیه‌ای، روند مذاکرات معمولاً سال‌ها طول می‌کشد.

برای مثال، لهستان، کشوری که در جنگ نبود، 10 سال طول کشید تا مذاکرات را تکمیل کند و در سال 2004 به همراه 9 کشور دیگر به اتحادیه پیوست. ترکیه سپس مذاکرات الحاق را در سال 2005 آغاز کرد، اما این مذاکرات تا به امروز متوقف مانده است. آلبانی، مونته‌نگرو، مقدونیه شمالی و صربستان نیز در وضعیت مشابهی قرار دارند.

چندی پیش، مقامات دیپلماتیک اروپایی فاش کردند که چشم‌انداز پیوستن اوکراین به اتحادیه اروپا در سال ۲۰۲۷ در مذاکرات بین ایالات متحده، اوکراین و اتحادیه اروپا به عنوان وسیله‌ای برای تضمین رفاه اقتصادی کیف پس از پایان درگیری با روسیه گنجانده شده است.

آلمان معتقد است که اوکراین تنها زمانی می‌تواند به اتحادیه اروپا بپیوندد که درگیری‌ها پایان یابد. عکس: رویترز

با این حال، بسیاری از دولت‌های اتحادیه اروپا چنین بازه زمانی ثابتی را «کاملاً غیرواقع‌بینانه» می‌دانند، زیرا روند الحاق باید بر اساس ارزیابی شایستگی باشد. این روند تنها زمانی می‌تواند پیشرفت کند که نامزد در تطبیق قوانین خود با استانداردهای اتحادیه اروپا پیشرفت کند. تصمیم برای تأیید الحاق یک نامزد همچنین نیاز به تصویب پارلمان در هر 27 کشور عضو دارد.

خود مرکل، صدراعظم آلمان، ماه گذشته اظهار داشت که اوکراین نمی‌تواند در حالی که در جنگ است به این بلوک بپیوندد و ابتدا باید معیارهای دقیقی را رعایت کند. صدراعظم آلمان گفت: «رئیس جمهور اوکراین ایده پیوستن به اتحادیه اروپا در اول ژانویه 2027 را دارد. این امکان‌پذیر نیست. حتی اول ژانویه 2028 هم غیرواقع‌بینانه است.»

ناظران معتقدند که علاوه بر نگرانی‌های مربوط به درگیری‌ها و روند اصلاحات داخلی کیف، یکی از بزرگترین موانع بر سر راه پیوستن اوکراین به اتحادیه اروپا، مسئله تخصیص بودجه در داخل این اتحادیه است.

تحلیلی از موسسه تحقیقات اقتصادی بروگل مستقر در بروکسل در سال ۲۰۲۴ نشان می‌دهد که اگر اوکراین طبق سازوکارهای فعلی به اتحادیه اروپا بپیوندد، کیف می‌تواند تقریباً ۸۵ میلیارد یورو از سیاست مشترک کشاورزی (CAP) و ۳۲ میلیارد یوروی دیگر از صندوق‌های انسجام در یک چرخه بودجه هفت ساله دریافت کند. این بدان معناست که اوکراین می‌تواند به بزرگترین دریافت‌کننده حمایت بودجه‌ای اتحادیه اروپا تبدیل شود.

این سناریو نگرانی‌هایی را در بسیاری از کشورهای عضو ایجاد کرده است، زیرا بودجه سایر کشورها می‌تواند کاهش یابد و با توجه به وضعیت اقتصادی نه چندان مطلوب در اتحادیه اروپا، منجر به فشار برای تنظیم سیاست‌های تخصیص بودجه و تأثیرگذاری بر منافع اقتصادی آن کشورها شود.

تای ها

منبع: https://cand.vn/duong-vao-eu-cua-ukraine-tuong-gan-nhung-con-xa-post811815.html