قیمت‌گذاری برق مبتنی بر بازار، گامی فوری است.

پی‌وی. ویتنام‌نت مصاحبه‌ای با دانشیار دکتر وو مین خوئونگ، مدرس دانشکده سیاست عمومی لی کوان یو (سنگاپور) در مورد بازار برق ویتنام انجام داد.

«بدون یک سیستم حکومتی، ویتنام نمی‌تواند پیشرفت زیادی داشته باشد، مهم نیست که A0 به کجا حرکت کند.»

- جناب، دولت از وزارت صنعت و تجارت درخواست کرده است که مرکز کنترل سیستم برق ملی (A0) را در آگوست 2023 تحت مدل یک شرکت با مسئولیت محدود تک عضوی به وزارت صنعت و تجارت منتقل کند. ارزیابی شما از این تصمیم چیست؟

دانشیار، دکتر وو مین خوونگ: این تصمیمی در مسیر درست است، اما برای تبدیل شدن به یک پیشرفت استراتژیک، نیازمند اصلاحات گسترده، همزمان و اساسی در مدیریت بخش انرژی است.

A0 به عنوان یک سازمان در وضعیت فعلی‌اش، اگر از نزدیک تحت نظارت و مدیریت باشد، با اطلاعات شفاف و سازوکارهای ارزیابی دقیق و به موقع، می‌تواند عملکرد بسیار بهتری داشته باشد.

- وزارت صنعت و تجارت همچنین نگرانی‌هایی در مورد سازوکار سیاست‌گذاری برای شرکت A0 پس از بازگشت به وزارتخانه، مانند حقوق و دستمزد، داشت. به نظر شما، چه سازوکاری می‌تواند A0 را به فعالیت‌های خود ادامه دهد و در تنظیم سیستم برق و همچنین بازار برق به خوبی عمل کند؟

حقوق و دستمزد یک عامل لازم، حتی بسیار ضروری است، اما کافی نیست. این تنها یک جزء کوچک در سیستم مدیریت یک صنعت حیاتی مانند صنعت برق است. نکته قابل توجه این است که همگرایی در مدیریت و تجارت بین صنایع انرژی و برق در حال تبدیل شدن به یک روند اصلی است. بنابراین، مستلزم تغییرات اساسی در تفکر و ساختار سازمانی در مدیریت و توسعه صنعت انرژی و برق است.

در اصل، برای اینکه صنعت انرژی و برق ویتنام به پتانسیل کامل خود برسد، سیستم مدیریتی باید به طور اساسی بر اساس پنج رکن اساسی ارتقا یابد.

یعنی، یک استراتژی منسجم و روشن با چشم‌اندازی از زمان؛ یک ساختار سازمانی مؤثر که امکان ارتقای حداکثری قدرت و هم‌افزایی کل اکوسیستم را فراهم کند؛ یک فرآیند تصمیم‌گیری دقیق و بهینه با پاسخگویی شفاف سازمان‌های مدیریتی؛ منابع انسانی باکیفیت؛ و یک مکانیسم ارزیابی و پاداش‌دهی شایسته.

من واقعاً امیدوارم که اصلاحات اساسی در مدیریت صنعت بر اساس پنج رکن فوق صورت گیرد تا تصمیم برای انتقال A0 به وزارت صنعت و تجارت نتایج مورد انتظار را به همراه داشته باشد.

- آیا انتقال A0 به وزارت صنعت و تجارت، کمکی به ارتقای بازار رقابتی برق در ویتنام، به ویژه بازار رقابتی خرده فروشی برق که انتظار می‌رود پس از سال 2024 فعالیت کند، خواهد کرد؟

توسعه بازار برق رقابتی در هر دو بخش عمده‌فروشی و خرده‌فروشی گامی اجتناب‌ناپذیر است که باید در اسرع وقت اجرا شود.

با این حال، نهادهای فعلی، چه سازمانی و چه قانونی، برای برداشتن گام‌های اساسی در اصلاحات در این زمینه آماده نیستند.

پاسخ ما به این چالش هنوز عمدتاً مبتنی بر حذف و یافتن گلوگاه‌ها است، به جای ایجاد یک بنیان نهادی برای صنعت برق در سطح جهانی تا سال ۲۰۴۵، با چشم‌انداز تبدیل ویتنام به یک کشور صنعتی توسعه‌یافته.

نکته قابل توجه این است که تا سال ۲۰۴۵، با تولید پیش‌بینی‌شده بیش از ۱۰۰۰ میلیارد کیلووات ساعت، صنعت برق ویتنام از نظر مقیاس مشابه کشورهای گروه ۷، از جمله ژاپن و آلمان، خواهد بود.

بنابراین، بدون یک سیستم حاکمیتی متناسب، ویتنام نمی‌تواند پیشرفت زیادی داشته باشد، فارغ از اینکه A0 به کجا می‌رود.

اصلاح بخش برق یک الزام اجتناب‌ناپذیر است. عکس: هوانگ ها

- بنابراین با توجه به واقعیت فعلی، آیا ویتنام در مسیر درستی برای توسعه یک بازار خرده فروشی برق رقابتی قرار دارد که در آن EVN دیگر انحصار نداشته باشد؟

این یک مسئله بسیار فوری، استراتژیک و کاربردی است. برای انجام این کار، می‌توانیم از کشورهایی که پیش از ما این کار را انجام داده‌اند، مانند سنگاپور، کره جنوبی، ژاپن و آلمان، چیزهای زیادی بیاموزیم.

در حال حاضر، وزارت صنعت و تجارت دارای سازمان تنظیم مقررات برق و سازمان برق و انرژی‌های تجدیدپذیر است، اما وظایف آنها پراکنده و محدود است.

بنابراین، اولین قدم باید (بازسازی) اداره ملی انرژی، با نهادهای سازمانی و قانونی باشد که به آن در انجام هرچه بهتر مأموریت محوله‌اش کمک کنند. با این اقدام، حقوق یا دستمزد تنها یک موضوع بسیار کوچک است، مانند لغو کارت‌های جیره‌بندی در سال‌های اولیه نوسازی.

تجربیات سازمانی و عملیاتی سازمان بازار انرژی ( EMA ) سنگاپور و آژانس انرژی کره ( KEA ) کره، شایان توجه است.

چگونه مشکل «رقصیدن» قیمت برق را حل کنیم؟

- محدودیت قیمت‌های برق بازار این است که می‌توانند بسیار بالا برده شوند، فراتر از توان مالی مردم، به ویژه افراد کم‌درآمد. بنابراین چگونه می‌توان این مشکل را حل کرد؟

طبق تجربه سنگاپور، با وجود مکانیسم قیمت بازار، قیمت برق و بنزین بیش از حد افزایش نمی‌یابد و گاهی اوقات به طور قابل توجهی کاهش می‌یابد. به عنوان مثال، در سال‌های ۲۰۱۹-۲۰۲۱، قیمت برق ۲۰ درصد کمتر از سطح فعلی بود. علاوه بر این، در شرایط خاص، دولت می‌تواند با استفاده از صندوق تثبیت قیمت، قیمت‌ها را برای ۱ تا ۲ فصل دیگر در سطح ثابتی حفظ کند تا از نوسانات بزرگ غیرضروری جلوگیری شود.

ما از مزیت بالایی در منابع انرژی آبی و تجدیدپذیر برخورداریم که می‌تواند به جلوگیری از بحران‌های کوتاه‌مدت انرژی جهانی کمک کند.

دولت، به ویژه مقامات محلی، باید فهرستی از خانوارهای فقیر با مصرف برق بسیار پایین را که مرتباً به‌روز می‌شوند، داشته باشد. باید صندوقی برای حمایت از این خانوارها با اختلاف ۵۰ کیلووات ساعت نسبت به قیمت فعلی برق وجود داشته باشد.

با اصلاحات قوی در بخش برق، سرمایه‌گذاری در این بخش به طور چشمگیری افزایش خواهد یافت و احتمالاً به ۱۵ تا ۲۰ میلیارد دلار در سال خواهد رسید. ویتنام هم از نظر قدرت و هم از نظر وجهه بین‌المللی به سرعت قوی‌تر خواهد شد و جذب سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی و داخلی را برای این کشور بسیار آسان‌تر خواهد کرد. در آن زمان، میزان حمایت از خانوارهای فقیر می‌تواند بسیار سخاوتمندانه‌تر و مؤثرتر باشد.

- آیا فکر می‌کنید قیمت‌های فعلی برق، مانعی است که مانع از جذب سرمایه‌گذاری در منابع جدید برق توسط ویتنام می‌شود؟

تعیین قیمت برق بر اساس مکانیسم‌های بازار، مانند سنگاپور، یک گام فوری است. ما از مزیت انرژی آبی فراوان و انرژی‌های تجدیدپذیر برخورداریم که پایه خوبی برای رقابتی بودن قیمت برق ویتنام، احتمالاً با ۶۰ درصد قیمت برق سنگاپور، است.

به نظر من، ارائه برق فراوان و قابل اعتماد با قیمت‌های شفاف مورد حمایت مردم و مشاغل خواهد بود. قیمت‌های پایین اما یک سیستم برق متزلزل و عدم شفافیت در مدیریت مانند شرایط فعلی، انتخابی نیست که مردم و مشاغل بخواهند.

از منظر مقایسه‌ای جهانی و با توجه به آرمان ویتنام برای تبدیل شدن به یک کشور صنعتی توسعه‌یافته تا سال ۲۰۴۵، زمانی که این کشور صدمین سالگرد استقلال خود را جشن می‌گیرد، اصلاحات جامع بخش برق ویتنام یک «کمپین» جدید است که تمام مردم با تمام وجود از آن حمایت خواهند کرد.

به گفته دکتر وو مین خوونگ، درس‌هایی با گام‌های اساسی از سنگاپور برای ویتنام بسیار کاربردی هستند.

اول از همه، هدف، تأسیس اداره انرژی (EMA) با نهادهای سازمانی و حقوقی کامل برای انجام مأموریت تضمین تأمین انرژی فراوان و قابل اعتماد (عمدتاً برق و گاز) است.

دوم، EMA سه وظیفه بسیار واضح دارد: بهره‌برداری از سیستم برق، مدیریت دولتی بخش انرژی - برق و توسعه بخش برق - انرژی. EMA با وظیفه بهره‌برداری از شبکه برق، مستقیماً مرکز توزیع سیستم برق را مدیریت می‌کند که آژانس مسئول سازماندهی بازار رقابتی برق در هر دو بخش عمده‌فروشی و خرده‌فروشی است.

سوم، گروه برق سنگاپور (SP) - موقعیتی مشابه EVN در ویتنام - نقش بسیار مهمی در توسعه سیستم برق، به ویژه در سرمایه‌گذاری و مدیریت سیستم شبکه، ارائه خدمات اتصال و قطع برق، اندازه‌گیری کنتورها و جمع‌آوری قبوض برق ایفا می‌کند. به طور خاص، گروه SP مکانی برای فروش برق با قیمت‌های تنظیم‌شده است، در صورتی که مشتریان داوطلبانه در بازار خرده‌فروشی رقابتی انتخاب کنند. یعنی اگر مشتریان سایر تأمین‌کنندگان برق رقابتی را انتخاب نکنند، گروه SP در تأمین برق از آنها مراقبت خواهد کرد.

تأمین‌کنندگان رقیب اغلب سعی می‌کنند مکانیسم‌های قیمت‌گذاری و پرداخت جذابی برای جذب مشتری ایجاد کنند، اما قیمت‌ها می‌توانند در بازار به طور گسترده‌ای نوسان داشته باشند زیرا ۹۵ درصد از برق سنگاپور به گاز طبیعی مایع وارداتی متکی است.

چهارم، مکانیزم قیمت‌گذاری برق گروه SP به صورت فصلی و بر اساس میانگین نوسانات بازار در سه‌ماهه قبل، با ساختاری شفاف و معقول تعیین می‌شود. به عنوان مثال، قیمت خرده‌فروشی برق برای سه‌ماهه سوم (۱ ژوئیه - ۳۰ سپتامبر) سال ۲۰۲۳، شامل مالیات بر ارزش افزوده، ۲۷.۷۴ سنت بر کیلووات ساعت (دلار سنگاپور، معادل ۴۸۳۸ دونگ ویتنام) است و از چهار جزء اعلام‌شده عمومی تشکیل شده است. این اجزا عبارتند از:

(۱) قیمت خرید برق از تأمین‌کنندگان (تعیین‌شده بر اساس میانگین قیمت سوخت جهانی در سه‌ماهه قبل): ۲۱ سنت به ازای هر کیلووات ساعت؛

(ii) هزینه انتقال برق (6.25 سنت برای هر کیلووات ساعت)؛

(iii) هزینه خدمات پشتیبانی بازار برق (قرائت کنتور، صدور صورتحساب، تجزیه و تحلیل داده‌ها و مدیریت): 0.43 سنت برای هر کیلووات ساعت؛

(iv) هزینه بهره‌برداری از شبکه (پرداخت شده برای خدمات دیسپاچینگ و قیمت‌گذاری): 0.06 سنت به ازای هر کیلووات ساعت.

(منبع: https://www.spgroup.com.sg/sp-services/understanding-the-tariff)

با چنین ساختار روشنی، هر کسب‌وکاری، از جمله شرکت‌های کوچک و متوسط، می‌تواند از طریق روش‌های خلاقانه و متنوعی برای شرکت در بازار خرده‌فروشی برق درخواست مجوز دهد.

یکی از تأثیرات مهم اجرای قیمت‌گذاری مبتنی بر بازار این است که مردم و کسب‌وکارها درک بهتری از نوسانات بازار دارند و از صرفه‌جویی در مصرف برق آگاه‌تر می‌شوند. همچنین به جلوگیری از سرمایه‌گذاری در صنایع انرژی‌بر کمک می‌کند و پایداری مدل رشد را افزایش می‌دهد.

- ممنون از گپ و گفتت!

الف) از EVN به وزارت صنعت و تجارت: ارائه راهکارهای فوری متعدد انتقال مرکز کنترل سیستم برق ملی (الف) به وزارت صنعت و تجارت باید با توسعه بازار خرده فروشی برق که در آن قیمت برق از اهمیت حیاتی برخوردار است، همزمان شود.

منبع