قیمت‌گذاری مبتنی بر بازار برای برق یک گام ضروری است.

پی‌وی. ویتنام‌نت مصاحبه‌ای با دانشیار دکتر وو مین خوئونگ، مدرس دانشکده سیاست عمومی لی کوان یو (سنگاپور)، در مورد بازار برق ویتنام انجام داد.

«بدون یک سیستم حکومتی، ویتنام نمی‌تواند پیشرفت زیادی داشته باشد، فرقی نمی‌کند که A0 به کجا منتقل شود.»

- جناب، دولت از وزارت صنعت و تجارت درخواست کرده است که مرکز توزیع سیستم برق ملی (A0) را در آگوست 2023 تحت مدل یک شرکت با مسئولیت محدود به وزارت صنعت و تجارت منتقل کند. شما این تصمیم را چگونه ارزیابی می‌کنید؟

دانشیار وو مین خوونگ: این تصمیمی در مسیر درست است، اما برای تبدیل شدن به یک پیشرفت استراتژیک، نیازمند اصلاحات گسترده، هماهنگ و اساسی در مدیریت بخش انرژی است.

شرکت A0، در ساختار سازمانی فعلی خود، اگر تحت نظارت و مدیریت دقیق‌تر، با اطلاعات شفاف و یک مکانیسم ارزیابی به موقع و دقیق قرار گیرد، می‌تواند عملکرد بسیار بهتری داشته باشد.

- وزارت صنعت و تجارت همچنین نگرانی‌هایی در مورد سازوکارهای سیاست‌گذاری برای A0 پس از تحت مدیریت قرار گرفتن آن، مانند حقوق و دستمزد، داشت. به نظر شما، چه سازوکارهایی به A0 اجازه می‌دهد تا عملیات خود را حفظ کرده و سیستم برق و بازار برق را به طور مؤثر مدیریت کند؟

حقوق و دستمزد یک عامل لازم و حتی حیاتی است، اما کافی نیست. آنها تنها بخش کوچکی از سیستم مدیریت در یک بخش حیاتی مانند برق و انرژی هستند. نکته قابل توجه این است که همگرایی در مدیریت و تجارت بین بخش‌های انرژی و برق در حال تبدیل شدن به یک روند غالب است. بنابراین، مستلزم تغییرات قابل توجهی در طرز فکر و ساختار سازمانی در مدیریت و توسعه بخش انرژی و برق است.

در اصل، برای اینکه بخش انرژی و برق ویتنام با تمام پتانسیل خود توسعه یابد، سیستم حاکمیتی باید بر اساس پنج رکن اساسی به طور اساسی ارتقا یابد.

یعنی، یک استراتژی منسجم و روشنگر با چشم‌اندازی آینده‌نگر؛ یک ساختار سازمانی کارآمد که امکان بهره‌برداری کامل از قدرت جمعی و قابلیت‌های هم‌افزایی کل اکوسیستم را فراهم کند؛ یک فرآیند تصمیم‌گیری دقیق و بهینه با پاسخگویی شفاف از سوی نهادهای مدیریتی؛ منابع انسانی باکیفیت؛ و یک سیستم پاداش و جبران خدمات منصفانه.

من صمیمانه امیدوارم که اصلاحات اساسی در مدیریت صنعت بر اساس پنج رکن ذکر شده در بالا انجام شود تا تصمیم برای انتقال A0 به وزارت صنعت و تجارت نتایج مورد انتظار را به همراه داشته باشد.

- آیا انتقال A0 به وزارت صنعت و تجارت، به ارتقای بازار رقابتی برق در ویتنام، به ویژه بازار رقابتی خرده فروشی برق که انتظار می‌رود پس از سال 2024 عملیاتی شود، کمک خواهد کرد؟

توسعه بازار برق رقابتی در هر دو بخش عمده‌فروشی و خرده‌فروشی گامی اساسی است که باید در اسرع وقت اجرا شود.

با این حال، نهادهای فعلی، چه سازمانی و چه قانونی، هنوز برای گام‌های اصلاحی بزرگ در این زمینه آماده نیستند.

رویکرد ما برای پرداختن به این چالش‌ها هنوز تا حد زیادی متکی بر رفع تنگناها و شناسایی موانع است، نه ایجاد پایه‌های نهادی برای یک بخش برق در سطح جهانی تا سال ۲۰۴۵، با چشم‌انداز تبدیل ویتنام به یک کشور صنعتی توسعه‌یافته.

نکته قابل توجه این است که تا سال ۲۰۴۵، با تولید پیش‌بینی‌شده بیش از ۱ تریلیون کیلووات ساعت، بخش برق ویتنام با کشورهای گروه ۷، از جمله ژاپن و آلمان، برابری خواهد کرد.

بنابراین، بدون یک سیستم حاکمیتی مناسب، ویتنام صرف نظر از اینکه A0 به کجا منتقل شود، نمی‌تواند پیشرفت زیادی داشته باشد.

اصلاح بخش برق یک الزام اساسی است. عکس: هوانگ ها

- بنابراین، با توجه به شرایط فعلی، آیا ویتنام در مسیر صحیح توسعه یک بازار رقابتی خرده فروشی برق قرار دارد، جایی که EVN دیگر انحصار ندارد؟

این یک مسئله بسیار فوری، استراتژیک و کاربردی است. برای پرداختن به آن، می‌توانیم از کشورهایی که پیش از ما این کار را انجام داده‌اند، مانند سنگاپور، کره جنوبی، ژاپن و آلمان، چیزهای زیادی بیاموزیم.

در حال حاضر، وزارت صنعت و تجارت دارای سازمان تنظیم مقررات برق و اداره برق و انرژی‌های تجدیدپذیر است، اما وظایف آنها پراکنده و محدود است.

بنابراین، اولین قدم باید (بازسازی) اداره ملی انرژی، با چارچوب‌های سازمانی و قانونی برای انجام هرچه بهتر ماموریت محوله‌اش باشد. با این گام، حقوق یا سطح کارکنان تنها مسائل جزئی هستند، مشابه لغو کوپن‌های جیره‌بندی در سال‌های اولیه اصلاحات.

تجربیات سازمانی و عملیاتی سازمان بازار انرژی سنگاپور ( EMA ) و آژانس انرژی کره جنوبی ( KEA ) ارزش بررسی دارند.

چگونه مشکل نوسان قیمت برق را حل کنیم؟

- محدودیت قیمت‌گذاری برق مبتنی بر بازار این است که می‌تواند بسیار بالا برود و از توان مالی مردم، به ویژه افراد کم‌درآمد، فراتر رود. بنابراین چگونه می‌توان این مشکل را حل کرد؟

طبق تجربه سنگاپور، حتی تحت مکانیسم قیمت‌گذاری مبتنی بر بازار، قیمت برق و سوخت بیش از حد افزایش نمی‌یابد و اغلب به طور قابل توجهی کاهش می‌یابد. به عنوان مثال، در سال‌های ۲۰۱۹-۲۰۲۱، قیمت برق ۲۰ درصد کمتر از قیمت فعلی بود. علاوه بر این، در شرایط استثنایی، دولت می‌تواند با استفاده از صندوق تثبیت قیمت، قیمت‌ها را برای ۱ تا ۲ فصل دیگر ثابت نگه دارد تا از نوسانات بزرگ غیرضروری جلوگیری شود.

ما از مزیت قابل توجهی در منابع انرژی آبی و تجدیدپذیر برخورداریم که می‌تواند به جلوگیری از بحران‌های کوتاه‌مدت انرژی جهانی کمک کند.

دولت، به ویژه مقامات محلی، باید فهرست خانوارهای فقیر با مصرف برق بسیار پایین را مرتباً به‌روز کند. باید صندوقی برای حمایت از این خانوارها تأسیس شود که مابه‌التفاوت ۵۰ کیلووات ساعت نسبت به قیمت فعلی را پوشش دهد.

با اصلاحات قوی در بخش برق، سرمایه‌گذاری در این حوزه رونق خواهد گرفت و به طور بالقوه به سالانه ۱۵ تا ۲۰ میلیارد دلار خواهد رسید. ویتنام به سرعت قابلیت‌ها و وجهه بین‌المللی خود را تقویت خواهد کرد و جذب سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی و داخلی را بسیار آسان‌تر خواهد کرد. در آن زمان، کمک‌های مالی به خانوارهای فقیر می‌تواند گسترده‌تر و مؤثرتر باشد.

- آیا فکر می‌کنید قیمت فعلی برق، مانعی است که مانع از جذب سرمایه‌گذاری در منابع جدید برق توسط ویتنام می‌شود؟

تعیین قیمت برق بر اساس مکانیسم‌های بازار، مانند سنگاپور، یک گام فوری است. ما از مزیت فراوانی انرژی برق‌آبی و انرژی‌های تجدیدپذیر برخورداریم که زمینه خوبی را برای رقابتی شدن قیمت برق ویتنام، به طور بالقوه تا ۶۰ درصد قیمت برق سنگاپور، فراهم می‌کند.

به نظر من، عرضه برق فراوان و قابل اعتماد با قیمت‌گذاری شفاف مورد حمایت مردم و مشاغل خواهد بود. قیمت‌های پایین همراه با سیستم برق فرسوده و عدم شفافیت در مدیریت، همانطور که در حال حاضر وجود دارد، انتخابی نیست که مردم و مشاغل خواهان آن باشند.

از منظر مقایسه‌ای جهانی و با توجه به آرمان ویتنام برای تبدیل شدن به یک کشور صنعتی توسعه‌یافته تا سال ۲۰۴۵، زمانی که این کشور صدمین سالگرد استقلال خود را جشن می‌گیرد، اصلاحات جامع بخش برق ویتنام یک «کمپین» جدید است که تمام ملت با تمام وجود از آن حمایت خواهند کرد.

به گفته دکتر وو مین خوئونگ، درس‌ها و گام‌های اساسی برداشته شده توسط سنگاپور برای ویتنام بسیار کاربردی است.

اول و مهمتر از همه، این امر مستلزم تأسیس اداره انرژی (EMA) با یک چارچوب سازمانی و قانونی بی‌نقص برای انجام مأموریت خود در تضمین تأمین انرژی فراوان و قابل اعتماد (عمدتاً برق و گاز) است.

ثانیاً، سازمان مدیریت انرژی اروپا (EMA) سه وظیفه بسیار واضح دارد: بهره‌برداری از سیستم برق، مدیریت بخش انرژی و برق، و توسعه بخش انرژی و برق. در عملکرد خود در بهره‌برداری از شبکه برق، EMA مستقیماً مرکز دیسپاچینگ سیستم برق را مدیریت می‌کند و مسئول سازماندهی یک بازار برق رقابتی در هر دو بخش عمده‌فروشی و خرده‌فروشی است.

سوم، گروه برق سنگاپور (SP) - جایگاهی تقریباً معادل EVN در ویتنام - نقش بسیار مهمی در توسعه سیستم برق، به ویژه در سرمایه‌گذاری و مدیریت سیستم شبکه، ارائه خدماتی مانند روشن و خاموش کردن، اندازه‌گیری و جمع‌آوری قبوض برق ایفا می‌کند. به طور خاص، گروه SP در صورتی که مشتریان داوطلبانه در بازار خرده‌فروشی رقابتی، برق را با قیمت تنظیم‌شده‌ای انتخاب کنند، آن را می‌فروشد. این بدان معناست که اگر مشتریان سایر تأمین‌کنندگان برق رقیب را انتخاب نکنند، گروه SP از تأمین برق آنها مراقبت خواهد کرد.

تأمین‌کنندگان رقیب اغلب سعی می‌کنند مکانیسم‌های قیمت‌گذاری و پرداخت جذابی برای جذب مشتری ایجاد کنند، اما قیمت‌ها می‌توانند بسته به شرایط بازار به شدت نوسان داشته باشند زیرا ۹۵ درصد از برق سنگاپور به گاز طبیعی مایع (LNG) وارداتی وابسته است.

چهارم، مکانیزم قیمت‌گذاری برق گروه SP به صورت فصلی و بر اساس میانگین نوسانات بازار در سه‌ماهه قبل، با ساختاری شفاف و منطقی تعیین می‌شود. به عنوان مثال، قیمت خرده‌فروشی برق برای سه‌ماهه سوم (۱ ژوئیه - ۳۰ سپتامبر) سال ۲۰۲۳، شامل مالیات بر ارزش افزوده، ۲۷.۷۴ سنت بر کیلووات ساعت (دلار سنگاپور، معادل ۴۸۳۸ دونگ ویتنام) است و از چهار جزء اعلام‌شده عمومی تشکیل شده است. این اجزا عبارتند از:

(۱) قیمت خرید برق از تأمین‌کنندگان (تعیین‌شده بر اساس میانگین قیمت جهانی سوخت در سه‌ماهه قبل): ۲۱ سنت به ازای هر کیلووات ساعت؛

(ii) هزینه انتقال برق (6.25 سنت برای هر کیلووات ساعت)؛

(iii) هزینه خدمات برای پشتیبانی از بازار برق (قرائت کنتور، صدور صورتحساب، تجزیه و تحلیل داده‌ها و مدیریت): 0.43 سنت برای هر کیلووات ساعت؛

(iv) هزینه بهره‌برداری از شبکه (پرداخت شده برای خدمات توزیع و قیمت‌گذاری): 0.06 سنت به ازای هر کیلووات ساعت.

(منبع: https://www.spgroup.com.sg/sp-services/understanding-the-tariff)

با چنین ساختار روشنی، همه کسب‌وکارها، از جمله کسب‌وکارهای کوچک و متوسط، می‌توانند برای شرکت در بازار خرده‌فروشی برق به روش‌های متنوع و خلاقانه درخواست مجوز دهند.

یکی از مزایای قابل توجه اجرای قیمت‌گذاری مبتنی بر بازار این است که افراد و کسب‌وکارها درک بهتری از نوسانات بازار به دست می‌آورند و از صرفه‌جویی در مصرف برق آگاه‌تر می‌شوند. همچنین به جلوگیری از سرمایه‌گذاری در صنایع انرژی‌بر کمک می‌کند و پایداری مدل رشد را افزایش می‌دهد.

ممنون از گفتگو!

انتقال مرکز توزیع سیستم برق ملی (A0) از EVN به وزارت صنعت و تجارت: مطرح کردن مسائل فوری بسیاری. انتقال مرکز توزیع سیستم برق ملی (A0) به وزارت صنعت و تجارت باید با توسعه بازار خرده فروشی برق، که در آن قیمت برق از اهمیت حیاتی برخوردار است، همزمان شود.

منبع