از تحول طرز فکر تا نوآوری مدیریتی
آنچه هانوی را متمایز میکند، تعداد پلتفرمهای دیجیتال بیشتری که به کار میگیرد نیست، بلکه تغییر در تفکر آن در مورد اجرای قطعنامه ۵۷ است. کمیته حزب هانوی به جای اینکه این موضوع را صرفاً وظیفهای برای بخش علم و فناوری بداند، آن را به عنوان الزامی برای اصلاح جامع رهبری، حکومتداری و روشهای اداری کل نظام سیاسی شناسایی کرده است.
از این رویکرد، وظایف قطعنامه ۵۷ به وظایف منفردی تقسیم میشوند که هر کدام به یک سازمان رهبری، مهلت تکمیل، خروجی و مکانیسم ارزیابی مرتبط هستند. نکته قابل توجه این است که اجرا محدود به بخش دولتی نیست، بلکه به طور همزمان در هر چهار رکن انجام میشود: حزب، شورای خلق، کمیته خلق و کمیته جبهه میهن ویتنام در شهر، و در نتیجه وحدت در جهت و سازماندهی اجرا ایجاد میشود.
این تغییر به وضوح در روش مدیریت منعکس شده است. پیش از این، پیگیری پیشرفت عمدتاً بر اسناد کتبی و جلسات گزارشدهی متکی بود. اکنون، هر وظیفه به صورت بلادرنگ و با نظارت منظم هفتگی، ماهانه و فصلی مدیریت میشود. این امر به سازمان هدایتکننده اجازه میدهد تا به سرعت تأخیرها، مسائل نوظهور را شناسایی کرده و مسئولیتهای هر واحد را به وضوح تعریف کند. این امر همچنین پایه و اساس تغییر تدریجی هانوی از مدیریت مبتنی بر فرآیند به حکمرانی مبتنی بر داده و نتیجهمحور را تشکیل میدهد.
با تغییر در تفکر حاکمیتی، فرآیند تحول دیجیتال هانوی نیز به شیوهای هماهنگتر در حال اجرا است. به جای توسعه سیستمهای جداگانه، این شهر به تدریج در حال ساخت یک اکوسیستم دیجیتال با پلتفرمهای مشترک مانند: سیستم اسناد الکترونیکی، خدمات عمومی آنلاین، یک انبار داده مشترک، برنامه iHanoi، فضای کاری دیجیتال HanoiWork و پایگاههای داده تخصصی متعدد است. وجه مشترک بین این پلتفرمها، تمرکز آنها بر اتصال و اشتراکگذاری دادهها، ارائه یک رویکرد واحد برای رهبری، مدیریت و کار روزانه است.
در میان این موارد، HanoiWork گامی قابل توجه در نوآوری مدیریتی محسوب میشود. این سیستم نه تنها تخصیص وظایف و پیگیری پیشرفت را تسهیل میکند، بلکه یک مدل مدیریت مبتنی بر عملکرد (OKR/KPI) را نیز به کار میگیرد و اهداف توسعه شهر را به ادارات، سازمانها، بخشها، بخشها و مقامات مرتبط میکند. تا به امروز، این پلتفرم در ۱۵۳ واحد با تقریباً ۳۷۵۰۰ حساب کاربری مستقر شده است. این پلتفرم یک داشبورد پیگیری پیشرفت، هشدار برای وظایف معوقه را ادغام میکند و از هوش مصنوعی در تجزیه و تحلیل گزارش پشتیبانی میکند.
این همچنین یکی از جنبههایی بود که کمیته مرکزی هنگام جمعبندی اجرای قطعنامه ۵۷ بسیار مورد تقدیر قرار داد. طبق ارزیابی، هانویورک اولین مدل در سطح محلی است که امکان اندازهگیری عملکرد کاری هر مقام را با استفاده از دادههای بلادرنگ فراهم میکند و به رهبران کمک میکند تا از طریق یک داشبورد الکترونیکی بر پیشرفت نظارت کنند و به تدریج از مدیریت بر اساس ساعات کاری به ارزیابی بر اساس نتایج و اثربخشی عملکرد وظیفه تغییر جهت دهند.
در حالی که HanoiWork نشاندهنده تغییر در حاکمیت داخلی است، بخش مدیریت عمومی اثربخشی تحول دیجیتال را برای شهروندان و مشاغل نشان میدهد.
پس از سازماندهی مجدد مرکز خدمات اداری عمومی به یک مدل تک لایه، تعداد نقاط خدمات از ۱۵۸ به ۱۳۱ کاهش یافت، تعداد کارکنان بیش از ۷۴ درصد کاهش یافت، اما بهرهوری پردازش اسناد بیش از سه برابر افزایش یافت. نرخ دیجیتالی شدن اسناد به بیش از ۹۶ درصد، پرداختهای آنلاین به نزدیک ۹۵ درصد و رضایت شهروندان به نزدیک ۹۷ درصد رسید؛ شاخص دیجیتالی شدن اسناد به تنهایی رتبه اول را در سراسر کشور کسب کرد. این ارقام نشان میدهد که سادهسازی دستگاههای اداری همراه با تحول دیجیتال نه تنها کارایی سازمانهای دولتی را بهبود میبخشد، بلکه مزایای عملی را نیز برای شهروندان و مشاغل به ارمغان میآورد.
تحول دیجیتال در بخش مراقبتهای بهداشتی نیز جایگاه خود را پیدا کرده است. تا به امروز، هانوی برای بیش از ۸.۴ میلیون نفر، معادل تقریباً ۹۷.۴٪ از جمعیت، پروندههای الکترونیکی سلامت ایجاد کرده است؛ که از این تعداد، بیش از ۸ میلیون پرونده حاوی اطلاعات سلامت هستند و به پایگاه داده ملی جمعیت متصل شدهاند. این سیستم بیش از ۲۷.۵ میلیون ورودی داده معاینه و درمان پزشکی را به هم مرتبط کرده و پایه و اساسی برای مدیریت سلامت مردم به صورت مداوم، به جای بهروزرسانی دستهای مانند گذشته، ایجاد کرده است.
مثال دیگر، صدور گواهی سوءپیشینه از طریق درخواست VNeID است. تقریباً ۹۶٪ از درخواستها به صورت آنلاین دریافت میشوند و اکثر آنها از طریق VNeID پردازش میشوند. این تغییر اساسی به محیط دیجیتال نه تنها زمان و هزینههای سفر را برای شهروندان به طور قابل توجهی کاهش میدهد، بلکه فشار بر سازمانهای اداری برای رسیدگی حضوری به درخواستها را نیز کاهش میدهد.
برای اطمینان از عملکرد پایدار پلتفرمهای دیجیتال، هانوی همزمان در زیرساختها و دادهها سرمایهگذاری میکند. مرکز داده این شهر با استانداردهای بینالمللی Uptime Tier III ساخته شده است که عملکرد روان سیستمهای اطلاعاتی کل نظام سیاسی را تضمین میکند. در همین حال، پلتفرم اشتراکگذاری یکپارچه دادهها (LGSP) از زمان راهاندازی خود، ۱۳ واحد کلیدی را با نزدیک به ۱۳۷ میلیون تراکنش داده به هم متصل کرده و بستری را برای سازمانها ایجاد کرده است تا به تدریج از دادههای مشترک به جای پردازش آنها از طریق سیستمهای جداگانه استفاده کنند.
هانوی علاوه بر تمرکز بر تحول دیجیتال، به تدریج رویکرد خود را به علم، فناوری و نوآوری نیز تغییر میدهد. در حالی که پیش از این فعالیتهای تحقیقاتی عمدتاً بر پروژههای انفرادی متمرکز بود، اکنون این شهر قصد دارد یک اکوسیستم نوآوری مرتبط با نیازهای توسعه عملی ایجاد کند. تأسیس بازار تحول دیجیتال، بورس فناوری هانوی، مرکز نوآوری HiHUB، انتشار 30 مشکل اصلی و ترویج مدلهای مشارکتی بین دولت، دانشمندان و مشاغل، تلاشهایی را برای نزدیکتر کردن نتایج تحقیقات به توسعه عملی اقتصاد و جامعه نشان میدهد.
به طور خاص، انتظار میرود تاریخ لازمالاجرا شدن قانون اصلاحشده پایتخت در ۱ ژوئیه ۲۰۲۶، فضای بیشتری برای هانوی ایجاد کند تا سازوکارهای خاص مربوط به علم، فناوری، نوآوری، تحول دیجیتال و توسعه منابع انسانی باکیفیت را مشخص کند. این امر به عنوان پیشنیازی برای گذار شهر از مرحله ساخت پایه و اساس به ایجاد محصولات و ارزشهای ملموس از قطعنامه ۵۷ تلقی میشود.
از تجربه هانوی تا درسهایی که میتوانند تکرار شوند
در حالی که نتایج بهدستآمده پس از ۱۸ ماه، عزم هانوی را در تحقق قطعنامه ۵۷ نشان میدهد، نکته قابل توجهتر این است که بسیاری از رویکردهای این شهر فراتر از محدوده یک منطقه خاص رفته است. دولت مرکزی در گزارش مطالعه موردی خود، نه تنها دستاوردهای هانوی را تصدیق کرد، بلکه آنها را نمونهای عملی برای تحقیق، اصلاح سازوکارها و تکرار در سطح ملی دانست.
این را میتوان به عنوان یک ویژگی متمایز هانوی در مقایسه با بسیاری از مناطق دیگر دانست. این شهر به جای تمرکز صرف بر تحقق اهداف تعیین شده، به طور فعال سازوکارهای جدیدی را پیشنهاد داد، مدلهای بیسابقهای را جسورانه اجرا کرد و بر اساس تجربیات عملی، به پیشنهاد بهبود سیاستها ادامه داد. این فرآیند انجام، جمعبندی و ارائه توصیهها به طور همزمان، به هانوی کمک کرده است تا به محلی تبدیل شود که تجربه عملی ارزشمندی را برای اجرای قطعنامه ۵۷ در مرحله بعدی ارائه میدهد.
یکی از جنبههایی که کمیته مرکزی بسیار از آن قدردانی میکند، رویکرد پیشگیرانه هانوی در ایجاد نهادها برای ایجاد فضای نوآوری است.
در بحبوحه اصلاحات مداوم مقررات دولت مرکزی، این شهر از سازوکارهای منحصر به فرد قانون پایتخت برای تصویب جامع سیاستهای متعدد در زمینه علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال بهره برده است. از اولویتبندی منابع سرمایهگذاری، ایجاد سازوکارهایی برای توسعه بازار علم و فناوری، تشکیل صندوقهای سرمایهگذاری خطرپذیر، صندوقهای توسعه علم و فناوری و سازوکارهای آزمایش کنترلشده (جعبههای شنی) گرفته تا سیاستهای جذب متخصصان، دانشمندان و منابع انسانی باکیفیت... همه نشاندهنده یک رویکرد جدید هستند: نهادها باید مقدم بر نوآوری باشند.
شایان ذکر است که کمیته مرکزی، هانوی را صرفاً بر اساس تعداد اسناد منتشر شده ارزیابی نمیکند، بلکه اثربخشی مدلهایی را که به اجرا گذاشته شدهاند نیز در نظر میگیرد.
این موارد شامل HanoiWork با مدیریت کار مبتنی بر داده در لحظه؛ برنامه iHanoi که شهروندان را در یک پلتفرم یکپارچه به دولت متصل میکند؛ یک مخزن داده مشترک که بر اساس اصل «ارائه اطلاعات فقط یک بار» ساخته شده است و نیاز شهروندان به اعلام مکرر اطلاعات را محدود میکند؛ پروندههای سلامت الکترونیکی که در سطح شهر اجرا میشوند؛ و «جنبش سوادآموزی دیجیتال» به همراه تیمهای تحول دیجیتال مبتنی بر جامعه که به تدریج مهارتهای دیجیتال را به مردم نزدیکتر میکنند... همه اینها مدلهایی هستند که توسط دولت مرکزی برای مناطق محلی جهت تحقیق و بهکارگیری مطابق با شرایط خاص خود توصیه شدهاند.
کمیته مرکزی، فراتر از اذعان صرف به دستاوردها، به اصولی که هانوی در فرآیند ایجاد دولت دیجیتال به کار میگیرد نیز اشاره کرد. این اصول شامل اصل «فقط یک بار» است که شهروندان را ملزم میکند اطلاعات را فقط یک بار ارائه دهند؛ اصل «یک مرحله، یک درخواست، بدون درب اشتباه» که تضمین میکند همه درخواستها دریافت و به آژانس صحیح ارسال میشوند؛ و کاربرد هوش مصنوعی (AI) برای حمایت از مقامات مردمی در پردازش اسناد، که زمان پردازش را به میزان قابل توجهی کاهش میدهد. اینها تجربیاتی محسوب میشوند که میتوانند به طور گسترده برای بهبود کیفیت خدمات برای شهروندان و مشاغل به کار گرفته شوند.
با این حال، در کنار دستاوردها، به تعدادی از مشکلات و موانع در اجرای قطعنامه ۵۷ نیز اشاره شده است. این موارد شامل همپوشانی مقررات مربوط به سرمایهگذاری و هزینههای جاری برای وظایف فناوری اطلاعات؛ فقدان هنجارها و قیمتهای واحد برای محصولات فناوری دیجیتال؛ سازوکارهای سرمایهگذاری عمومی که با توسعه سریع فناوری همگام نبودهاند؛ و این واقعیت که بسیاری از پایگاههای داده ملی به طور کامل به اشتراک گذاشته نشدهاند و مانع از استفاده مؤثر مردم محلی از آنها میشوند، میشود. بسیاری از مقررات فعلی نیز از الزامات تحول دیجیتال، از احراز هویت الکترونیکی گرفته تا دیجیتالی کردن سوابق زمین، عقب ماندهاند و بر ارائه خدمات عمومی آنلاین در کل فرآیند تأثیر میگذارند.
شایان ذکر است که این توصیهها تنها با هدف حل مشکلات هانوی ارائه نشدهاند. دولت مرکزی این موارد را به عنوان مسائلی که بسیاری از مناطق با آن مواجه هستند و باید به سرعت مورد توجه قرار گیرند تا اجرای هماهنگ قطعنامه ۵۷ در سراسر کشور تسهیل شود، شناسایی کرده است.
بدیهی است که پس از ۱۸ ماه اجرا، آنچه هانوی ساخته است فقط پلتفرمهای دیجیتال، پایگاههای داده یا شاخصهای تحول دیجیتال نیست که سال به سال افزایش یافتهاند. ارزش بیشتر در این واقعیت نهفته است که این شهر به تدریج روح قطعنامه ۵۷ را به تغییرات ملموس در حکومت، مدیریت و ارائه خدمات عمومی تبدیل کرده است؛ در عین حال، تجربیات عملی برای دولت مرکزی ایجاد میکند تا چارچوب نهادی خود را بیشتر بهبود بخشد و سایر مناطق نیز در فرآیند اجرا از آن بیاموزند.
کارهای زیادی باید انجام شود. تحول دیجیتال تنها زمانی واقعاً پیشرفت ایجاد میکند که دادهها به طور یکپارچه به هم متصل شوند، نهادها همچنان بهبود یابند و نوآوری به نیروی محرکه توسعه در هر صنعت و بخش تبدیل شود. اما پس از مرحله اولیه، تجربه هانوی یک چیز مهم را نشان داده است: وقتی سیاستها با وظایف، مسئولیتها و پاسخگویی به وضوح تعریف شده، ملموس شوند؛ وقتی نتایج به جای رویهها، با محصولات سنجیده شوند و اثربخشی خدمت به مردم به معیار نهایی تبدیل شود، آنگاه قطعنامه ۵۷ دیگر فقط یک هدف روی کاغذ نیست، بلکه به تدریج به نیروی محرکه جدیدی برای توسعه پایتخت تبدیل میشود.
منبع: https://hanoimoi.vn/ha-noi-hien-thuc-hoa-nghi-quyet-57-tu-ket-qua-thuc-tien-den-mo-hinh-de-ca-nuoc-hoc-tap-1210082.html
