سفر برگزیت: درس‌هایی از تاریخ

هشت سال پیش، در ۲۹ مارس، بریتانیا ماده ۵۰ پیمان لیسبون را فعال کرد و رسماً روند مذاکرات دو ساله برای خروج از اتحادیه اروپا (EU) یا همان برگزیت را آغاز کرد و این اولین بار در تاریخ اتحادیه اروپا بود که یک کشور عضو تصمیم به «خروج» گرفت.

معترضانی که علیه برگزیت تظاهرات می‌کنند، در ۱۸ ژوئیه ۲۰۱۸ در مقابل پارلمان لندن، انگلستان، ایستاده‌اند. (منبع: AFP)

در سال ۱۹۷۳، بریتانیا به جامعه اقتصادی اروپا (EEC) که در سال ۱۹۵۷ تحت پیمان رم تأسیس شده بود، پیوست. EEC برای ارتقای ادغام اقتصادی بین کشورهای اروپایی ایجاد شد و پایه و اساس اتحادیه اروپا (EU) بعدی را بنا نهاد، با هدف اصلی ایجاد یک بازار مشترک و جابجایی آزاد کالا، خدمات، سرمایه و نیروی کار بین اعضای آن. با این حال، بریتانیا همیشه در مورد EEC و بعداً EC محتاط بوده است، به ویژه در مورد مشارکت عمیق در سیاست‌های ادغام اروپا.

در نتیجه، دو سال پس از پیوستن به جامعه اقتصادی اروپا، بریتانیا همه‌پرسی‌ای در مورد ماندن یا خروج از آن برگزار کرد و حمایت ۶۷ درصد از مردم را برای ماندن در عضویت در این جامعه به دست آورد.

با این وجود، بریتانیا همچنان فاصله خود را از اتحادیه اروپا حفظ کرد، همانطور که از امتناع آن از پیوستن به منطقه یورو در سال ۱۹۹۲ مشهود است. سپس، در سال‌های ۲۰۱۵-۲۰۱۶، تحت فشار سیاسی ، دولت دیوید کامرون، نخست وزیر وقت بریتانیا (۲۰۱۰-۲۰۱۶)، متعهد به برگزاری همه‌پرسی در مورد عضویت در اتحادیه اروپا شد.

مصمم به "طلاق" گرفتن

دلایل اصلی منجر به برگزیت شامل نگرانی‌هایی در مورد حاکمیت، مسائل مهاجرت، عوامل اقتصادی و نفوذ رسانه‌ها می‌شود. در سال ۲۰۱۶، نیویورک تایمز به تحلیلی از اقتصاددان آمریکایی، پل کروگمن، استناد کرد که استدلال می‌کرد برخی از شهروندان بریتانیایی احساس می‌کنند اتحادیه اروپا بیش از حد در سیاست داخلی دخالت می‌کند و حاکمیت ملی را تضعیف می‌کند. به گفته وی، برگزیت نه تنها یک تصمیم اقتصادی، بلکه یک تصمیم سیاسی نیز بود، زیرا بسیاری از شهروندان می‌خواستند در مورد مسائل مهمی مانند مهاجرت و قانون، حق تعیین سرنوشت خود را بازیابند.

در همین حال، به گفته تونی بلر، نخست وزیر سابق بریتانیا، برگزیت تا حد زیادی نتیجه نارضایتی طولانی مدت از اقتصاد بود، زیرا بسیاری از مناطق احساس می‌کردند که از جهانی شدن سودی نمی‌برند.

کمپین‌های رسانه‌ای، به ویژه از سوی روزنامه‌های طرفدار برگزیت مانند دیلی تلگراف و سان، به افزایش بدبینی عمومی نسبت به اتحادیه اروپا کمک کردند. حامیان برگزیت استدلال می‌کردند که بریتانیا بیش از حد به بودجه اتحادیه اروپا کمک کرده است، بدون اینکه مزایای متناسبی دریافت کند.

در سال ۲۰۱۶، بوریس جانسون، شهردار وقت لندن و بعداً نخست‌وزیر بریتانیا (۲۰۱۹-۲۰۲۲)، کمپین برگزیت را با این جمله رهبری کرد: «بریتانیا هفته‌ای ۳۵۰ میلیون پوند به اتحادیه اروپا می‌فرستد. اگر ما خارج شویم، این پول می‌تواند برای سیستم بهداشت ملی استفاده شود.» این شعار به سرعت به پیام اصلی کمپین برگزیت تبدیل شد، اگرچه بعداً توسط بسیاری از کارشناسان اقتصادی و نهادهای حسابرسی مانند مؤسسه مطالعات مالی (IFS) و دفتر حسابرسی ملی بریتانیا (NAO) به دلیل در نظر نگرفتن پولی که اتحادیه اروپا به بریتانیا بازپرداخت می‌کرد، رد شد.

نایجل فاراژ، رهبر سابق حزب استقلال بریتانیا (UKIP) و یکی از چهره‌های کلیدی کمپین برگزیت، اظهار داشت که خروج از اتحادیه اروپا فرصتی برای بریتانیا است تا کنترل اوضاع را دوباره به دست گیرد و از محدودیت‌های مقررات این بلوک فرار کند. کمپین برگزیت که به شدت توسط سیاستمدارانی مانند بوریس جانسون و نایجل فاراژ تبلیغ می‌شد، با شعار «کنترل را پس بگیرید» برگزار می‌شد.

در ۲۳ ژوئن ۲۰۱۶، همه‌پرسی برگزیت با نتیجه‌ای نزدیک برگزار شد: ۵۱.۹ درصد از مردم از خروج از اتحادیه اروپا حمایت کردند در حالی که ۴۸.۱ درصد خواهان ماندن بودند. به دنبال این نتیجه، دیوید کامرون، نخست‌وزیر، که برای حفظ بریتانیا در اتحادیه اروپا تلاش کرده بود، استعفا داد و این سمت را به ترزا می، رهبر وقت حزب محافظه‌کار، واگذار کرد.

در ۲۹ مارس ۲۰۱۷، نخست وزیر می ماده ۵۰ پیمان لیسبون را فعال کرد، بندی که روند خروج یک کشور عضو از اتحادیه اروپا را تعیین می‌کند. پس از فعال شدن، آن کشور دو سال فرصت دارد تا شرایط خروج خود از اتحادیه اروپا را مذاکره کند، مگر اینکه همه کشورهای عضو باقی مانده با تمدید مهلت موافقت کنند. این امر مبنای قانونی بریتانیا برای آغاز روند برگزیت را تشکیل داد و نقطه عطفی بزرگ در تاریخ روابط بریتانیا و اتحادیه اروپا بود.

با این حال، مذاکرات برگزیت بین سال‌های ۲۰۱۷ تا ۲۰۱۹ با موانع متعددی روبرو بود. این مذاکرات به دلیل اختلاف نظر بین بریتانیا و اتحادیه اروپا بر سر بند «پشتیبانی» که با هدف جلوگیری از ایجاد مرز سخت بین ایرلند شمالی و جمهوری ایرلند و همچنین چگونگی حفظ روابط تجاری بین دو طرف پس از خروج بریتانیا از اتحادیه اروپا انجام می‌شد، با بن‌بست‌های زیادی روبرو شد.

علیرغم تلاش‌های ترزا می، نخست‌وزیر بریتانیا، برای رسیدن به توافق با اتحادیه اروپا، نتوانست توافق برگزیت را در پارلمان تصویب کند و این منجر به استعفای اجباری او در سال ۲۰۱۹ شد. بوریس جانسون، شهردار لندن، زمام امور را به دست گرفت و به پیشبرد این روند ادامه داد.

در ۳۱ ژانویه ۲۰۲۰، بریتانیا رسماً از اتحادیه اروپا خارج شد و دوره انتقالی را آغاز کرد که با مذاکرات دشوار در مورد توافق تجاری پس از برگزیت، از جمله مسائل مربوط به حقوق ماهیگیری و سیاست رقابتی، مشخص شد. در ۲۴ دسامبر ۲۰۲۰، توافقی حاصل شد که از اول ژانویه ۲۰۲۱ لازم‌الاجرا شد و از این نقطه به بعد، بریتانیا واقعاً «جدا» شده تلقی می‌شد.

«گرما و سرما» پس از برگزیت

برگزیت یک رویداد سیاسی و اقتصادی با تأثیر شگرفی بر بریتانیا و اروپا بود. اگرچه بریتانیا و اتحادیه اروپا سال‌ها پیش رسماً به روابط خود پایان دادند، اما پیامدهای آن هنوز پابرجاست و چالش‌های متعددی را برای لندن در تطبیق با موقعیت جدیدش ایجاد کرده است.

«ما برای غلبه بر آسیب‌های اقتصادی و ایجاد فرصت‌های جدید برای رشد بریتانیا به رابطه‌ای قوی‌تر با اتحادیه اروپا نیاز داریم.» – کی‌یر استارمر، نخست‌وزیر بریتانیا

در لحظه‌ای که بریتانیا رسماً «جدا شد»، بوریس جانسون، نخست‌وزیر وقت، تأکید کرد که این کشور «یک ملت باز، سخاوتمند، برون‌گرا، بین‌المللی و دارای تجارت آزاد» خواهد بود. از آن زمان، بریتانیا که دیگر ملزم به رعایت مقررات اتحادیه اروپا نیست، به دنبال فرصت‌های همکاری تجاری خود بوده و مجموعه‌ای از توافق‌نامه‌های تجارت آزاد را با استرالیا، سنگاپور، ژاپن و دیگران امضا کرده است. فوریه گذشته، دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا، طی دیداری با کی‌یر استارمر، نخست‌وزیر بریتانیا، در واشنگتن اعلام کرد که دو طرف در حال مذاکره برای یک توافق‌نامه تجاری دوجانبه پس از برگزیت هستند.

با این حال، در ۲۳ مارس، روزنامه ایندیپندنت با استناد به آخرین آمار جمع‌آوری‌شده از کتابخانه مجلس عوام بریتانیا، گزارش داد که برگزیت به دلیل کاهش تجارت با اتحادیه اروپا، ضررهای قابل توجهی برای کسب‌وکارهای بریتانیایی ایجاد می‌کند که تقریباً به ۳۷ میلیارد پوند در سال می‌رسد، برخلاف پیش‌بینی‌ها مبنی بر اینکه خسارت ناشی از برگزیت پس از پنج سال پایان می‌یابد.

داگلاس الکساندر، وزیر تجارت بریتانیا، گفت که بین سپتامبر ۲۰۲۳ و سپتامبر ۲۰۲۴، تجارت بین بریتانیا و اتحادیه اروپا در مقایسه با سال ۲۰۱۸، پس از در نظر گرفتن تورم و بدون احتساب فلزات گرانبها، ۵ درصد کاهش یافته است. الکساندر از توافق برگزیت دولت محافظه‌کار قبلی به عنوان علت این ضرر قابل توجه انتقاد کرد و اظهار داشت: «واضح است که این توافق کارساز نبود.»

برای اتحادیه اروپا، خروج بریتانیا - یکی از بزرگترین اقتصادهای قاره، یک مرکز مالی بزرگ و یک قدرت نظامی پیشرو - این بلوک را از یک "قطعه قوی" اقتصادی، سیاسی و امنیتی محروم کرده است. از نظر اقتصادی، برگزیت برای اتحادیه اروپا به قیمت از دست دادن یکی از قوی‌ترین شرکای تجاری‌اش تمام شده و قدرت کلی این بلوک را تضعیف کرده است.

از نظر سیاسی و امنیتی، خروج بریتانیا از سیاست دفاعی مشترک اتحادیه اروپا، اروپا را مجبور کرده است تا قابلیت‌های دفاعی و همکاری درون بلوکی خود را برای مقابله با تهدیدات جهانی، تروریسم و ​​بی‌ثباتی بیشتر تقویت کند. به گفته فدریکو سانتوپینتو، کارشناس بلژیکی از موسسه مطالعات امنیتی اتحادیه اروپا (EUISS)، برگزیت قابلیت‌های دفاعی اروپا را به ویژه در عملیات نظامی در آفریقا و خاورمیانه، جایی که بریتانیا زمانی نقش مهمی ایفا می‌کرد، تضعیف کرده است.

اگرچه سازمان پیمان آتلانتیک شمالی (ناتو) همچنان سنگ بنای امنیت منطقه‌ای است، اما برگزیت هماهنگی بین بریتانیا و اتحادیه اروپا را در زمینه‌های دفاعی، امنیت سایبری و مبارزه با تروریسم تضعیف کرده است. طبق گزارش شورای روابط خارجی اروپا (ECFR)، این جدایی، سازوکارهای اشتراک‌گذاری اطلاعات و همکاری‌های امنیتی را مختل کرده و بر توانایی مقابله با تهدیدات مشترک تأثیر منفی گذاشته است.

اتحادیه اروپا در مواجهه با این چالش‌ها، برای تقویت جایگاه داخلی خود، جلوگیری از فروپاشی و حفظ جایگاه خود در نظم نوین جهانی، مجبور به اصلاحات است. به گفته پروفسور آناند منون از کالج کینگ لندن، برگزیت به یک «درس دردناک» هم برای بریتانیا و هم برای اتحادیه اروپا تبدیل شده است و اتحادیه اروپا را بر آن داشته است تا روند ادغام عمیق‌تر را برای تضمین ثبات آینده خود تسریع کند.

اینکه آیا برگزیت تصمیم درستی بود یا خیر، همچنان یک سوال بحث‌برانگیز در بریتانیا و سطح بین‌المللی است. با این حال، با توجه به افزایش بی‌ثباتی امنیتی در اروپا، به ویژه درگیری در اوکراین و به ویژه جنگ تجاری اخیر ایالات متحده با شرکای تجاری اصلی، کی‌یر استارمر، نخست وزیر فعلی بریتانیا، به دنبال تقویت روابط نزدیک‌تر با اتحادیه اروپا است. او بر لزوم بهبود همکاری اقتصادی و تجاری بین بریتانیا و اتحادیه اروپا برای کاهش موانع تجاری، تقویت زنجیره‌های تأمین و افزایش رقابت‌پذیری مشاغل بریتانیایی تأکید می‌کند. او همچنین خواستار همکاری عمیق‌تر در زمینه‌هایی مانند دفاع و امنیت، تحقیقات علمی و آموزش است تا جایگاه بریتانیا در جهانی بی‌ثبات تضمین شود.

پس از نزدیک به ۵۰ سال از ادغام بریتانیا در اتحادیه اروپا، که با فراز و نشیب‌ها، تردیدها و موانع همراه بوده است، و در جهانی که به طور فزاینده‌ای بی‌ثبات است، هر دو طرف در تلاشند تا مواضع خود را در دوران پس از برگزیت تغییر شکل دهند.

طبق مقاله «روابط بریتانیا و اتحادیه اروپا و امنیت اروپا» که در اکتبر ۲۰۲۴ در وب‌سایت پارلمان بریتانیا منتشر شد، بسیاری از بریتانیایی‌ها در صورت مشخص بودن مزایا، از روابط نزدیک‌تر با اتحادیه اروپا در زمینه‌های خاص حمایت می‌کنند، در حالی که برخی از کارشناسان همکاری در مسائل امنیتی را نقطه شروع امیدوارکننده‌ای برای ایجاد یک رابطه می‌دانند. شاید آنها تشخیص دهند که همکاری یکی از عناصر کلیدی در تضمین امنیت، رشد اقتصادی و جایگاه جهانی بریتانیا و اتحادیه اروپا است.

منبع: https://baoquocte.vn/hanh-trinh-brexit-bai-hoc-lich-su-309032.html