نگذارید قانون «معطل» بماند!

«قوانینی در نهمین دوره مجلس تصویب شده‌اند که هنوز با احکام یا بخشنامه‌های راهنما همراه نشده‌اند، بنابراین، باید نظم و انضباط تشدید شود، مسئولیت‌ها روشن شود و تخلفات در کار تدوین و اجرای قوانین به سرعت رسیدگی شود.» این واقعیتی است که رئیس مجلس ملی، تران تان مان، در چهل و نهمین جلسه کمیته دائمی مجلس ملی به آن اشاره کرد.

علیرغم توجه و تلاش برای تسریع این روند، تأخیر در صدور مقررات دقیق، سال‌هاست که به عنوان یک معضل پابرجاست. در جلسات متعدد کمیته دائمی مجلس ملی و جلسات مجلس ملی، بسیاری از نمایندگان در مورد این موضوع صحبت کرده‌اند. دولت نیز بارها و بارها و صریحاً در گزارش‌های سالانه خود در مورد وضع و اجرای قانون، این مشکل را اذعان کرده است. با این حال، تا به امروز، تأخیر در صدور اسناد راهنما به طور کامل حل نشده است.

از اول اکتبر ۲۰۲۴ تا اول آگوست ۲۰۲۵، دولت، نخست وزیر و وزارتخانه‌ها و سازمان‌های سطح وزارتخانه موظف به تهیه و ابلاغ ۴۲۰ آیین‌نامه مفصل هستند. این نشان دهنده افزایش قابل توجه حجم آیین‌نامه‌های مفصل به دلیل مطالبات و وظایف سال ۲۰۲۵ است، به طور خاص افزایش ۱۵۸ سند در مقایسه با سال ۲۰۲۴ و ۲۹۱ سند در مقایسه با سال ۲۰۲۳. از ۴۲۰ سند، ۳۳۴ سند باید برای ارائه آیین‌نامه‌های مفصل در مورد قوانین، احکام و قطعنامه‌های موجود منتشر شوند و ۸۶ سند نیز آیین‌نامه‌های مفصل در مورد قوانین، احکام و قطعنامه‌هایی که در آینده نزدیک لازم‌الاجرا خواهند شد، ارائه می‌دهند. از ۳۳۴ آیین‌نامه مفصل در مورد قوانین، احکام و قطعنامه‌های موجود، ۲۸۲ مورد تاکنون منتشر شده است.

با صدور ۲۸۲ آیین‌نامه‌ی تفصیلی، دولت ، نخست‌وزیر، وزرا و رؤسای سازمان‌های سطح وزارتخانه، عزم و تلاش زیادی را در صدور آیین‌نامه‌های تفصیلی نشان می‌دهند. با این حال، در گزارش اجرای قانون اساسی، قوانین، مصوبات مجلس ملی، احکام و مصوبات کمیته‌ی دائمی مجلس ملی در سال ۲۰۲۵، دولت همچنین اذعان کرد که صدور آیین‌نامه‌های تفصیلی برای اجرا همزمان با آیین‌نامه‌های تفصیلی هنوز به طور کامل اجرا نشده است. تأخیر در صدور آیین‌نامه‌های تفصیلی به تدریج برطرف شده است، اما تا به امروز، ۵۲ سند هنوز صادر نشده است.

تأخیر در صدور اسناد راهنما یک مشکل دیرینه و ناامیدکننده است. این وضعیت عواقب منفی زیادی دارد، از جمله اینکه برخی از مقررات قانونی "به حالت تعلیق" درآمده و سیاست‌های عالی به دلیل فقدان راهنمایی‌های خاص، قادر به اجرای فوری نیستند و باعث سردرگمی سازمان‌های اجرایی می‌شوند. این شکاف قانونی همچنین منجر به موقعیت‌هایی می‌شود که برخی از سازمان‌های اجرای قانون، به دلیل رعایت قانون و ترس از خطر، صرفاً منتظر اسناد راهنما می‌مانند، در حالی که برخی دیگر به طور فعال به دنبال اعمال انعطاف‌پذیر هستند. این امر نه تنها منجر به اجرای ناهماهنگ مقررات قانونی می‌شود، بلکه خطرات قانونی بالقوه‌ای را هم برای سازمان‌های اجرایی و هم برای شهروندان و مشاغلی که حقوق آنها تحت تأثیر این شکاف قانونی قرار می‌گیرد، ایجاد می‌کند.

برای رسیدگی سریع به این موضوع، دولت، نخست وزیر، وزارتخانه‌ها و شهرداری‌ها باید نظم و انضباط را تشدید کنند، مسئولیت‌ها را روشن کنند و به سرعت به تخلفات در فرآیند قانونگذاری رسیدگی کنند. بر حل قطعی تأخیرها و عقب‌ماندگی‌ها در صدور مقررات دقیق تمرکز کنند.

قانون انتشار اسناد هنجاری قانونی سال ۲۰۲۵ به وضوح تصریح می‌کند که سازمان یا شخص مجاز به صدور مقررات دقیق، مسئول پیشرفت و کیفیت اسناد محول شده است. در صورت تأخیر در ارائه یا انتشار اسناد هنجاری قانونی تحت اختیارشان، رئیس سازمان یا نهاد مستقیماً مسئول است؛ و در صورت تعیین معاون خود برای نظارت مستقیم بر کار تدوین قانون، مشترکاً مسئول است. در عین حال، رئیس سازمان یا نهاد مستقیماً مسئول نتایج کار تدوین و انتشار اسناد هنجاری قانونی در سازمان یا نهاد تحت رهبری خود است؛ نتایج، مبنای ارزیابی، بررسی تقدیرنامه‌ها و جوایز، انتصابات و انتصابات مجدد است.

بنابراین، سازوکار پاسخگویی در قبال تأخیر در ارائه و صدور مقررات دقیق برای سازمان‌ها و افراد ذیصلاح از قبل وجود دارد. مسئله مهم این است که ما باید موارد تأخیر در صدور مقررات دقیق را به صورت عمومی و شفاف افشا کنیم تا پاسخگویی دقیق تضمین شود. هنگامی که نظم و انضباط در قانونگذاری رعایت شود، به تضمین یکنواختی و ثبات نظام حقوقی کمک می‌کند و بر مشکل ذاتی "معلق ماندن" برخی از مقررات قانونی صرفاً به دلیل فقدان اسناد راهنما غلبه می‌کند.

منبع: https://daibieunhandan.vn/khong-de-luat-bi-treo-10387734.html