ارزیابی‌های تأثیر سیاست‌ها باید ماهوی باشند.

ارزیابی‌های تأثیر سیاست‌ها باید ماهوی، کامل و به طور عینی و صادقانه، تأثیر سیاست‌ها را بر اقتصاد، جامعه، محیط زیست، هزینه‌های انطباق، رویه‌های اداری و غیره منعکس کنند. از تشریفات و ارائه گزینه‌هایی برای تشریفات صرف، کاملاً پرهیز کنید؛ قاطعانه از هرگونه تجلی سودجویی یا «دستکاری سیاست‌ها» جلوگیری کنید.

انتخاب‌های سیاستی در برخی موارد هنوز به شدت کیفی هستند.

بررسی اجرای قانون انتشار اسناد هنجاری حقوقی نشان می‌دهد که در مناطق مختلف، فرآیند تدوین و انتشار اسناد هنجاری حقوقی دستخوش تغییرات مثبت زیادی شده و به تدریج سیستماتیک‌تر می‌شود. در کنار این دستاوردها، آقای نگوین کوک هوان، مدیر دپارتمان تدوین اسناد هنجاری حقوقی ( وزارت دادگستری )، همچنین اشاره کرد که تدوین سیاست در برخی از سازمان‌ها به طور واقعی الزامات تفکر در حال تحول قانون را برآورده نکرده است. محتوای سیاست همچنان کلی است و به وضوح بین اهداف و محتوای سیاست تمایز قائل نمی‌شود. برنامه‌های اجرایی مشخص نیستند، فاقد امکان‌سنجی هستند و مبنای محکمی برای انتخاب سیاست تضمین نمی‌کنند. ارزیابی تأثیر سیاست با استفاده از معیارهای خاص کمی نشده است. توضیح هنجاری‌سازی سیاست نامشخص و فاقد تمرکز است.

نگوین کوک هوان، مدیر اداره تدوین اسناد حقوقی (وزارت دادگستری)، سخنرانی کرد.

علاوه بر این، اگرچه به سازماندهی مشاوره‌ها، توصیه‌های سیاستی و جلسات بازخورد توجه شده است، اما اجرا همچنان متناقض است. عدم ارائه بازخورد در مهلت مقرر همچنان رخ می‌دهد و بر پیشرفت تهیه پیش‌نویس سند تأثیر می‌گذارد.

آقای نگوین کوک هوان خاطرنشان کرد: «مکانیسم دریافت و پاسخ به بازخورد به طور کامل و مداوم اجرا نشده است، که منجر به فعالیت‌های مشاوره‌ای صرفاً 형식적인 (فرمالیستی) و ناکارآمد شده است؛ کیفیت بازخورد برخی از سازمان‌ها و نهادها محدود، نابهنگام یا سطحی است.»

دونگ نگوک با، نماینده مجلس ملی و عضو تمام وقت کمیته حقوق و عدالت، با بیان این دیدگاه، استدلال کرد که فرآیند سیاست‌گذاری در بسیاری از موارد به طور مداوم یا مؤثر اجرا نمی‌شود و در برخی موارد صرفاً یک امر تشریفاتی است. فقدان اهمیت واقعی که به مرحله سیاست‌گذاری داده می‌شود، همچنان ادامه دارد و منجر به بی‌میلی به دنبال کردن فرآیند سیاست‌گذاری و تمایل به پرش مستقیم به فرآیند تدوین برای تسریع در ارائه پیش‌نویس قوانین می‌شود، در حالی که بسیاری از مسائل اصلی و پیچیده از نظر سیاسی ، حقوقی، مبانی عملی و تأثیر اجتماعی-اقتصادی آنها به طور کامل ارزیابی نشده‌اند.

در همین حال، برای پروژه‌هایی که فرآیندهای سیاست‌گذاری را اجرا کرده‌اند، تحلیل و انتخاب سیاست‌ها در برخی موارد هنوز به شدت کیفی است و مبتنی بر شواهد، داده‌ها و تجربه عملی کافی نیست؛ آنها گزینه‌های مختلف سیاست‌گذاری و همچنین مزایا، محدودیت‌ها و پیامدهای هر گزینه را روشن نکرده‌اند تا به عنوان مبنایی برای انتخاب گزینه بهینه عمل کنند.

باید با استفاده از معیارهای خاص، کمیت آن را تعیین کرد.

مشورت در سیاست‌گذاری عنصری جدید در فرآیند قانونگذاری به طور کلی و فرآیند سیاست‌گذاری به طور خاص است که منعکس‌کننده نیاز به نوآوری در جهت دموکراسی، شفافیت، افزایش بازخورد انتقادی، به ویژه از سوی نهاد اصلی مسئول بررسی، و بهبود کیفیت سیاست‌گذاری از مراحل اولیه است. با این حال، در عمل، این سازوکار هنوز به اثربخشی متناسب با نقش و اهمیت مورد نظر خود دست نیافته است.

به گفته آقای دونگ نگوک با، در بسیاری از موارد، مشاوره‌ها هنوز عمدتاً تشریفاتی هستند و واقعاً به مجامعی برای تبادل نظر عمیق و نقد سیاست‌ها تبدیل نشده‌اند. در بسیاری از موارد، جلسات مشاوره اساساً از کنفرانس‌ها، سمینارها و مجامع ارائه بازخورد در مورد پیش‌نویس اسناد قابل تشخیص نیستند و در ایجاد یک مکانیسم گفتگوی سیاسی اساسی، چندوجهی و بسیار انتقادی شکست می‌خورند. نقش آژانس اصلی مسئول تأیید و سایر آژانس‌های مجلس ملی در مرحله مشاوره سیاست‌گذاری به طور کامل مورد استفاده قرار نگرفته است. مشارکت عمدتاً در سطح بازخورد کلی باقی مانده است و فاقد مشارکت عمیق در فرآیند تحلیل، نقد، غربالگری و هدایت سیاست‌ها از مراحل اولیه است. فرآیند دریافت و پاسخ به نظرات مشاوره در مورد سیاست‌ها به اندازه مطلوب مؤثر نبوده و نتوانسته شفافیت و پاسخگویی کامل را تضمین کند.

نکته قابل توجه این است که روند رسیدگی به نظرات مشورتی به طور گسترده منتشر نشده است و این امر مانع از نظارت و سرپرستی آژانس‌ها، سازمان‌ها و افراد شرکت‌کننده بر تحقیق و گنجاندن بازخوردها می‌شود. همچنین مشخص نشده است که کدام نظرات پذیرفته شده و کدام‌ها پذیرفته نشده‌اند و آیا دلایل و مبنای رد آنها واقعاً منطقی و قانع‌کننده بوده است یا خیر. آقای دونگ نگوک با خاطرنشان کرد: «این امر منجر به وضعیتی می‌شود که پیش‌نویس قوانین، حتی در مراحل بررسی، بحث و تجدیدنظر، هنوز دارای مسائل سیاسی هستند که به سطح بالایی از اجماع نرسیده‌اند. فشار برای رسیدگی به این مسائل در یک بازه زمانی کوتاه، بر کیفیت و پیشرفت پیش‌نویس قانون تأثیر می‌گذارد.»

نگوین کوک هوان، مدیر دپارتمان تدوین اسناد حقوقی (وزارت دادگستری)، معتقد است که برای بهبود اثربخشی مشاوره سیاست‌گذاری و کیفیت اسناد حقوقی، لازم است اجرای هر مرحله و گام در فرآیند تدوین و انتشار اسناد حقوقی به طور کامل و دقیق تنظیم شود. بر این اساس، محتوای سیاست باید مشخص و واضح باشد و به وضوح بین اهداف سیاست و محتوای سیاست تمایز قائل شود. ارزیابی تأثیر سیاست باید با استفاده از معیارهای خاص کمی‌سازی شود؛ توضیح تدوین سیاست باید واضح باشد. فرآیند درخواست نظرات، مشاوره سیاست‌گذاری، پذیرش و توضیح باید به طور کامل، مداوم و مؤثر انجام شود. باید مقررات خاصی در مورد مکانیسم ارزیابی و تأیید، ارزش گزارش‌های ارزیابی و تأیید، فعالیت‌های تیم تدوین، فرآیند پذیرش و تجدیدنظر و بررسی فنی اسناد حقوقی قبل از تأیید و امضا وضع شود.

نماینده مجلس ملی، دونگ نگوک با، عضو تمام وقت کمیته قانون و عدالت، سخنرانی ایراد کرد.

آقای دونگ نگوک با با تأکید بر نیاز به نوآوری و بهبود مستمر در فرآیند سیاست‌گذاری، پیشنهاد کرد که از همان ابتدا کیفیت سیاست‌ها به عنوان مبنایی برای استانداردسازی سیاست‌ها افزایش یابد؛ و در فرآیند مشاوره، نوآوری‌ها مورد بررسی قرار گیرند. بر این اساس، لازم است که اجرای فرآیند سیاست‌گذاری به طور مؤثر ادامه یابد و تمام مراحل تعیین‌شده، از شناسایی سیاست، ارزیابی تأثیر سیاست، مشاوره، ارزیابی سیاست و تصویب سیاست، با رعایت کامل عینیت، شفافیت، امکان‌پذیری، اثربخشی و کارایی، رعایت شود. ارزیابی تأثیر سیاست باید اساسی و کامل باشد، به طور عینی و صادقانه تأثیر سیاست را بر اقتصاد، جامعه، محیط زیست، هزینه‌های انطباق، رویه‌های اداری و غیره منعکس کند، کاملاً از تشریفات اجتناب کند و گزینه‌هایی را صرفاً برای ظاهرسازی ارائه دهد؛ قاطعانه از هرگونه تجلی سودجویی یا «دستکاری سیاست» جلوگیری کند. دامنه کسانی که به دنبال نظرات هستند باید گسترش یابد اما متمرکز باشد و بر کسانی که مستقیماً تحت تأثیر سیاست قرار می‌گیرند، تمرکز کند. باز بودن و شفافیت، همراه با گسترش کانال‌های جمع‌آوری بازخورد، به ویژه در محیط دیجیتال، و استفاده از فناوری برای دریافت، ترکیب و رسیدگی به بازخوردها و پیشنهادات ضروری است.

علاوه بر این، باید تحقیقاتی برای نوآوری در فرآیند مشاوره سیاست‌گذاری انجام شود، با تمرکز بر اینکه سازمان‌هایی از مجلس ملی ریاست آن را بر عهده داشته باشند. سازمان پیشنهاددهنده سیاست، مسئول ارائه و توضیح نظرات مطرح‌شده در جلسه مشاوره به شیوه‌ای رضایت‌بخش و قانع‌کننده خواهد بود و موافقت و حمایت قوی سازمان مسئول در آن حوزه در مجلس ملی را به دست خواهد آورد. همزمان، سازمان پیشنهاددهنده سیاست، مسئول تدوین گزارش مشاوره برای ارائه به سازمان ارائه‌دهنده پروژه خواهد بود که به عنوان مبنایی برای بررسی و تصمیم‌گیری در مورد ارائه پروژه عمل خواهد کرد.

آقای دونگ نگوک با اظهار داشت: «این نوآوری، مشورت در مورد سیاست‌گذاری را اساسی‌تر و مؤثرتر می‌کند و به نهادهای مجلس ملی اجازه می‌دهد تا پیش از موعد مقرر به پیش‌نویس قوانین دسترسی پیدا کنند، بدون اینکه منتظر بمانند تا نهاد تهیه‌کننده پیش‌نویس، اسناد را برای بررسی ارسال کند تا از محتوای پیش‌نویس مطلع شوند. در عین حال، نهادهای مجلس ملی عمیق‌تر در فرآیند سیاست‌گذاری مشارکت خواهند کرد و بازخورد اولیه‌ای در مورد مسائل مرتبط با سیاست‌گذاری ارائه می‌دهند. این نظرات باید مطالعه، بررسی و به طور کامل و قانع‌کننده‌ای توضیح داده شوند.»

منبع: https://daibieunhandan.vn/danh-gia-tac-dong-chinh-sach-phai-thuc-chat-10417992.html