از ساعت ۶:۳۰ بعد از ظهر تا ۸:۰۰ شب ۲۷ مارس، آژانس مطبوعات و پخش هانوی برنامه خبری ویژهای با عنوان « اقتصاد دولتی در هانوی - رهبری، هدایت و ایجاد توسعه» پخش کرد. این برنامه با حضور دانشیار دکتر وو ون فوک، سردبیر سابق مجله کمونیست، و پروفسور دکتر تران تو دات، رئیس سابق دانشگاه ملی اقتصاد، بر روشن کردن نقش، جایگاه و الزامات اصلاحی اقتصاد دولتی در چارچوب توسعه جدید تمرکز داشت.
تغییر جایگاه اقتصاد دولتی در مدل رشد جدید
اقتصاد دولتی مدتهاست که جایگاه محوری در اقتصاد ملی، بهویژه در تضمین ثبات اقتصاد کلان و حفظ تعادلهای اصلی، داشته است. با این حال، در شرایط فعلی، با ورود اقتصاد ویتنام به طور کلی و هانوی به طور خاص به مرحله جدیدی از توسعه که نیازمند رشد بالا و پایدار مرتبط با تحول سبز و تحول دیجیتال است، نقش این بخش باید به شیوهای جامعتر مورد ارزیابی مجدد قرار گیرد.
به گفته دانشیار دکتر وو ون فوک، جنبه اساسی و جدید قطعنامه شماره ۷۹-NQ/TW رویکرد گسترده آن به اقتصاد دولتی است که محدود به شرکتهای دولتی نیست، بلکه سیستمهای مهم منابع مانند زمین، داراییهای عمومی، بودجه و ابزارهای نظارتی اقتصاد کلان را نیز در بر میگیرد. این امر به تغییر طرز فکر از مدیریت بخشهای منفرد به مدیریت جامع منابع ملی کمک میکند.
او تأکید کرد: «نقش اصلی اقتصاد دولتی نه تنها حفظ ثبات، بلکه هدایت توسعه استراتژیک نیز هست.» او در عین حال به سه رکنی که این نقش را نشان میدهند اشاره کرد: تضمین ثبات اقتصاد کلان و هدایت توسعه؛ دستیابی به پیشرفت و برابری اجتماعی؛ و ایجاد منابع برای دولت جهت تنظیم و پاسخگویی به نوسانات.
از منظری دیگر، پروفسور تران تو دات استدلال میکند که الزام فعلی نه تنها حفظ نقش رهبری، بلکه ارتقای آن به سطح یک نیروی «رهبر، خلاق و پیشگام» است. این امر به ویژه در شرایطی که اقتصاد با چالشهای خارجی متعددی مانند نوسانات بازار و رقابت بینالمللی و همچنین تقاضاهای داخلی برای نوآوری در مدل رشد مواجه است، اهمیت دارد.
او تحلیل کرد که در مدل رشد جدید، اقتصاد دولتی باید نقش پیشگامی در حوزههای کلیدی مانند زیرساخت، انرژی، فناوری و نوآوری ایفا کند. اینها حوزههایی هستند که نیاز به سرمایهگذاریهای کلان دارند و ریسک بالایی را شامل میشوند و مشارکت بخش خصوصی را از ابتدا دشوار میکنند. پروفسور تران تو دات تأکید کرد: «در این حوزهها، اقتصاد دولتی باید رهبری را به دست گیرد و زمینهای برای مشارکت سایر بخشها ایجاد کند.»
نکته قابل توجه دیگر، رابطه بین اقتصادهای دولتی و خصوصی است. در حالی که قبلاً تفاهمات ناقصی وجود داشت، قطعنامه ۷۹ تصریح کرد که این دو بخش مکمل یکدیگر هستند. اقتصاد دولتی مستقیماً با هم رقابت نمیکند، بلکه بر رفع تنگناها و ایجاد شرایط برای توسعه اقتصاد خصوصی تمرکز دارد.
بنابراین، میتوان دریافت که بازتعریف نقش اقتصاد دولتی نه تنها یک الزام نظری، بلکه پیشنیازی برای ایجاد یک مدل رشد مؤثر، پایدار و بسیار سازگار است که در آن این بخش نقش اصلی را در سازماندهی، رهبری و تخصیص منابع ایفا میکند، ضمن اینکه محیطی مساعد برای توسعه همه بخشهای اقتصادی ایجاد میکند و به افزایش تابآوری و رقابتپذیری اقتصاد پایتخت در شرایط جدید کمک میکند.
رفع تنگناهای نهادی، حاکمیتی و منابع.
یکی از نکات برجسته قطعنامه شماره ۷۹-NQ/TW این است که به وضوح «تنگناها»ی مانع توسعه بخش اقتصادی دولتی را شناسایی میکند و از این طریق، دستورالعملهای سیستماتیک و بسیار عملی برای حل آنها در عمل ارائه میدهد.
به گفته پروفسور تران تو دات، اولین گلوگاه، درهمتنیدگی وظایف سیاسی و اقتصادی است. برای مدت طولانی، شرکتهای دولتی مجبور بودهاند همزمان اهداف سیاسی را دنبال کنند و طبق مکانیسمهای بازار فعالیت کنند که منجر به کارایی عملیاتی پایین و عدم شفافیت در ارزیابی نتایج شده است.
او تحلیل کرد: «قطعنامه ۷۹ به وضوح این دو وظیفه را از هم جدا کرده و شرایطی را برای شرکتهای دولتی ایجاد کرده است تا شفافتر و کارآمدتر عمل کنند.» او افزود که این گامی مهم برای غلبه بر وضعیت «بازی دو طرفه» در مدیریت و عملکرد شرکتهای دولتی در گذشته است.
دومین تنگنا، نهادی و حاکمیتی است. در واقعیت، بسیاری از شرکتهای دولتی هنوز با ذهنیت اداری فعالیت میکنند، به استانداردهای مدرن حاکمیتی پایبند نیستند و الزامات شفافیت، کارایی و رقابتپذیری را در اقتصاد بازار برآورده نمیکنند. این امر توانایی آنها را برای سازگاری با تغییرات سریع در محیط کسبوکار کاهش میدهد.
دانشیار وو ون فوک معتقد است که تغییر از «مدیریت» به «راهبری» و از «پیشممیزی» به «پسممیزی» گامی اساسی است که نه تنها نحوه انجام عملیات را تغییر میدهد، بلکه رویکرد و طرز فکر را نیز تغییر میدهد. این امر شرایطی را برای کسبوکارها ایجاد میکند تا در تولید و فعالیتهای تجاری خود فعالتر باشند، در حالی که همچنان کنترل ریسک و پاسخگویی را تضمین میکنند.
سومین تنگنا مربوط به تخصیص و بهرهبرداری از منابع است. اگرچه اقتصاد دولتی منابع عظیمی از سرمایه و زمین گرفته تا داراییهای عمومی را در اختیار دارد، اما کارایی بهرهبرداری از آنها همچنان محدود است. دلایل اصلی آن فقدان یک سازوکار تخصیص منطقی، عدم پیوند نزدیک آن با کارایی استفاده و فقدان یک سیستم داده کامل و شفاف برای پشتیبانی از حکمرانی و تصمیمگیری است.
قطعنامه ۷۹ این رویکرد را گسترش داد و اقتصاد دولتی را به عنوان مجموعهای از منابع در نظر گرفت و بدین ترتیب مبنایی برای ایجاد یک مکانیسم تخصیص کارآمدتر ایجاد کرد. همچنین مستلزم پیوند تخصیص منابع با پاسخگویی و نتایج خروجی بود که در نتیجه کارایی را بهبود بخشیده و از اتلاف جلوگیری میکرد.
قطعنامه ۷۹ علاوه بر شناسایی تنگناها، مسیرهای دستیابی به موفقیت را نیز ترسیم میکند، مانند بازسازی عمیق شرکتهای دولتی، تمرکز بر بخشهای کلیدی، ایجاد گروههای اقتصادی قوی که قادر به رقابت منطقهای و بینالمللی باشند، و ارتقای شدید نوآوری، کاربرد علم و فناوری و تحول دیجیتال در کل بخش اقتصادی دولتی.
به طور خاص، الزام بهبود ظرفیت حکمرانی مطابق با استانداردهای بینالمللی، افزایش شفافیت و پاسخگویی نه تنها یک شرط لازم، بلکه یک عامل تعیینکننده برای بخش اقتصادی دولتی است تا واقعاً نقش رهبری خود را ایفا کند، اعتماد بازار را افزایش دهد و به طور مؤثرتری به رشد اقتصادی در دوره جدید کمک کند.
هانوی به دنبال نقاط عطفی برای هدایت توسعه است.
هانوی با پیروی از رهنمودهای دولت مرکزی، این موضوع را با برنامه اقدام شماره ۹ مشخص کرده و رویکردی را اتخاذ کرده است که «واضحتر، عمیقتر و عملمحورتر» تلقی میشود.
به گفته پروفسور تران تو دات، نکته برجسته این برنامه این است که به وضوح شش رکن منابع اقتصادی دولتی، از زمین و داراییهای عمومی گرفته تا شرکتها و امور مالی را شناسایی کرده است. این یک تغییر اساسی از طرز فکر مدیریت غیرمتمرکز به یک رویکرد حاکمیتی جامع است.
این برنامه همچنین هشت گروه راهکار خاص را مشخص میکند و مسئولیتهای مشخصی را به هر سازمان و واحد واگذار میکند و از این طریق کارایی اجرا را بهبود میبخشد و ثبات در سازماندهی و اجرای وظایف توسعه اجتماعی-اقتصادی در پایتخت را تضمین میکند.
از منظر اجرا، دانشیار وو ون فوک تأکید کرد که راهحل کلیدی، بررسی و دیجیتالی کردن تمام منابع اقتصادی ایالت است. او گفت: «تنها زمانی که درک کاملی از دادهها داشته باشیم، میتوانیم بر تنگناها غلبه کنیم و از منابع به طور مؤثر استفاده کنیم.» وی افزود که ایجاد یک سیستم داده کامل و شفاف نیز پایه و اساس مهمی برای بهبود قابلیتهای حکمرانی و تصمیمگیری است.
علاوه بر این، بهبود سازوکار هماهنگی بین ادارات و سازمانها یک نیاز فوری تلقی میشود. در واقع، علیرغم اصلاحات متعدد در تمرکززدایی و تفویض قدرت، هنوز هم تداخل مسئولیتها وجود دارد که بر کارایی اداری تأثیر میگذارد و واکنشهای سیاستی به تقاضاهای جدید توسعه را کند میکند.
یکی دیگر از عوامل حیاتی، سازوکاری برای محافظت از مقاماتی است که جرات فکر کردن و عمل کردن دارند. بدون پرداختن به ترس از اشتباه کردن و پذیرفتن مسئولیت، ایجاد پیشرفتهای واقعی دشوار خواهد بود، به خصوص در شرایطی که هانوی اهداف توسعهای بالایی را تعیین کرده و خواستار اصلاحات قوی در روشهای حکمرانی است.
در سطح بنگاه اقتصادی، بخش بنگاههای دولتی نیاز به تغییرات اساسی دارد، از حوزه حاکمیت گرفته تا حوزههای عملیاتی، با تمرکز بر بخشهای کلیدی و ضروری که نقش پیشرو و بنیادی در توسعه دارند، و در عین حال رهبری تحول دیجیتال، تحول سبز و نوآوری را نیز بر عهده بگیرد.
همزمان، ایجاد یک اکوسیستم توسعه و تقویت ارتباط با بخش خصوصی نیز یک جهتگیری مهم است که در آن اقتصاد دولتی نقش «اصلی» ایفا میکند، محیطی ایجاد میکند و سایر بخشهای اقتصادی را به مشارکت سوق میدهد و از این طریق به افزایش رقابتپذیری و تابآوری اقتصاد پایتخت در مواجهه با نوسانات شرایط جدید کمک میکند.
میتوان مشاهده کرد که قطعنامه ۷۹ و برنامه اقدام ۰۹ رویکردی جدید، جامعتر و اساسیتر به اقتصاد دولتی گشودهاند که نه تنها بر تعریف نقش آن تمرکز دارد، بلکه الزامات خاصی را برای اجرا تعیین میکند و از این طریق، هدف آن ایجاد یک بخش اقتصادی دولتی واقعاً مؤثر است که قادر به رهبری و ایجاد تأثیر موجی برای توسعه اجتماعی-اقتصادی هانوی در دوره آینده باشد.
در چارچوب هدف هانوی برای رشد بالا و توسعه پایدار، ارتقای نقش اقتصاد دولتی، ضمن ادغام هماهنگ آن با بخش خصوصی، بسیار مهم خواهد بود. اگر این امر به طور قاطع، همزمان و در جهت درست اجرا شود، اقتصاد دولتی نه تنها نقش رهبری ایفا خواهد کرد، بلکه به نیرویی پیشگام تبدیل خواهد شد که توسعه پایتخت را در عصر جدید هدایت و شکل میدهد.
منبع: https://hanoimoi.vn/kinh-te-nha-nuoc-tai-ha-noi-tu-giu-nhip-den-dan-dat-va-kien-tao-tang-truong-741670.html
نظر (0)