«سپر» برای محافظت از کشاورزان

از آنجایی که تغییرات اقلیمی، کشاورزی را به طور فزاینده‌ای شکننده می‌کند، کره جنوبی یک «سپر» برای محافظت از کشاورزان در برابر خطرات بلایای طبیعی ساخته است.

این یک مدل جامع بیمه کشاورزی است که به صورت روشمند و انسانی اجرا می‌شود. پس از بیش از دو دهه، این سیاست نه تنها به کشاورزان کمک کرده است تا در طوفان‌ها محکم بایستند، بلکه راه را برای کشاورزی پیشرفته و توسعه پایدار هموار کرده است.

وقتی بلایای طبیعی دیگر ترسناک نباشند

در یک صبح اواخر ژوئن، باران نم‌نم باران بر مزارع برنج شهرستان ناجو، استان جئولانام-دو، دشتی حاصلخیز در جنوب کره جنوبی، می‌بارید. آقای کیم دونگ-سو، ۵۸ ساله، مالک یک مزرعه برنج و فلفل چیلی تقریباً ۴ هکتاری، روی ایوان ایستاده بود و در سکوت به هر قطره سنگین آب که بر روی کناره‌های مزرعه می‌ریخت، نگاه می‌کرد. او با صدای گرفته‌ای خندید و گفت: «ده سال پیش، هر بارانی مثل این باعث می‌شد خوابم ببرد. حالا احساس امنیت بیشتری می‌کنم چون مزارعم بیمه هستند.»

یک مزرعه انگور در کره جنوبی. عکس: Le San.

داستان آقای کیم فقط مربوط به یک کشاورز نیست. این داستان بخشی از یک تصویر بزرگتر را منعکس می‌کند: سیاست بیمه کشاورزی کره جنوبی، ستونی که به کشاورزان این کشور کمک کرده است تا در بحبوحه آب و هوای غیرقابل پیش‌بینی، تولید خود را حفظ کنند.

در اوایل دهه ۲۰۰۰، زمانی که تغییرات اقلیمی شروع به وارد کردن خسارات سنگین به کشاورزی کرد، دولت کره قانون بیمه کشاورزی را تصویب کرد. این برنامه رسماً در سال ۲۰۰۱ در سراسر کشور به اجرا درآمد و در ابتدا تنها چند محصول مانند سیب، گلابی و برنج را پوشش می‌داد. هدف مشخص بود: کاهش بار مالی کشاورزان در هنگام وقوع بلایای طبیعی، و در عین حال تشویق آنها به سرمایه‌گذاری در فناوری و تولید پایدارتر. و این سیاست بسیار خوب عمل کرد.

طبق اعلام وزارت کشاورزی، جنگلداری و شیلات کره (MAFRA)، تا سال ۲۰۲۴، بیش از ۵۵۰ هزار خانوار کشاورز در بیمه کشاورزی مشارکت خواهند داشت که تقریباً ۵۰٪ از خانوارهای کشاورز و بیش از ۹۴٪ از خانوارهای دامدار را تشکیل می‌دهد. دولت و دولت‌های محلی ۵۰ تا ۷۰٪ از حق بیمه را پشتیبانی می‌کنند، که در مناطق پرخطر تا ۸۰٪ و بقیه توسط دولت‌های محلی و کشاورزان تقسیم می‌شود. در مناطق پرخطر مانند کوه‌های گانگوون یا دشت جولا، سطح پشتیبانی می‌تواند تا ۸۰٪ باشد.

سال گذشته، یک تگرگ ناگهانی بیش از یک سوم محصول فلفل چیلی او را آسیب رساند. او گفت: «بدون بیمه، همه چیزم را از دست می‌دادم. اما به لطف بسته بیمه محصولات کشاورزی، نزدیک به ۱۵ میلیون وون (حدود ۲۶۰ میلیون دانگ ویتنام) غرامت دریافت کردم. حس دریافت غرامت فقط مربوط به پول نیست، بلکه مربوط به آرامش خاطر نیز هست زیرا وقتی طبیعت به من حمله کند، من را تنها نخواهد گذاشت.»

به لطف بیمه کشاورزی، کشاورزان کره‌ای دیگر نگران خطرات بلایای طبیعی نیستند. عکس: لی سان.

با نگاه به آقای کیم که با فراغت چای درست می‌کرد و تلفنش را برای پیش‌بینی آب و هوا چک می‌کرد، ناگهان به این فکر افتادم که شاید آرامش خاطر، بزرگترین مزیتی باشد که بیمه کشاورزی به همراه دارد، حتی بیشتر از غرامت.

در مرکز شهر ناجو (استان جئولانام)، شعبه تعاونی‌های کشاورزی ملی کره (نونگ‌هیوپ) واحدی است که وظیفه اجرای مستقیم بیمه کشاورزی در سراسر کشور را بر عهده دارد. خانم پارک می-یونگ، مسئول بیمه کشاورزی، روی میزی پر از اسناد، با دقت توضیح داد: «بیمه کشاورزی در کره توسط یک شرکت خصوصی واحد ارائه نمی‌شود. این یک مدل مشارکتی بین دولت، نونگ‌هیوپ و شرکت‌های بزرگ بیمه است. دولت سیاست‌ها را صادر می‌کند، از بودجه حمایت می‌کند و خطرات را کنترل می‌کند و نونگ‌هیوپ «بازویی» است که مستقیماً آن را برای هر خانوار کشاورز اجرا می‌کند.»

به گفته خانم پارک، فرآیند اجرای بیمه کشاورزی از زمانی آغاز می‌شود که کشاورزان در شعبه محلی ثبت نام می‌کنند. مقامات منطقه، نوع محصول یا دام را بررسی می‌کنند و سپس بر اساس داده‌های هواشناسی و میانگین عملکرد در سه سال گذشته، ریسک را ارزیابی می‌کنند. خانم پارک گفت: «هر نوع محصول، صفحه گسترده مخصوص به خود را دارد، به عنوان مثال، برنج، گلابی، فلفل، هندوانه یا گاو شیری. وقتی یک فاجعه طبیعی رخ می‌دهد، ما افرادی را برای ارزیابی خسارت به محل حادثه می‌فرستیم و سپس مدارکی را برای پرداخت مزایای بیمه آماده می‌کنیم. کل فرآیند اکنون ۸۰ درصد دیجیتالی شده است، بنابراین بسیار سریع‌تر از قبل است.»

دولت کره همچنین نقش تعیین‌کننده‌ای در تنظیم و تضمین پایداری صندوق بیمه ایفا می‌کند. هر ساله، وزارت کشاورزی، جنگلداری و شیلات (MAFRA) بودجه‌ای را برای حمایت از حق بیمه کشاورزان اختصاص می‌دهد و همچنین یک صندوق ذخیره برای پرداخت در هنگام وقوع بلایای طبیعی بزرگ ایجاد می‌کند. در سال‌های که خسارات بیش از پیش‌بینی‌ها باشد، دولت پرداخت‌های اضافی انجام می‌دهد تا از وقفه در پرداخت مزایای بیمه به کشاورزان جلوگیری شود.

کشاورزان کره‌ای، بیمه کشاورزی را به عنوان یک همراه و همدم می‌بینند. عکس: لی سان.

نکته جالب این است که این سیستم به موازات بانک کشاورزی (NongHyup Bank) فعالیت می‌کند - جایی که کشاورزان می‌توانند برای تولید سرمایه قرض بگیرند. کشاورزان هنگام مشارکت در بیمه، نرخ بهره یا شرایط وام ترجیحی دریافت می‌کنند. خانم پارک گفت: «بسیاری از مردم بیمه را به عنوان یک «بلیط ایمنی» در نظر می‌گیرند تا بتوانند با جسارت بیشتری سرمایه‌گذاری کنند. ما همیشه به کشاورزان می‌گوییم که کاشت درخت مانند رانندگی است، بدون کمربند ایمنی نمی‌توانید رانندگی کنید.»

طبق آمار MAFRA، تا سال ۲۰۲۴، بیش از ۱۲۰ نوع مختلف از محصولات بیمه کشاورزی - از محصولات زراعی، دامی، گلخانه‌ای گرفته تا تجهیزات کشاورزی - در حال اجرا خواهد بود. هر ساله، ارزش کل مزایای بیمه پرداختی بیش از ۱.۳ تریلیون وون (معادل نزدیک به ۲۵ تریلیون دانگ ویتنام) است.

نکته قابل توجه این است که کره جنوبی بیمه کشاورزی را به عنوان یک برنامه رفاهی کوتاه مدت توسعه نمی‌دهد، بلکه آن را به عنوان بخشی از یک استراتژی توسعه کشاورزی مدرن در نظر می‌گیرد. این سیاست با تحول دیجیتال، داده‌های ماهواره‌ای، حسگرهای آب و هوا و سیستم‌های هشدار اولیه مرتبط است - که همگی با هدف به حداقل رساندن خطرات برای کشاورزان در تولید انجام می‌شود.

روی دیوار اتاق خانم پارک، یک تخته چوبی با نوشته‌ای ساده خودنمایی می‌کند: «هیچ کشاورزی نباید به تنهایی رنج بکشد.» شاید این فلسفه اصلی باشد که به بیمه کشاورزی کره کمک می‌کند نه تنها وجود داشته باشد، بلکه به بخش جدایی‌ناپذیری از زندگی در مزارع تبدیل شود.

بیمه یک تله افزایش هزینه نیست

در جاده کوچکی که به دره گوریه، استان جئولانام-دو منتهی می‌شود، سقف‌های شیشه‌ای شفاف مانند آینه امتداد یافته‌اند. زیر آفتاب ملایم اوایل پاییز، لی هی-جین ۴۵ ساله در حال چیدن توت‌فرنگی در باغ تقریباً ۲ هکتاری خود است. لبخند او هنوز هم هنگام صحبت در مورد طوفان سال گذشته کمی خجالتی است.

به لطف بیمه کشاورزی، کشاورزان کره‌ای با جسارت در کشاورزی، به ویژه در تولید کالاهای با فناوری پیشرفته، سرمایه‌گذاری کرده‌اند. عکس: لی سان.

لی هی-جین در حالی که طناب‌های نایلونی پاره شده در اثر طوفان را از جا می‌کند، گفت: «فقط در عرض یک شب، باد آنقدر شدید بود که سقف گلخانه را از جا کند. در آن زمان، فکر می‌کردم که گلخانه خراب شده است، زیرا بیش از ۱ میلیارد وون در این سیستم جدید سرمایه‌گذاری کرده بودم. اما خوشبختانه، بیمه کشاورزی خریداری کرده بودم. پس از اینکه مقامات نونگ هیوپ برای بررسی آمدند، کمی بیش از سه هفته بعد، بیش از ۴۰۰ میلیون وون مزایای بیمه دریافت کردم. به لطف این، توانستم گلخانه را بازسازی کنم و فصل بعد به تولید ادامه دهم.»

وقتی از پارک می-یونگ در مورد حق بیمه سوال شد، او با لبخند گفت: «افزایشی رخ داده است، اما نه تا حدی که کشاورزان تسلیم شوند.»

حق بیمه بر اساس سابقه پرداخت مزایای بیمه، سطح ریسک منطقه و نوع محصول محاسبه می‌شود. اگر خانوار برای سال‌های متوالی غرامت دریافت کند، ضریب ریسک ۵ تا ۱۵ درصد افزایش می‌یابد. با این حال، دولت ۵۰ تا ۷۰ درصد حمایت می‌کند، منطقه ریسک تا ۸۰ درصد است، بنابراین افزایش واقعی که مردم باید متحمل شوند بسیار ناچیز است.

اگر خسارت یک فاجعه طبیعی در مقیاس بزرگ باشد، حق بیمه سال بعد ثابت می‌ماند، در حالی که خانوارهایی که اقدامات کاهش ریسک (نصب سقف، حسگر، تغییر گونه‌ها و غیره) را اعمال کنند، حق بیمه کمتری به عنوان پاداش دریافت خواهند کرد. خانم لی هی-جین توضیح داد: «بیمه تله‌ای نیست که هزینه‌ها را افزایش دهد، بلکه یک چارچوب ایمنی است که به کشاورزان کمک می‌کند مسئولیت‌پذیرتر باشند.»

خانم لی تنها نیست. در بسیاری از مناطق روستایی کره جنوبی، بلایای طبیعی قبلاً بزرگترین ترسی بود که مانع از گسترش تولیدات کشاورزان می‌شد. اما از زمانی که برنامه بیمه کشاورزی راه‌اندازی شد، این ترس به تدریج جای خود را به اعتماد به نفس داده است.

طبق آمار وزارت کشاورزی، جنگلداری و شیلات کره، به طور متوسط ​​سالانه بیش از ۲۵۰۰۰ پرونده غرامت برای خسارات کشاورزی ناشی از تگرگ، طوفان، خشکسالی یا بیماری‌های همه‌گیر وجود دارد. به لطف این، نرخ سرمایه‌گذاری مجدد کشاورزان بیش از ۳۰ درصد افزایش یافته است، به ویژه در میان خانوارهای جوان - کسانی که قبلاً اغلب به دلیل خطرات بالا این حرفه را ترک می‌کردند.

کشاورزان کره‌ای بیمه را باری بر دوش خود نمی‌بینند، بلکه هنگام سرمایه‌گذاری در کشاورزی احساس اطمینان بیشتری می‌کنند. عکس: لی سان.

چوی مین هو، ۶۲ ساله، کشاورز گلابی در منطقه چونگچئونگ، دوران قبل از بیمه را به یاد می‌آورد: «هر بار که طوفان می‌آمد، نمی‌توانستم بخوابم. یک سال، همه میوه‌ها می‌ریختند، اما هنوز مجبور بودم وام بانکی را پرداخت کنم. حالا اوضاع فرق کرده، احساس امنیت بیشتری می‌کنم. اگر محصول خراب شود، بیمه آن را پوشش می‌دهد. بچه‌ها حاضرند دوباره به کشاورزی برگردند.»

از آقای چوی پرسیدم که آیا فکر می‌کند بیمه نجات‌بخش است؟ او خندید و گفت: «نه، شما را ثروتمندتر نمی‌کند. اما مانع از فقیر شدن شما فقط به خاطر طوفان می‌شود.»

بسیاری از کارشناسان کره‌ای ارزیابی می‌کنند که بزرگترین تأثیر بیمه کشاورزی نه تنها در میزان غرامت، بلکه در تغییر در روانشناسی کشاورزان نیز هست. وقتی آنها دیگر از از دست دادن همه چیز نترسند، جرات می‌کنند تکنیک‌های جدید را آزمایش کنند، در گونه‌های جدید سرمایه‌گذاری کنند و در مدل‌های مزرعه‌ای در مقیاس بزرگ همکاری کنند. این امر به افزایش میانگین بهره‌وری بخش کشاورزی کره در دوره ۲۰۱۰ تا ۲۰۲۰ نزدیک به ۱۵ درصد کمک می‌کند.

دولت این کار را برای آنها انجام نمی‌دهد، بلکه نقش بیمه ریسک‌ها و ایجاد مسیرهای قانونی را ایفا می‌کند. شرکت‌های بیمه فقط محصولات را نمی‌فروشند، بلکه از پیش‌بینی تا جبران خسارت، کشاورزان را همراهی می‌کنند. کشاورزان، چه در کوه‌های گانگوون و چه در دشت جولا، به اطلاعات، داده‌ها و فناوری دسترسی دارند تا به طور پیشگیرانه از خود محافظت کنند.

با نگاهی به ویتنام، برنامه بیمه کشاورزی بارها به صورت آزمایشی اجرا شده است، اما هنوز از نظر مقیاس، آگاهی و مکانیسم‌های پشتیبانی محدود است. من فکر می‌کنم اگر از مدل کره‌ای درس بگیریم و بیمه، فناوری دیجیتال و تقسیم ریسک سه‌جانبه را با هم ترکیب کنیم، می‌توانیم یک سیستم بیمه کشاورزی پایدار را به طور کامل بسازیم.

وقتی فناوری و سیاست در مزارع با هم همراه می‌شوند

بعدازظهرها در گوریه، همزمان با غروب خورشید بر فراز سقف گلخانه‌ها، کشاورزان جوان بیشتری را می‌توان دید که با تلفن‌های همراه خود در حال بررسی اپلیکیشن «بیمه هوشمند نانگ‌هیوپ» هستند، جایی که می‌توانند شرایط آب و هوایی، قراردادهای بیمه و حتی درخواست ارزیابی خسارت را به صورت آنلاین پیگیری کنند.

یک کشاورز جوان لبخندی زد و گفت: «بیمه حالا مثل یک همراه است. نه تنها محافظت می‌کند، بلکه ما را تشویق می‌کند که بزرگ‌تر فکر کنیم.»

و شاید همین امر باعث ایجاد تغییر در تفکر تولید کشاورزان شده است - عمیق‌ترین تأثیری که بیمه‌های کشاورزی به همراه داشته‌اند. در مرکز ملی نظارت بر بلایای کشاورزی در شهر سجونگ، صفحه نمایش‌های بزرگ، داده‌های آب و هوا، میزان بارندگی، تصاویر ماهواره‌ای و نقشه‌های رنگی از مناطق کشت در سراسر کشور را نمایش می‌دهند.

پس از بیش از 20 سال اجرا، بیمه کشاورزی کره به یک "سپر اقتصادی" واقعی تبدیل شده است. عکس: لی سان.

آقای هان جائه-هو، رئیس اداره نظارت، گفت: «اینجا جایی است که ما خطرات را از قبل پیش‌بینی و هشدار می‌دهیم تا بیمه کشاورزی بتواند مؤثرتر عمل کند. هر زمان که طوفان، یخبندان یا خشکسالی رخ دهد، سیستم بیمه را با داده‌های بلادرنگ به‌روزرسانی می‌کنیم. به لطف این، ارزیابی و جبران خسارت بسیار سریع‌تر و دقیق‌تر می‌شود.»

از سال ۲۰۱۸، دولت کره برنامه «کشاورزی هوشمند + بیمه» را ترویج می‌دهد که بیمه کشاورزی را با تحول دیجیتال ترکیب می‌کند. حسگرهای اینترنت اشیا، دوربین‌های نظارت بر گلخانه، سیستم‌های تحلیل داده‌های هواشناسی و سیستم‌های موقعیت‌یابی GPS در همه جا نصب شده‌اند. همه این داده‌ها مستقیماً به سیستم‌های آژانس توسعه کشاورزی (RDA) و NongHyup متصل هستند تا به شناسایی زودهنگام خطرات کمک کرده و از کشاورزان برای واکنش قبل از وقوع خسارت حمایت کنند.

آقای هان گفت: «ما فقط نمی‌خواهیم در صورت شکست کشاورزان به آنها پول بدهیم، بلکه می‌خواهیم به آنها کمک کنیم تا از قبل از وقوع آن جلوگیری کنند. هدف این است که بیمه کشاورزی را به یک ابزار مدیریت ریسک پیشگیرانه تبدیل کنیم، نه فقط یک جبران خسارت غیرفعال.»

دولت کره در حال حاضر بیش از ۵۰۰ میلیارد وون در سال (معادل حدود ۹.۵ تریلیون دونگ ویتنام) برای بیمه کشاورزی هزینه می‌کند. از این مبلغ، ۷۰ درصد صرف حمایت از حق بیمه کشاورزان می‌شود و بقیه در سیستم‌های داده، پیش‌بینی‌های هواشناسی و آموزش منابع انسانی سرمایه‌گذاری می‌شود. هر منطقه - از گانگوون گرفته تا جزایری مانند ججو - دارای یک مرکز پشتیبانی کشاورزی با تیمی دائمی از مهندسان، مأموران بیمه و کارشناسان هواشناسی است.

در شهرستان جئونگسون (استان گانگوون)، آقای یو چانگ-بوک، یک مقام کشاورزی با بیش از 20 سال سابقه، گفت: «ما به هر بخش می‌رویم، به مردم آموزش می‌دهیم که برنامه‌های هشدار آب و هوا را نصب کنند و شرایط را برای شرکت در بیمه بررسی می‌کنیم. هر سال وقتی برف دیرهنگام یا تگرگ غیرمعمول می‌بارد، دولت بلافاصله به مردم اطلاع می‌دهد که از صحنه عکس بگیرند و درخواست مزایای بیمه را مستقیماً از طریق تلفن‌های خود ارسال کنند.»

همکاری بین شرکت‌های بیمه، دولت و مشارکت کشاورزان، پایه محکمی برای توسعه قوی بیمه کشاورزی در کره است. عکس: لی سان.

هماهنگی بین دولت مرکزی، دولت‌های محلی و شرکت‌های بیمه به عملکرد روان کل سیستم کمک می‌کند. هنگامی که خسارت عمده‌ای رخ می‌دهد، دولت به طور خودکار صندوق حمایت اضطراری را فعال می‌کند و تضمین می‌کند که کشاورزان ظرف 30 روز پول دریافت کنند. به لطف این، در سال‌های 2022-2023، اگرچه کره به شدت تحت تأثیر طوفان هینامنور و سیل در جئولا قرار گرفت، اما میزان پرداخت به موقع مزایای بیمه به بیش از 96 درصد رسید - رقمی که بسیاری از کشورها باید از آن درس بگیرند.

بر روی صفحه نمایش بزرگ مرکز ملی نظارت بر بلایای کشاورزی در شهر سجونگ، نقاط سبز نورانی می‌درخشند که هر کدام نمایانگر یک منطقه کشاورزی بیمه شده هستند. با نگاه به آنها می‌توان فهمید که چرا کره توانسته است ثبات صنعت کشاورزی خود را در چنین آب و هوای سختی حفظ کند. آنها نه تنها سیاست‌ها، بلکه فناوری و پشتکار یک سیستم کامل را نیز دارند.

کیم دونگ سو، کشاورزی در ناجو، گفت: «ما برنج، فلفل چیلی و غیره می‌کاریم و همه می‌دانیم که برداشت محصول هرگز قطعی نیست. اما قطعی‌ترین چیز این است که اگر با خطراتی روبرو شویم، افرادی در کنار ما خواهند بود.»

همین باور ساده است که به کشاورزان کره‌ای کمک کرده تا طرز فکر خود را در مورد کشاورزی تغییر دهند. آنها دیگر کشاورزی را قماری که به آب و هوا بستگی دارد، نمی‌بینند، بلکه آن را صنعتی می‌دانند که می‌توان آن را محاسبه کرد، روی آن سرمایه‌گذاری کرد و با سازوکارها و سیاست‌های علمی از آن محافظت کرد.

پس از بیش از 20 سال اجرا، بیمه کشاورزی کره به یک «سپر اقتصادی» واقعی تبدیل شده است. طبق داده‌های وزارت کشاورزی، جنگلداری و شیلات کره، این برنامه به کاهش میانگین 40 درصدی ضرر مالی کشاورزان در هر سال کمک می‌کند و در عین حال زنجیره تأمین کشاورزی پایدار را در طول سال‌های وقوع بلایای طبیعی حفظ می‌کند.

نه تنها این، بلکه بیمه همچنین پایه و اساسی برای کشاورزی با فناوری پیشرفته ایجاد می‌کند، زیرا مردم جرأت سرمایه‌گذاری بیشتر، مشاغل جرأت همکاری بیشتر و بانک‌ها جرأت وام‌دهی بیشتر را دارند. و از همه چشمگیرتر، روشی است که کره سه عامل را با هم ترکیب می‌کند: دولت - مشاغل - کشاورزان در یک مکانیسم واحد. این مدل توسط OECD به عنوان یکی از سه سیستم جامع بیمه کشاورزی در آسیا (همراه با ژاپن و چین) ارزیابی شده است.

از سال ۲۰۲۵، وزارت کشاورزی، غذا و امور روستایی کره (MAFRA) برنامه بیمه درآمد کشاورزی را از اجرای آزمایشی ۹ محصول کشاورزی به خدمت‌رسانی به همه کشاورزان برای آن محصولات گسترش خواهد داد و ۶ محصول جدید مانند برنج، کلم، تربچه و... را اضافه خواهد کرد.

علاوه بر این، MAFRA گزارش داد که 5 بهبود در افزایش/کاهش حق بیمه و گسترش پوشش، از جمله خطرات جدید مانند آفات، کمبود نور و آسیب حیوانات، وجود خواهد داشت.

منبع: https://nongnghiepmoitruong.vn/la-chan-bao-ve-nong-dan-d780312.html