قانون شهرهای ویژه: الگویی برای مدیریت کلان‌شهرها برای مرحله‌ای جدید

در هشتم ماه مه، شورای خلق شهر هوشی مین با همکاری دانشگاه حقوق شهر هوشی مین، سمینار علمی با عنوان «قانون مناطق ویژه شهری - یک پیشرفت نهادی برای شهر هوشی مین» برگزار کرد.

پروژه میدان مرکزی و مرکز اداری شهر هوشی مین قرار است یک مجموعه مرکز اداری و سیاسی جدید، مدرن و متمرکز را تشکیل دهد که الزامات اسکان دفاتر سازمان‌های مدیریت دولتی را برآورده کند. - عکس: کوانگ دینه

اکثریت نمایندگان بر نیاز فوری به قانون شهرهای ویژه توافق کردند و پیشنهاد تمرکززدایی کامل و جامع قدرت به دولت‌های شهرهای ویژه در همه بخش‌ها و زمینه‌ها، به جز حوزه‌های کلیدی مانند امنیت و دفاع ملی، امور خارجه و نهادهای سیاسی را دادند.

این صرفاً به معنای افزودن سازوکارها و اختیارات بیشتر نیست.

خانم نگوین فونگ توی - نایب رئیس کمیته حقوقی مجلس ملی - در سخنرانی خود در این کارگاه، پس از گوش دادن به ارائه‌ها، اذعان کرد که با توجه به مقیاس شهر هوشی مین به عنوان یک منطقه ویژه شهری، این شهر به فضایی برای توسعه نیاز دارد و باید نقاط قوت و پتانسیل داخلی خود را به حداکثر برساند تا به موتور محرکه و نیروی محرکه اصلی توسعه کشور تبدیل شود. در همین حال، سازوکارها و سیاست‌های مندرج در قطعنامه‌های ۹۸ و ۲۶۰ هنوز ناکافی هستند.

بنابراین، قانون برنامه‌ریزی شهری به طور خاص نیاز به تعریف فلسفه قانونگذاری صحیح و رویکردی از منظر مدیریت توسعه دارد. این قانون صرفاً در مورد تخصیص سازوکارها و اختیارات بیشتر به مناطق محلی نیست، بلکه در مورد آزمایش مدلی از مدیریت برای یک شهر بزرگ در مرحله جدیدی از توسعه نیز هست.

خانم توی همچنین پیشنهاد داد که شهر هوشی مین باید محتوای پیش‌نویس را با تمرکز بر استقلال در ساختار سازمانی و استقلال در اموری که مستقیماً تحت اختیار مدیریت دولت محلی است، مطالعه کند. این تمرکززدایی باید با ظرفیت عملی مدیریت، انضباط مالی، شفافیت، قابلیت‌های داده‌های دیجیتال و به ویژه توانایی کنترل قدرت مرتبط باشد.

خانم توی گفت: «هوشی مین شهری بزرگ با ۵۰ سال سابقه توسعه، نیروی کار بسیار ماهر و توانمند دولتی و منابع و پتانسیل قابل توجه است. بنابراین، سطح تمرکززدایی و خودمختاری قطعاً باید با شهرهایی که در مدت زمان کوتاه‌تری توسعه یافته‌اند یا دستگاه اداری جدیدتری دارند، متفاوت باشد.»

در مورد حوزه‌های اولویت‌دار برای تمرکززدایی، خانم توی با این نظرات موافق بود که تمرکز باید بر حوزه‌هایی با موانع فراوان و حوزه‌هایی باشد که شهر در آنها مزایایی دارد که باید به آنها پرداخته شود، مانند برنامه‌ریزی توسعه شهری، حکمرانی شهری، مدیریت مالی و بودجه، سازوکارهای سندباکس و نوآوری. با این حال، به گفته خانم توی، برای اطمینان از ثبات اقتصاد ملی، بررسی دقیق لازم است...

خانم توی گفت: «مکانیسم‌های ویژه باید با هدف افزایش بهره‌وری کلی توسعه ایجاد شوند. شهر هوشی مین خواهان سازوکارهای ویژه است، اما این سازوکارها باید در چارچوب منافع مشترک کلی قرار گیرند، وحدت ملی را تضمین کنند و توسعه منطقه‌ای مشترک را هدف قرار دهند.»

شهروندان در حال انجام مراحل اداری در مرکز خدمات اداری عمومی بخش دوک نوان، شهر هوشی مین - عکس: کوانگ دین

شهر هوشی مین نباید درخواست سازوکارهای اضافی کند.

یکی از مسائلی که بسیاری از نمایندگان بر تحلیل و پیشنهاد آن تمرکز کردند، ماده مربوط به سازوکار تمرکززدایی و تفویض قدرت در پیش‌نویس قانون بود. دکتر نگوین تی تین تری - مدرس دانشگاه حقوق شهر هوشی مین - استدلال کرد که قانون شهرهای ویژه باید یک قانون عمومی برای همه شهرهای ویژه باشد و شهر هوشی مین به عنوان معیار در نظر گرفته شود.

بنابراین، لازم است از تجربه عملی شهر هوشی مین، از نیازهای آن گرفته تا تنگناهای اصلی آن، به عنوان معیاری برای ایجاد یک چارچوب قانونی استاندارد که نیازها و آرمان‌های شهر را برآورده کند، استفاده شود.

به گفته خانم تری، برای اینکه مناطق شهری ویژه بتوانند اکثر مشکلات موجود در مناطق شهری ویژه را حل کنند، این لایحه باید سازوکاری برای تعیین حدود اختیارات با محوریت منطقه شهری ویژه ایجاد کند و از نیازها و زمینه‌های عملکرد فعلی و شهرنشینی سریع شهر هوشی مین به عنوان مبنایی برای ایجاد اصول تعیین حدود اختیارات استفاده کند.

بر این اساس، تمرکززدایی قوی، جامع، کامل و اساسی قدرت به حکومت‌های شهری ویژه باید از نظر دامنه، تکنیک‌ها و روش‌های تمرکززدایی نشان داده شود.

دکتر تری تحلیل کرد که پیش‌نویس قانون باید مناطق تحت اختیار دولت مرکزی را به روشنی تعریف کند، در حالی که به شهر برای بقیه مناطق خودمختاری اعطا می‌کند. این امر از وضعیتی جلوگیری می‌کند که با وجود سازوکارهای ویژه و پیشگامانه، شهر هوشی مین همچنان مجبور باشد در طول اجرا، سازوکارهای اضافی درخواست کند.

او به طور خاص، پیشنهاد اعمال مکانیسم تمرکززدایی مستقیم از سوی مجلس ملی، به جای تمرکززدایی از طریق سطوح مختلف دولت یا وزارتخانه‌ها را داد. خانم تری گفت: «این امر به طور کامل به تنگناها و موانع نهادی رسیدگی می‌کند و از ظهور موقعیت‌های جدیدی که در آن مناطق محلی مجبور به درخواست منابع اضافی می‌شوند، جلوگیری می‌کند.»

به طور خاص، آقای له مین دوک - معاون رئیس کمیته امور حقوقی شورای خلق شهر هوشی مین - استدلال کرد که برای تمرکززدایی واقعی و کامل قدرت، پیش‌نویس قانون باید طرز فکر را از یک مکانیسم اجرای سیاست به یک مکانیسم سازماندهی طراحی و اجرای سیاست تغییر دهد.

در آن، او لایحه‌ای را پیشنهاد کرد که به شهر هوشی مین این اختیار را می‌داد تا به جای محدود شدن توسط اهداف دولت مرکزی، به طور فعال در مورد تعداد کارکنان و کارمندان در سازمان‌های حزب، دولت و نظام سیاسی بر اساس نیازهای عملی و حجم کار تصمیم بگیرد.

همزمان، شهر حق دارد به‌طور مستقل در مورد مقیاس، عملکردها، تأسیس، ادغام یا انحلال آژانس‌های تخصصی تابعه خود تصمیم بگیرد تا یک دستگاه اداری کارآمد، مؤثر و کارآمد را تضمین کند.

آقای دوک گفت: «با طراحی فعالانه ساختار اداری خود، شهر هوشی مین از یک طرز فکر صرفاً مدیریتی به یک رویکرد مدیریت توسعه مدرن تبدیل خواهد شد. این سازوکار به شهر اجازه می‌دهد تا سازمان‌های خود را به طور انعطاف‌پذیری سازماندهی مجدد کند تا به سرعت به روندهای جدید (مانند توسعه یک مرکز مالی بین‌المللی، اقتصاد دیجیتال، صنعت فرهنگی و یک مرکز استارتاپ خلاق) پاسخ دهد.»

از سوی دیگر، به گفته آقای دوک، این لایحه باید به شهر اختیار دهد تا سازوکاری را برای مدیریت، استخدام و پاداش دادن به مقامات، کارمندان دولت، کارمندان دولت، متخصصان و دانشمندان اعمال کند که انعطاف‌پذیر و بسیار رقابتی باشد...

توانمندسازی شهر هوشی مین با تغییر واقعی.

معاون وزیر دادگستری، نگوین تان تو، اظهار داشت که تدوین قانون مناطق ویژه شهری برای شهر هوشی مین، به ویژه با توجه به زمان بسیار کوتاه آماده‌سازی، یک کار فوری، دشوار و استرس‌زا است. به گفته وی، شهر هوشی مین مسائل منحصر به فرد زیادی دارد و طراحی یک سازوکار خاص برای این شهر از قبل بسیار پیچیده است.

آقای تو اظهار داشت که جهت‌گیری‌های اصلی قانون توسط کمیته مرکزی با شش حوزه کلیدی تمرکز تعیین شده است: پیشرفت در حکومتداری و تمرکززدایی؛ ملموس کردن قطعنامه‌های استراتژیک کمیته مرکزی؛ نوآوری در برنامه‌ریزی؛ بسیج منابع برای توسعه زیرساخت‌ها؛ تقویت پیوندهای منطقه‌ای؛ و پرداختن به تنگناهای شهر مانند ترافیک، سیل و آلودگی محیط زیست. بنابراین، شهر هوشی مین باید بر سازوکارها و سیاست‌هایی برای رسیدگی به این شش حوزه تمرکز تمرکز کند و پیشرفتی در توسعه ایجاد کند.

آقای تو تأکید کرد: «بزرگترین تمرکز قانون باید تمرکززدایی و توانمندسازی واقعی شهر هوشی مین باشد. به طور خاص، باید بر اعطای قدرت بیشتر به شورای خلق شهر هوشی مین برای صدور اسناد قانونی جهت رسیدگی پیشگیرانه به مسائل نوظهور در این منطقه تأکید شود.»

اهمیت قابل توجهی برای توسعه شهر هوشی مین.

آقای نگوین مان کونگ، عضو علی‌البدل کمیته مرکزی حزب کمونیست و نایب رئیس کمیته مردمی شهر هوشی مین، گفت که قانون مناطق ویژه شهری در شرایط فعلی برای توسعه شهر هوشی مین از اهمیت بالایی برخوردار است.

کمیته دائمی حزب شهر هوشی مین، یک تیم ویراستاری و یک کمیته راهبری برای تهیه پیش‌نویس قطعنامه جدیدی که جایگزین قطعنامه ۳۱ و قانون مناطق ویژه شهری شود، تشکیل داده است تا به زودی به سازمان‌های مرکزی گزارش دهد.

آقای کونگ تأکید کرد: «قانون مناطق ویژه شهری، الزامات و شرایط بسیاری را برای شهر هوشی مین تعریف خواهد کرد تا یک چارچوب قانونی یکپارچه، هماهنگ و برتر ایجاد کند و به وضوح مدل توسعه شهر را به عنوان یک کلان‌شهر، یک واحد پیشرو در توسعه اجتماعی-اقتصادی، تعریف کند؛ تمرکززدایی و واگذاری قدرت از دولت شهر به سطح مردم را افزایش دهد. این امر باعث آزادسازی، بسیج و استفاده مؤثر از منابع و اختیارات خواهد شد.»

نیاز فوری

نگوین ترونگ نات فوئونگ، نایب رئیس شورای مردمی شهر هوشی مین، در سخنرانی خود در این کنفرانس گفت که در سال‌های اخیر، حزب و دولت همواره به توسعه شهر توجه داشته و شرایط مساعدی را برای آن ایجاد کرده‌اند، به ویژه از طریق سازوکارهای آزمایشی در قطعنامه‌های شماره ۵۴، ۹۸ و ۲۶۰. این سیاست‌ها دستاوردهای مهم بسیاری را به همراه داشته‌اند و پایه و اساسی را برای بهره‌برداری مؤثر از پتانسیل شهر هوشی مین ایجاد کرده‌اند.

با این حال، در عمل، سازوکارهای آزمایشی اغلب از نظر زمانی محدود هستند و گاهی اوقات با نظام حقوقی عمومی همخوانی ندارند. بنابراین، گذار از یک قطعنامه آزمایشی به یک قانون پایدار مانند قانون مناطق ویژه شهری، نیازی فوری برای ایجاد یک چارچوب نهادی پایدار و انعطاف‌پذیر است که الزامات توسعه بلندمدت را برآورده کند.

بازگشت به موضوع

تین لانگ

منبع: https://tuoitre.vn/luat-do-thi-dac-biet-mo-hinh-quan-tri-dai-do-thi-cho-giai-doan-moi-20260509075815528.htm