قانون پایتخت ۲۰۲۶: هموار کردن راه برای اصلاح رویه‌های اداری

با سازوکارهای خاص فراوان در مورد تمرکززدایی، تفویض اختیار، ساختار سازمانی و انتشار اسناد قانونی، انتظار می‌رود قانون پایتخت ۲۰۲۶ تحولی در اصلاح رویه‌های اداری ایجاد کند، منابع توسعه را آزاد کند و کیفیت خدمات را برای شهروندان و مشاغل بهبود بخشد.

قانون پایتخت ۲۰۲۶ علاوه بر اعطای اختیارات بیشتر به دولت شهری، سازوکارهایی را نیز برای هانوی فراهم می‌کند تا رویه‌های خود را به طور فعال در جهت ساده‌سازی، شفافیت، نوسازی و قرار دادن شهروندان در مرکز خدمات تنظیم کند.

توانمندسازی بیشتر مردم برای کاهش واسطه‌ها.

سال‌هاست که هانوی، اصلاح رویه‌های اداری را به عنوان یکی از وظایف کلیدی خود در ایجاد یک نظام اداری خدمات‌محور، حرفه‌ای و مدرن شناسایی کرده است. با این حال، در واقعیت، در بسیاری از حوزه‌ها، رسیدگی به رویه‌های اداری هنوز توسط مقررات پراکنده و همپوشانی محدود می‌شود؛ بسیاری از جنبه‌ها به راهنمایی سازمان‌های مرکزی بستگی دارد که منجر به طولانی شدن زمان پردازش و تأثیر بر کارایی حاکمیت و محیط سرمایه‌گذاری می‌شود.

قانون پایتخت ۲۰۲۶ سازوکاری را برای هانوی فراهم می‌کند تا رویه‌های خود را به طور فعال در جهت ساده‌سازی، شفافیت و نوسازی تنظیم کند. عکس: Thanh Hai

انتظار می‌رود قانون پایتخت ۲۰۲۶ با تمرکز بر اصل «تمرکززدایی کامل و جامع» و در عین حال تعریف واضح اختیارات بین شورای مردم شهر، کمیته مردم شهر و رئیس کمیته مردم شهر، نقطه عطفی ایجاد کند.

طبق ماده ۴ قانون، به شهر سازوکاری برای تفویض انعطاف‌پذیر، مداوم و منظم اختیار و قدرت به سازمان‌ها، سازمان‌ها و افراد برای انجام یک یا چند وظیفه و قدرت مطابق با واقعیت‌های عملی اعطا شده است. این امر مبنای مهمی برای کاهش سطوح میانی در مدیریت اداری محسوب می‌شود.

جنبه منحصر به فرد این است که هانوی نه تنها اختیارات بیشتری دارد، بلکه حق سازماندهی و اجرای فعالانه سیاست‌ها را بر اساس مدلی متناسب با واقعیت‌های یک منطقه شهری ویژه نیز دارد. این امر به تصمیمات اداری اجازه می‌دهد تا سریع‌تر و واقع‌بینانه‌تر پردازش شوند، به جای اینکه مجبور باشند منتظر تأیید از سطوح مختلف دولت باشند.

بسیاری از کارشناسان معتقدند که اگرچه قبلاً در برخی رویه‌ها وضعیت «درخواست و اعطای مجوز» یا «انتظار برای دستورالعمل» وجود داشت، اما با روح قانون پایتخت ۲۰۲۶، هانوی فضای بیشتری برای تصمیم‌گیری در مورد مسائل مربوط به حوزه قضایی خود خواهد داشت و در نتیجه زمان پردازش درخواست‌ها برای شهروندان و مشاغل کوتاه‌تر می‌شود.

نکته قابل توجه این است که ماده ۸ قانون، سازوکار بسیار جدیدی را معرفی می‌کند: به مقامات شهری اجازه داده می‌شود اسناد قانونی را برای تنظیم رویه‌ها، فرآیندها و اختیارات مربوط به رسیدگی به رویه‌های اداری که در حال حاضر در اسناد دولت مرکزی تصریح شده است، صادر کنند، مشروط بر اینکه این اسناد، هدف اصلاحات اداری را تضمین کرده و راحتی افراد و سازمان‌ها را تسهیل کنند.

یک اصل مهم که توسط قانون تعیین شده است این است: هیچ مدرک اضافی نباید درخواست شود، هیچ الزام یا شرطی نباید اضافه شود و زمان پردازش رویه‌های اداری موجود نباید تمدید شود. این یک "مانع فنی" برای تضمین اصلاحات اساسی و جلوگیری از ایجاد رویه‌های اضافی محسوب می‌شود.

«

قانون پایتخت باید سازوکارهای انعطاف‌پذیرتری را در مدیریت شهری، به‌ویژه در سطح مردمی، ایجاد کند. در عمل، هانوی ترکیبی از مناطق شهری و روستایی دارد، بنابراین لازم است اختیارات مناسبی به دولت‌های محلی و بخش‌ها داده شود تا در صورت امکان، به‌طور فعال در مورد مسائل جمعیتی تصمیم‌گیری کنند. فقدان سازوکارهای انعطاف‌پذیر، «عقب‌ماندگی نهادی» ایجاد می‌کند که اثربخشی و کارایی مدیریت را کاهش می‌دهد و الزامات اصلاحات اداری یک منطقه شهری ویژه را برآورده نمی‌کند.

نماینده مجلس ملی، تران تی نهی ها (هیئت نمایندگی هانوی)

به گفته بسیاری از نمایندگان مجلس ملی که در اصلاح پیش‌نویس قانون مشارکت داشتند، اعطای این سازوکار به هانوی ضروری است تا پایتخت بتواند نقش پیشرو در نوآوری در حکومتداری ملی ایفا کند و در عین حال مدل‌های مدیریتی پیشرفته را قبل از اجرای گسترده آزمایش کند.

از دیدگاه مدیریت دولتی، کارشناسان معتقدند که این امر نشان دهنده تغییر از طرز فکر «مدیریت اداری» به طرز فکر «خدمت محور» است، زیرا هدف نهایی نه حفظ فرآیندهای پیچیده، بلکه بهبود کارایی خدمت رسانی به مردم و ارتقای توسعه است.

ایجاد چارچوب قانونی برای مدیریت دیجیتال.

قانون پایتخت ۲۰۲۶، فراتر از ساده‌سازی رویه‌ها، از طریق سازوکارهایی برای توسعه خدمات عمومی دیجیتال و مدیریت دیجیتال، پایه و اساس یک مدیریت مدرن را نیز بنا می‌نهد.

منظره‌ای از هانوی، پایتخت. عکس: فام هونگ

طبق ماده ۷، کمیته مردمی شهر اختیار دارد تا سیاست‌ها و اقدامات لازم برای سازماندهی اجرای مدیریت دیجیتال و خدمات عمومی دیجیتال را تنظیم کند؛ در عین حال، دموکراسی مردمی را ترویج داده و مشارکت شهروندان را در حکومت محلی تقویت کند.

این امر در زمینه تحول دیجیتال جامع هانوی از اهمیت قابل توجهی برخوردار است. وقتی داده‌ها به هم متصل باشند، بسیاری از رویه‌های اداری می‌توانند به صورت آنلاین انجام شوند و نیاز شهروندان به سفر یا ارسال چندین باره اسناد اضافی را به حداقل برسانند.

این قانون همچنین به شهرها اجازه می‌دهد تا به طور فعال روش‌های پیشرفته حکمرانی مبتنی بر داده‌های دیجیتال را تنظیم کنند و از فناوری دیجیتال و هوش مصنوعی در مدیریت دولتی استفاده کنند؛ و از طریق قراردادهای بهره‌برداری از داده‌ها، اشتراک‌گذاری داده‌های دولتی-خصوصی را ترویج می‌دهد.

«

من از مفاد قانون پایتخت در مورد اختیار دولت هانوی برای صدور اسناد قانونی قدردانی می‌کنم. بر این اساس، شهر نه تنها مقررات سطوح بالاتر را اجرا می‌کند، بلکه به طور فعال سیاست‌ها را طراحی و رویه‌های اداری را به گونه‌ای تنظیم می‌کند که آنها را ساده کند، بدون اینکه کاغذبازی، شرایط یا زمان پردازش را افزایش دهد. این یک مکانیسم ضروری برای رفع تنگناهای نهادی و ایجاد فضایی برای پایتخت برای "تصمیم‌گیری، اقدام و مسئولیت‌پذیری" است، اما برای جلوگیری از اقدامات خودسرانه در حین اجرا، به مقررات سختگیرانه‌ای نیاز دارد.

نماینده مجلس ملی نگوین مین تام (هیئت کوانگ تری)

به گفته کارشناسان تحول دیجیتال، یکی از بزرگترین تنگناها در اصلاحات اداری فعلی، پراکندگی داده‌ها و عدم ارتباط متقابل بین سازمان‌ها است. با قانون پایتخت ۲۰۲۶ که سازوکارهایی را برای هانوی جهت ایجاد یک مدیریت دیجیتال به صورت پیشگیرانه فراهم می‌کند، بسیاری از رویه‌ها می‌توانند خودکار شوند، واسطه‌ها کاهش یابند و شفافیت افزایش یابد.

در زمینه‌های سرمایه‌گذاری، برنامه‌ریزی و ساخت‌وساز - حوزه‌هایی که اغلب شامل رویه‌های متعددی هستند - قانون انعطاف‌پذیری بیشتری را نیز فراهم می‌کند. شهر می‌تواند اقدامات خاصی را برای سازماندهی و هدایت اجرای قانون یا رسیدگی به مسائلی که دولت مرکزی هنوز مقررات خاصی برای آنها صادر نکرده است، تجویز کند.

به طور خاص، سازوکار آزمایشی برای سیاست‌های جدید، که با قانون متفاوت هستند یا به مسائلی می‌پردازند که هنوز توسط قانون تنظیم نشده‌اند، یک گام پیشگامانه مهم تلقی می‌شود. این امر به هانوی اجازه می‌دهد تا راه‌حل‌های جدید اصلاح رویه‌های اداری را در محدوده‌های کنترل‌شده آزمایش کند و اثربخشی آنها را قبل از کاربرد گسترده‌تر ارزیابی کند.

این واقعیت که قانون به وضوح سازوکارهایی را برای نظارت، ارزیابی، پاسخگویی و تعدیل به موقع در صورت ناکارآمدی تمرکززدایی تصریح می‌کند، نشان می‌دهد که جهت‌گیری اصلاحات به سمت «تسهیل مدیریت» نیست، بلکه به سمت حکمرانی مدرن همراه با کنترل قدرت است.

از سال‌ها تجربه در اصلاحات اداری، درسی که آموخته شده این است که اصلاحات تنها زمانی مؤثر است که شهروندان واقعاً تغییر را در هر سند و هر فرآیند رسیدگی به کار خود احساس کنند. بنابراین، بزرگترین ارزش قانون پایتخت ۲۰۲۶ نه تنها در اعطای قدرت بیشتر به دولت شهر، بلکه در توانایی آن در تبدیل این قدرت به اقدامات مشخص برای خدمت‌رسانی بهتر به مردم نهفته است.

در چارچوب هدف هانوی برای تبدیل شدن به شهری هوشمند، مدرن و بسیار رقابتی در منطقه، انتظار می‌رود هموار کردن راه برای اصلاح رویه‌های اداری از طریق قانون پایتخت ۲۰۲۶، انگیزه‌ای قوی برای توسعه ایجاد کند و در عین حال، یک مدیریت عمومی بازتر، شفاف‌تر، مؤثرتر و مردم‌محورتر ایجاد کند.

منبع: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-nam-2026-mo-duong-cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-787607.html