پلتفرم‌های جدید و محرک‌های رشد

از این منظر که قطعنامه شماره ۵۷-NQ/TW مورخ ۲۲ دسامبر ۲۰۲۴ دفتر سیاسی، صرفاً سیاستی در مورد پیشرفت‌های چشمگیر در توسعه علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال ملی نیست، بلکه سندی مهم در مورد مدل توسعه کشور در دوره جدید نیز می‌باشد.

تولید قطعات الکترونیکی در شرکت Rhythm Precision Vietnam (پارک صنعتی نوی بای). عکس: کوانگ تای

در طول دوره گذشته، هانوی کاملاً درک و مشخص کرده است که علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال، اهرم‌ها، پایه و اساس توسعه، نیروی محرکه رشد و ابزارهایی برای نوآوری در رهبری، جهت‌دهی و روش‌های مدیریتی کل نظام سیاسی هستند.

۱. مدل توسعه مبتنی بر علم ، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال در هانوی، در سال‌های اخیر به طور خاص و سیستماتیک و مطابق با واقعیت‌های پایتخت، پایه‌گذاری شده است.

اولاً ، هانوی یک چارچوب نهادی جامع بر اساس مدل «آزمایشی - خلاصه - قانون» ایجاد کرده است. نکته قابل توجه این است که هانوی منتظر اصلاح قانون پایتخت قبل از اجرا نشد، بلکه به طور پیشگیرانه پیشنهاد داد که مجلس ملی ابتدا یک قطعنامه آزمایشی صادر کند، سپس تجربیات عملی را خلاصه کند تا اینکه مجلس ملی آن را در سال 2026 به قانون پایتخت تبدیل کند.

به طور خاص، اسناد مهم به ترتیب زمانی شامل قانون پایتخت شماره 39/2024/QH15 - اولین چارچوب قانونی بنیادی، که از اول ژانویه 2025 لازم الاجرا است - می‌شود. پس از آن، قطعنامه شماره 258/2025/QH15 مورخ 11 دسامبر 2025 مجلس ملی - این یک سکوی پرش عملی است، زیرا هانوی به طور فعال مکانیسم ویژه‌ای را برای سرمایه‌گذاری، برنامه‌ریزی، توسعه شهری، زمین و تأمین مالی برای پروژه‌های بزرگ و مهم پیشنهاد و اجرا کرد.

به طور خاص، قطعنامه شماره 02-NQ/TW مورخ 17 مارس 2026، دفتر سیاسی در مورد ساخت و توسعه پایتخت در عصر جدید - بالاترین دستورالعمل سیاسی برای پایتخت است. قانون پایتخت شماره 02/2026/QH16، که در 23 آوریل 2026 تصویب شد، گامی رو به جلو در قانونی کردن اجرای عملی قطعنامه شماره 258/2025/QH15 است که سازوکار ویژه را گسترش می‌دهد تا علم، فناوری، نوآوری، تحول دیجیتال و جذب استعداد را نیز شامل شود. علاوه بر این، طرح جامع پایتخت با چشم‌انداز 100 ساله، توسعه هانوی را بر اساس یک مدل شهری خوشه‌ای، چند قطبی، چند مرکزی، با رودخانه سرخ به عنوان محور چشم‌انداز مرکزی، بنا نهاده است.

دوم ، این شهر یک مدل رشد جدید مبتنی بر ساختار «۳ رکن - ۵ محرک - ۴ فضای توسعه» ایجاد کرده است. این سه رکن عبارتند از: نوآوری - بهره‌وری - اقتصاد دیجیتال؛ رشد سبز - اقتصاد چرخشی - انتشار کم گازهای گلخانه‌ای؛ اتصال منطقه‌ای - زیرساخت مدرن - توسعه شهری چند مرکزی. پنج محرک رشد جدید عبارتند از: نهادها - حکومتداری؛ علم، فناوری - نوآوری - تحول دیجیتال؛ صنعت فرهنگی؛ بهره‌برداری از پتانسیل رشد بخش‌های اقتصادی؛ و بهره‌برداری از فضاهای برنامه‌ریزی چند قطبی، چند مرکزی، چند لایه و چند لایه. چهار فضای توسعه عبارتند از: فضای نوآوری و دانش؛ صنعت پیشرفته و فضای لجستیک؛ فضای سبز شهری، مدل توسعه حمل و نقل محور (TOD)، حمل و نقل عمومی؛ و اتصال منطقه‌ای و فضای کریدور اقتصادی.

نکته قابل توجه این است که به گفته نگوین شوان لو، عضو دائمی کمیته حزب شهر هانوی و نایب رئیس کمیته خلق هانوی، این شهر همزمان در حال اجرای سه تغییر است: از رشد مبتنی بر سرمایه به رشد مبتنی بر بهره‌وری؛ از سرمایه‌گذاری عمومی به سرمایه‌گذاری خصوصی؛ و از صنایع سنتی به صنایع دانش‌بنیان.

به طور خاص، این شهر در حال تغییر از رشد مبتنی بر سرمایه به رشد مبتنی بر بهره‌وری است و هدف آن افزایش سهم بهره‌وری کل عوامل (TFP) در رشد به ۵۷ درصد تا سال ۲۰۳۰ و کاهش ICOR (نسبت خروجی سرمایه سرمایه‌گذاری) از ۶.۶۵ (۲۰۲۱-۲۰۲۵) به تقریباً ۵.۵ است. این شهر همچنین در حال تغییر از سرمایه‌گذاری عمومی به سرمایه‌گذاری خصوصی است، به طوری که بودجه دولتی نقش بذری ایفا می‌کند، به این معنی که هر دلار سرمایه بودجه باید چند برابر سرمایه‌گذاری خصوصی را جذب کند و هدف آن دستیابی به هدف سرمایه‌گذاری اجتماعی ۵ تریلیون دونگ ویتنامی در دوره ۲۰۲۶-۲۰۳۰ است...

سوم ، در مورد منابع، در سال ۲۰۲۶، این شهر بیش از ۹۰۹۰ میلیارد دانگ دانگ برای علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال اختصاص داد و تاکنون بیش از ۲۵۲۹ میلیارد دانگ دانگ (که به ۲۷.۸۲٪ از طرح می‌رسد) را پرداخت کرده است. همزمان، این شهر ۷ تصمیم تأمین مالی اضافی به مبلغ بیش از ۱۰۰۱ میلیارد دانگ دانگ از صندوق مدیریت متمرکز صادر کرده است. این بزرگترین سرمایه‌گذاری در این زمینه تا به امروز است.

در مورد اکوسیستم کسب‌وکار فناوری، تا سه‌ماهه اول سال ۲۰۲۶، این شهر ۲۲۱ شرکت علمی و فناوری (رهبر کشور)؛ بیش از ۱۰۰۰ استارتاپ نوآورانه، که بیش از ۲۶٪ از کل کشور را تشکیل می‌دهند؛ و ۱۰۹۹۶ شرکت فناوری دیجیتال خواهد داشت. نکته قابل توجه این است که بر اساس ارزیابی پتانسیل و مزایای پایتخت، این شهر به طور فعال هدفی بالاتر از میانگین ملی را تعیین می‌کند.

به طور خاص، هدف‌گذاری شده است که اقتصاد دیجیتال تا سال ۲۰۲۶ حداقل به ۲۲٪ از GRDP و تا سال ۲۰۳۰ حداقل به ۴۰٪ برسد، که یک و نیم برابر بیشتر از هدف ملی است. تعیین پیشگیرانه‌ی هانوی برای یک هدف بالاتر، نشان دهنده‌ی عزم سیاسی قوی است و فشار داخلی را ایجاد می‌کند که خواستار اصلاحات قوی‌تر در کل سیستم سیاسی است. این هدف همچنین به عنوان مبنایی برای هانوی عمل می‌کند تا سازوکارها، سیاست‌های مناسب و تخصیص منابع را بر این اساس تصویب کند و از رویکرد پراکنده اجتناب ورزد.

۲. یک گام بسیار مهم در نوآوری مدل‌های توسعه مبتنی بر علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال این است که در سال‌های اخیر، هانوی مدل‌ها و شیوه‌های خوب، خلاقانه و مؤثری را شکل داده است که می‌توانند در سراسر کشور مورد مطالعه و تکرار قرار گیرند.

به گفته نگوین شوان لو، نایب رئیس کمیته خلق هانوی، هانوی هفت مدل و رویکرد جدید توسعه داده است که در عمل اثربخشی خود را ثابت کرده‌اند. به طور خاص، این مدل‌ها عبارتند از: مدیریت کار مبتنی بر اهداف و نتایج کلیدی (OKR/KPI) در بخش دولتی؛ انتشار فهرستی از 30 چالش اصلی پیش روی پایتخت؛ همکاری اساسی بین "چهار ذینفع" (دولت - مدارس - شرکت‌ها - موسسات مالی)؛ مدل شرکت سهامی با 30٪ سرمایه اجتماعی در مرکز نوآوری هانوی؛ همکاری بین‌المللی پیشرفته در نیمه‌هادی‌ها و فناوری پیشرفته؛ استراتژی برای جذب متخصصان و روشنفکران ویتنامی در خارج از کشور؛ و شرایط برای تبدیل شدن پارک فناوری پیشرفته هوآ لاک به یک مرکز علم و فناوری منطقه‌ای.

نکته قابل توجه، فهرست ۳۰ چالش اصلی پیش روی هانوی است که به عنوان راهنمایی برای توسعه پایتخت در عصر جدید عمل می‌کند. این رویکردی بی‌سابقه است که در آن هر چالش توسط شهر به عنوان یک «سوال استراتژیک» و نه یک وظیفه اداری خاص طراحی شده است؛ همزمان، به طور علنی به دنبال راه‌حل‌هایی از کل جامعه - مؤسسات تحقیقاتی، دانشگاه‌ها، متخصصان، دانشمندان، مشاغل داخلی و بین‌المللی و غیره - است.

فهرست مشکلات عمده در چهار گروه ساختار یافته است: گروه ۱: تنگناهای شهری مداوم (شامل ۵ مشکل مربوط به تراکم ترافیک، بهداشت شهری، آلودگی، سیل و ایمنی مواد غذایی). گروه ۲: فضای شهری (شامل ۴ مشکل). گروه ۳: ایجاد رشد اقتصادی و تسلط بر فناوری (شامل ۱۶ مشکل). گروه ۴: امنیت، رفاه اجتماعی و توسعه پایدار (شامل ۵ مشکل). این رویکرد اساساً نحوه سازماندهی فعالیت‌های علمی و فناوری را تغییر می‌دهد و از «تأمین بودجه برای هر پروژه» به «ارائه راه‌حل برای مشکلات عملی» تغییر می‌کند.

مرکز نوآوری هانوی، که به عنوان یک شرکت سهامی خاص فعالیت می‌کند، نیز از نکات برجسته است. ساختار مالکیت این شرکت از مدل "سه پایه" پیروی می‌کند: شهر ۷۰٪ و گروه فناوری CMC و دانشگاه علوم و فناوری هانوی (HUST) هر کدام ۱۵٪ از آن را در اختیار دارند. سرمایه اولیه تقریباً ۱۰۰ میلیارد دانگ ویتنام است و هدف، ایجاد یک صندوق نوآوری با سرمایه بیش از ۵۰۰ میلیارد دانگ ویتنام تا سال ۲۰۳۱-۲۰۳۵ برای تأمین سرمایه اولیه برای پروژه‌های استارتاپی است. این یک مدل سازمانی بی‌سابقه است که تحت مدل "نوآوری به رهبری دولت - تحت مدیریت شرکت - دانشگاه-همکاری" فعالیت می‌کند...

۳. می‌توان مشاهده کرد که در فرآیند اصلاح مدل توسعه مبتنی بر علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال، شهر اساساً از «مدیریت بر اساس فرآیند» به «مدیریت بر اساس نتایج» تغییر یافته است. این یک تغییر انقلابی در روش رهبری، جهت‌دهی و عملیات است. مدل OKR/KPI واضح‌ترین گواه این امر است؛ شهر به جای تمرکز بر بررسی انطباق با رویه‌ها، ارزش واقعی ایجاد شده توسط هر آژانس، مقام رسمی، کارمند دولت و کارمند را اندازه‌گیری می‌کند. این رویکرد بر مشکل دیرینه گزارش‌دهی سطحی غلبه می‌کند.

به طور خاص، در انجام وظایف علمی، فناوری، نوآورانه و تحول دیجیتال، این شهر از «تأمین بودجه برای هر پروژه» به «ارائه راه‌حل برای مشکلات عملی» تغییر رویکرد داده است. این رویکرد پیشگامانه، تحقیقات مرتبط با کاربرد را تشویق می‌کند و بر مشکل دیرینه «به بایگانی سپرده شدن تحقیقات» غلبه می‌کند.

علاوه بر این، این شهر از مدل «دولت‌محور» به مدل «چهار ذینفع اصلی» تغییر یافته است که در آن دولت نقش سرمایه اولیه را ایفا می‌کند. مرکز نوآوری هانوی، که به عنوان یک شرکت سهامی خاص فعالیت می‌کند، نمونه بارزی از این امر است. این رویکرد با روحیه ساده‌سازی دستگاه‌های اداری و در عین حال بسیج همزمان منابع و قابلیت‌های مدیریتی بخش خصوصی برای اهداف عمومی همسو است.

هانوی اصلاح مدل توسعه خود مبتنی بر علم، فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال را به عنوان یک الزام تاریخی و یک وظیفه سیاسی برای کمیته حزب و مردم پایتخت در عصر جدید شناسایی کرده است. این شهر متعهد به اجرای فعالانه و قاطعانه مدل‌ها و سازوکارهای جدید است و با استفاده کامل از نهادهای برتر و یک دستگاه اداری ساده، به میدانی برای آزمایش سازوکارها و سیاست‌های جدید دولت مرکزی تبدیل می‌شود.

منبع: https://hanoimoi.vn/nen-tang-va-dong-luc-tang-truong-moi-975852.html