اجتناب از اعلام دارایی‌ها

دیروز (۱۸ نوامبر)، مجلس ملی در جلسه عمومی خود پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون پیشگیری و مبارزه با فساد را مورد بحث قرار داد. مفاد مربوط به اعلام دارایی‌ها و گسترش دامنه افراد ملزم به اعلام دارایی‌ها، نظرات بسیاری از نمایندگان را به خود جلب کرد.

تصویر تولید شده توسط هوش مصنوعی - ایجاد شده توسط: TAN DAT

نکته قابل توجه این است که این لایحه افزایش ارزش دارایی‌هایی را که باید اعلام شوند از ۵۰ میلیون دونگ ویتنامی به ۱۵۰ میلیون دونگ ویتنامی تصریح می‌کند و در صورتی که شخصی که موظف به اعلام دارایی‌هایش است، تغییراتی در دارایی‌ها یا درآمد سالانه‌اش به میزان ۱ میلیارد دونگ ویتنامی یا بیشتر را تجربه کند، ارائه اظهارنامه‌های تکمیلی الزامی خواهد بود (قانون فعلی ۳۰۰ میلیون دونگ ویتنامی را تعیین کرده است).

اجرای قانون مبارزه با فساد سال ۲۰۱۸ با مشکلات و موانعی در رابطه با تعیین حدود اختیارات برای کنترل دارایی‌ها و درآمدها بین سازمان‌های مدیریت دولتی و سازمان‌های حزبی مواجه شده است. در نتیجه، بیش از سه سال پس از لازم‌الاجرا شدن این قانون، کنترل دارایی‌ها و درآمدها هنوز اجرا نشده است.

بازرس کل دولت، دوآن هونگ فونگ

هرگونه تغییر غیرمعمول در دارایی‌ها باید توضیح داده شود.

نماینده نگوین تام هونگ (شهر هوشی مین) ارزیابی کرد که آستانه ۱ میلیارد دونگ ویتنامی در شرایط اقتصادی فعلی مناسب است. با این حال، او پیشنهاد قانونی کردن این اصل را داد که همه تغییرات غیرمعمول در دارایی‌ها، که با درآمد مغایرت دارند، حتی اگر کمتر از ۱ میلیارد دونگ ویتنامی باشند، باید توضیح داده شوند. این یک مکانیسم مهم برای جلوگیری از «تکنیک‌های فرار از اظهارنامه» است که اخیراً بسیار رایج شده‌اند.

از سوی دیگر، به گفته آقای هونگ، این لایحه فقط نظارت بر نوسانات دارایی‌ها را تصریح می‌کند. او پیشنهاد داد که این لایحه گسترش یابد تا شامل توسعه یک سیستم تحلیل ریسک فساد، امتیازدهی به سطح ریسک هر فرد بر اساس میزان نوسانات دارایی‌ها، سابقه اظهارنامه، دامنه اختیارات و حوزه‌های حساس (زمین، سرمایه‌گذاری عمومی، مناقصه، امور مالی - بودجه) باشد.

نماینده هانگ تحلیل کرد: «افرادی که امتیاز ریسک بالایی دارند باید در فهرست اولویت‌های نظارتی قرار گیرند. این یک رویکرد استراتژیک است که از تشخیص غیرفعال به نظارت پیشگیرانه تغییر می‌کند.»

نماینده مجلس ملی، مای ون های ( تان هوا )، نیز با آستانه مقررات فوق موافقت کرد. با این حال، او به جای فهرست کردن دقیق فلزات گرانبها، سنگ‌های قیمتی، پول و غیره، پیشنهاد داد که قانون تصریح کند که تمام دارایی‌های با ارزش ۱۵۰ میلیون دونگ ویتنام یا بیشتر باید اعلام شوند.

در عین حال، او این سوال را مطرح کرد: «دارایی‌هایی که در سال جاری کمتر از ۱ میلیارد دانگ ویتنامی به دست آمده‌اند، نیازی به اظهارنامه تکمیلی ندارند. با این حال، اگر دارایی‌های انباشته شده از سال‌های گذشته بیش از ۱ میلیارد دانگ ویتنامی باشد، مقررات مربوط به اظهارنامه نامشخص است.»

از منظری دیگر، آقای های خاطرنشان کرد که قانون فعلی مبارزه با فساد، افرادی را که موظف به اعلام دارایی‌ها و درآمد خود هستند، ملزم به اعلام دارایی‌ها و درآمد خود و همسرشان می‌کند. به گفته وی، این امر در مواردی که زن و شوهر تحت صلاحیت دو نهاد مختلف قرار می‌گیرند، مشکلاتی ایجاد می‌کند: کمیته بازرسی استان و اداره بازرسی استان.

این نماینده استدلال کرد که اگر هر دو نهاد به طور همزمان این تأیید را انجام دهند، می‌تواند منجر به تأیید مجدد همان دارایی مشترک زن و شوهر شود که موضوع اظهارنامه است. برای جلوگیری از دوباره‌کاری، او پیشنهاد داد که اصل هماهنگی به پیش‌نویس قانون اضافه شود.

به طور خاص، در مواردی که شخصی که موظف به اعلام دارایی‌هایش است، تحت صلاحیت بازرسی استان قرار می‌گیرد و همسرش مشمول تأیید دارایی‌ها و درآمد توسط یک کمیته بازرسی ذیصلاح است، بازرسی استان نباید در همان دوره، تأیید مجدد دارایی‌ها و درآمد آن شخص را انجام دهد.

برعکس، اگر اداره بازرسی استان قبلاً دارایی‌ها و درآمدها را تأیید کرده باشد، کمیته بازرسی نباید آنها را همزمان با همان فرد دوباره تأیید کند.

جلسه بحث و بررسی در تاریخ ۱۸ نوامبر در مورد پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون پیشگیری و مبارزه با فساد - عکس: جیا هان

استفاده از فناوری برای تشخیص نشانه‌های خطر

در همین حال، نماینده فام ون هوا (دونگ تاپ) به ویژه تأکید کرد که اعلام دارایی باید معیار مهمی برای ارزیابی سالانه مقامات باشد. اعلام نادرست دارایی‌ها می‌تواند منجر به عدم انجام وظایف و مواجهه با اقدامات انضباطی شود.

در خصوص فرآیند تأیید دارایی‌ها و درآمد، نماینده نگوین ون هوی (هونگ ین) خاطرنشان کرد که پیش‌نویس قانون، چارچوب رویه‌ای نسبتاً کامل، شفاف و واضحی را ایجاد کرده است، ضمن اینکه شرایطی را برای مقامات ذیصلاح فراهم می‌کند تا به طور فعال اطلاعات را جمع‌آوری کرده و درخواست توضیحات کنند.

با این حال، او اشاره کرد که مقررات جدید فقط مراحل را فهرست می‌کنند بدون اینکه روش‌ها، بازه‌های زمانی، اختیارات و حقوق فرد مورد تأیید را روشن کنند.

بنابراین، او پیشنهاد داد که به هر مرحله جزئیاتی اضافه شود، مهلت‌هایی برای هر مرحله مشخص شود و اشکال افشای عمومی نتایج تأیید طبقه‌بندی شود تا شفافیت و حفاظت از اسرار تجاری و حریم خصوصی تضمین شود.

در همین حال، نماینده ترین تی تو آن (لام دونگ) استدلال کرد که در حال حاضر، کنترل دارایی‌ها هنوز عمدتاً به اظهارنامه‌های دستی و اسناد کاغذی متکی است؛ این وضعیت منجر به بار اضافی، پراکندگی و تأخیر در تشخیص تغییرات غیرمعمول می‌شود.

بنابراین، مفاد این لایحه که کاربرد فناوری اطلاعات در مدیریت دارایی‌ها و درآمدها را تنظیم می‌کند، کاملاً مناسب است. او پیشنهاد داد که مجلس ملی، افزودن بندی را در نظر بگیرد که دولت را موظف کند تا یک نقشه راه مناسب برای ادغام تدریجی پایگاه داده ملی دارایی‌ها و درآمدها با پایگاه‌های داده موجود مانند پایگاه‌های داده جمعیت، زمین، مالیات، بانکداری و اوراق بهادار تهیه کند.

او تأکید کرد: «کاربرد فناوری اطلاعات امکان تغییر در فلسفه کنترل را فراهم می‌کند و از انتظار برای اعلام و توضیح مقامات به سیستمی که به‌طور خودکار علائم خطر را تشخیص می‌دهد، تغییر می‌کند.»

علاوه بر این، او پیشنهاد داد که گسترش استفاده از اعلامیه‌های دارایی‌های عمومی در پورتال ملی اطلاعات الکترونیکی مورد بررسی قرار گیرد. این یک مکانیسم پیشگیری اجتماعی مؤثر است که اصل «قدرت با مسئولیت مطابقت دارد» را تضمین می‌کند و شفافیت و صراحت را ارتقا می‌دهد.

نگوین تام هونگ، نماینده مجلس ملی از شهر هوشی مین، در حال سخنرانی - عکس: جیا هان

چرا ارزش دارایی‌های اعلام‌شده در حال افزایش است؟

دوآن هونگ فونگ، بازرس کل دولت، در توضیح و پاسخ به نظرات نمایندگان اظهار داشت که آیین‌نامه افزایش ارزش اعلام‌شده از ۵۰ به ۱۵۰ میلیون دونگ ویتنامی و ارزش درآمد و دارایی‌های اضافی که در طول سال از ۳۰۰ میلیون به ۱ میلیارد دونگ ویتنامی در نوسان است، بر اساس دو عامل اصلی است.

اولاً، از سال ۲۰۱۸ سه بار افزایش حقوق وجود داشته است. ثانیاً، به دلیل افزایش تقریباً سه برابری توسعه اجتماعی-اقتصادی، به ویژه نوسانات قابل توجه قیمت در بازار در مقایسه با سال ۲۰۱۸، آقای فونگ توضیح داد: «در اینجا، دارایی‌ها و درآمد هستند که در طول سال نوسان می‌کنند، نه مانده‌های به ارث رسیده از سال قبل که به سال بعد منتقل می‌شوند.»

یکی دیگر از مسائل مورد توجه نمایندگان مجلس ملی، دامنه افرادی است که موظف به اعلام دارایی‌ها و درآمد در شرکت‌های دولتی هستند. برخی از نظرات، شفاف‌سازی امکان‌سنجی و ارتباط عملی کنترل دارایی‌ها و درآمد در مواردی که خارجی‌ها یا افراد بخش غیردولتی در مدیریت شرکت‌های دولتی مشارکت دارند را پیشنهاد کردند.

در همین حال، نماینده فام ون هوا (دونگ تاپ) استدلال کرد که برای شرکت‌هایی با کمتر از ۵۰٪ سرمایه دولتی، به عنوان مثال ۴۹٪ که دولت پرسنل مدیریتی را منصوب می‌کند، این افراد نیز باید ملزم به اعلام دارایی‌ها و درآمد خود باشند. به گفته آقای هوا، هیچ تضمینی وجود ندارد که این موارد عاری از فساد باشند.

آقای هوآ افزود: «این یک حوزه بسیار بزرگ و رو به گسترش از مدیریت، تولید و تجارت است. بنابراین، پیشنهاد می‌کنم این موارد به فهرست افرادی که ملزم به اعلام دارایی‌های خود هستند، مشابه قانون فعلی، اضافه شود. اگر این موارد اعلام نشوند، ما افراد واجد شرایط را از دست خواهیم داد و نادیده خواهیم گرفت.»

در توضیح این موضوع، بازرس کل دولت تأیید کرد که مقرراتی که افراد منصوب به مدیریت و اداره شرکت‌های دولتی با بیش از ۵۰٪ سرمایه مجاز را ملزم به اعلام دارایی‌ها و درآمد خود می‌کند، مناسب است.

این امر به منظور برآورده کردن الزامات کار ضد فساد در شرایط فعلی و رعایت مفاد قانون تصدی‌ها و قانون مدیریت و استفاده از سرمایه دولتی سرمایه‌گذاری شده در تولید و تجارت در تصدی‌ها صورت می‌گیرد.

آقای فونگ گفت: «دولت تصریح خواهد کرد که کسانی که ملزم به اعلام دارایی‌ها و درآمد در شرکت‌های دولتی هستند، مالکان مستقیم، نمایندگان سرمایه دولتی و برخی سمت‌ها و عناوین در شرکت‌های دولتی خواهند بود و خارجی‌ها یا افراد از بخش غیردولتی از این امر مستثنی هستند.»

آیا دارایی‌های دیجیتال باید به فهرست اعلام‌شده اضافه شوند؟

پیش از این، در مورد ارزش دارایی‌ها، سطوح درآمدی که باید اعلام و تکمیل شوند، پیشنهادهایی برای اضافه کردن «دارایی‌های دیجیتال» به فهرست اظهارنامه‌ها؛ شفاف‌سازی نحوه تعیین «کل درآمد بین دو اظهارنامه» و تعریف واضح انواع دارایی‌هایی که باید اعلام شوند، از جمله دارایی‌های متصل به زمین یا دارایی‌های مشترک، ارائه شده بود.

در رابطه با این موضوع، سازمان بازرسی دولت اظهار داشت که قوانین فعلی هنوز مقررات جامعی در مورد دارایی‌های دیجیتال ندارند، بنابراین این موضوع در پیش‌نویس قانون گنجانده نشده است و زمانی که زمینه‌های قانونی کافی فراهم شود، بررسی آن ادامه خواهد یافت.

از سوی دیگر، مفهوم کل درآمد بین دو اظهارنامه، مطابق قانون فعلی باقی می‌ماند و به طور خاص در این فرمان راهنمایی خواهد شد. دارایی‌های متعلق به اظهارکننده، همسر و فرزندان خردسال او (از جمله حقوق استفاده از زمین، خانه‌ها و دارایی‌های متصل به زمین یا دارایی‌های مشترک) باید همگی اعلام شوند؛ فهرست دارایی‌ها و فرم‌ها به طور مفصل توسط دولت در فرمان راهنمای اجرای قانون مشخص خواهد شد.

حفظ تأیید تصادفی مناسب است.

در مورد روش تأیید تصادفی، سازمان بازرسی کل کشور ارزیابی کرد که این روش به افزایش بی‌طرفی و شفافیت کمک می‌کند، ضمن اینکه با توجه به تعداد زیاد افرادی که ملزم به اعلام دارایی‌های خود هستند، منابع را بهینه می‌کند. مقررات فعلی همچنان چرخش را تضمین می‌کند، زیرا حداقل 20٪ از سازمان‌ها و واحدها و حداقل 10٪ از افرادی که موظف به اعلام دارایی‌های خود در هر واحد هستند، سالانه تأیید می‌شوند و اولویت با کسانی است که در چهار سال گذشته تأیید نشده‌اند. بنابراین، حفظ روش تأیید تصادفی مناسب است.

آقای له نهو تین (معاون سابق رئیس کمیته فرهنگ و امور اجتماعی مجلس ملی):

دارایی‌ها و درآمدهای اعلام‌شده باید تأیید شوند.

آقای لو نهو تین

در واقع، انجام یک قرعه‌کشی تصادفی سالانه برای انتخاب حداقل ۲۰٪ از سازمان‌ها و واحدها، و حداقل ۱۰٪ از افرادی که موظف به اعلام دارایی‌های خود در هر واحد هستند، زمانی که تعداد افرادی که ملزم به اعلام دارایی‌های خود هستند بسیار زیاد است، یک راه حل مناسب نیز می‌باشد.

با این حال، این فقط یک راه حل کوتاه مدت است؛ در درازمدت، الزامات را برآورده نمی‌کند، جامع نخواهد بود و همچنین تا حدودی خطرناک خواهد بود، زیرا کسانی که نیاز به تأیید دارند تأیید نمی‌شوند در حالی که کسانی که نیازی به آن ندارند، تأیید می‌شوند.

بنابراین، در آینده، باید راهکارهایی برای تقویت راستی‌آزمایی اظهارنامه‌ها اجرا شود. این امر باید بر راستی‌آزمایی افرادی که در سازمان‌ها و واحدها دارای سمت‌های مدیریتی هستند، افرادی که نشانه‌هایی از فساد از خود نشان می‌دهند، یا افرادی که پتانسیل و شرایط لازم برای مشارکت در فساد را دارند، مانند مسئولان امور مالی، برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، تدارکات، مناقصه و پروژه‌های بزرگ، متمرکز شود.

علاوه بر این، پرونده‌ها و حوادث اخیر نشان داده است که جریان پول و دارایی بسیاری از مقامات فاسد بسیار نامنظم و غیرقابل پیش‌بینی است. برخی حتی دارایی‌ها را به فرزندان زیر سن قانونی خود، اعضای نزدیک خانواده یا خارج از کشور منتقل می‌کنند...

بنابراین، اعلام دارایی‌ها نه تنها باید برای افرادی که نشانه‌هایی از تخلف، عدم صداقت یا خطر فساد دارند، بلکه برای اعضای خانواده، نه فقط همسران، نیز الزامی باشد.

در عین حال، پس از تکمیل و تأیید صحیح اظهارنامه‌ها، باید آنها را به اطلاع عموم رساند تا مردم و مقامات ذیصلاح از آنها آگاه باشند. اگر اظهارنامه‌ها صرفاً در یک کمد بایگانی در اداره نگهداری شوند، هیچ فایده‌ای ندارند.

نماینده HOANG VAN CUONG (هانوی):

پیشنهاد برای جلوگیری از قرعه‌کشی برای تأیید تصادفی دارایی‌ها و درآمدها.

نماینده HOANG VAN CUONG

من پیشنهاد می‌کنم که از سیستم قرعه‌کشی برای تأیید تصادفی دارایی‌ها و درآمد استفاده نشود.

این امر باعث می‌شود که اجرای تلاش‌های ضد فساد تا حدودی «بی‌هدف» و فاقد مبنای قانونی باشد.

در عوض، می‌توان تأیید دوره‌ای را به صورت چرخشی اجرا کرد، به عنوان مثال، هر ساله ۲۰٪ از کسانی که دارایی‌های خود را اعلام می‌کنند، بررسی شوند تا کل جمعیت هر پنج سال یک بار تأیید شوند.

این رویکرد، انصاف و شفافیت را تضمین می‌کند و فرآیند تأیید را عادی و عاری از هرگونه منفی‌بافی یا فشار می‌سازد.

علاوه بر این، بازیابی دارایی‌های به دست آمده از طریق فساد، نگرانی عمومی زیادی را به همراه دارد. در واقع، افراد فاسد اغلب سعی می‌کنند دارایی‌های خود را بین فرزندان، خواهر و برادرها و سایر اعضای خانواده خود پنهان یا توزیع کنند و این امر روند تحقیقات را دشوار می‌کند.

بنابراین، پیشنهاد می‌کنم مقررات تصریح کنند که در مواردی که افراد به دلیل فساد و از دست دادن دارایی‌ها تحت پیگرد قانونی قرار گرفته‌اند، تحقیقات در مورد بازیابی دارایی‌ها نه تنها باید بر دارایی‌های شخصی فرد، بلکه بر دارایی‌های اشخاص مرتبط نیز متمرکز شود تا از اتلاف آنها جلوگیری شود. انجام این کار، اثر بازدارندگی قوی‌تری را در بازیابی دارایی‌های به دست آمده از طریق فساد تضمین می‌کند.

مهمترین جنبه اعلام دارایی‌ها این است که آیا توضیح روشن و معقولی در مورد دارایی‌های اکتسابی ارائه می‌دهد یا خیر. اگر اعلام‌کننده اسناد و مدارک قانونی مبنی بر خرید یا انتقال دارایی‌ها داشته باشد، تأیید آنها نباید اجباری باشد تا از اتلاف وقت و منابع جلوگیری شود. تأیید فقط باید زمانی انجام شود که نشانه‌هایی از عدم صداقت در اعلام، اتهامات یا سوءظن در مورد منشأ دارایی‌ها وجود داشته باشد.

نماینده HOANG VAN CUONG (هانوی)

برگردیم به موضوع

تین لانگ - تان چونگ

منبع: https://tuoitre.vn/ngan-ne-ke-khai-tai-san-2025111908275349.htm