از اعلام دارایی‌ها خودداری کنید

دیروز (۱۸ نوامبر)، مجلس ملی در صحن علنی، پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مبارزه با فساد را مورد بحث قرار داد. مطالب مربوط به اعلام دارایی‌ها و گسترش دامنه اعلام، نظرات بسیاری از نمایندگان را به خود جلب کرد.

تصویرسازی با عکس هوش مصنوعی - ساخته شده توسط: TAN DAT

نکته قابل توجه این است که این لایحه افزایش ارزش دارایی‌هایی را که باید اعلام شوند از ۵۰ میلیون دونگ ویتنامی به ۱۵۰ میلیون دونگ ویتنامی تصریح می‌کند و در صورتی که شخصی که موظف به اعلام دارایی‌هایش است، تغییری در دارایی‌ها یا درآمد سالانه‌اش از ۱ میلیارد دونگ ویتنامی (قانون فعلی ۳۰۰ میلیون دونگ ویتنامی را تعیین می‌کند) ایجاد شود، اظهارنامه‌های اضافی نیز ارائه می‌شود.

اجرای قانون مبارزه با فساد مصوب سال ۲۰۱۸، با دشواری‌ها و مشکلاتی در تعیین اختیارات سازمان‌های مدیریت دولتی و سازمان‌های حزبی برای کنترل دارایی‌ها و درآمدها مواجه شد، بنابراین با گذشت بیش از سه سال از زمان لازم‌الاجرا شدن این قانون، کنترل دارایی‌ها و درآمدها هنوز اجرا نشده است.

بازرس کل دولت، دوآن هونگ فونگ

هرگونه تغییر غیرمعمول در دارایی‌ها باید توضیح داده شود.

نماینده نگوین تام هونگ (HCMC) ارزیابی کرد که آستانه ۱ میلیارد دانگ ویتنامی با توجه به شرایط اقتصادی مناسب است. با این حال، او پیشنهاد داد که این اصل قانونی شود که هرگونه تغییر غیرمعمول دارایی که با درآمد سازگار نیست، حتی کمتر از ۱ میلیارد دانگ ویتنامی، باید توضیح داده شود. این یک مکانیسم مهم برای جلوگیری از «تکنیک‌های اجتناب از اظهارنامه» است که اخیراً بسیار محبوب بوده‌اند.

از سوی دیگر، به گفته آقای هونگ، این لایحه فقط نوسانات دارایی‌ها را تنظیم می‌کند. او پیشنهاد داد که سیستم به گونه‌ای گسترش یابد که ریسک‌های فساد را تجزیه و تحلیل کند و بر اساس سطح نوسانات دارایی‌ها، سابقه اظهارنامه، دامنه اختیارات و حوزه‌های حساس (زمین، سرمایه‌گذاری عمومی، مناقصه، امور مالی - بودجه) برای هر فرد امتیازدهی به ریسک‌ها انجام شود.

نماینده هونگ تحلیل کرد: «افرادی که امتیاز ریسک بالایی دارند باید در فهرست نظارت کلیدی قرار گیرند. این یک رویکرد استراتژیک است که از تشخیص غیرفعال به نظارت فعال تغییر می‌کند.»

نماینده مجلس ملی، مای وان های ( تان هوا )، نیز با آستانه فوق موافقت کرد. با این حال، او به جای فهرست کردن دقیق فلزات، سنگ‌های قیمتی، پول و... پیشنهاد داد که قانون تصریح کند دارایی‌هایی به ارزش ۱۵۰ میلیون دونگ ویتنام یا بیشتر باید اعلام شوند.

در عین حال، او این سوال را مطرح کرد: «دارایی‌هایی که در سال تأسیس کمتر از ۱ میلیارد دانگ دانگ باشند، نیازی به اعلام اضافی ندارند. اگر مبلغ انباشته شده از سال‌های گذشته می‌تواند از ۱ میلیارد دانگ دانگ تجاوز کند، مشخص نیست که مقررات اعلام چیست؟»

آقای های از منظری دیگر اشاره کرد که قانون فعلی مبارزه با فساد، افراد موظف را ملزم به اعلام دارایی‌ها و درآمدهای زن و شوهر می‌کند. به گفته وی، این امر در مواردی که زن و شوهر تحت کنترل دو نهاد مختلف، کمیته بازرسی استان و اداره بازرسی استان، باشند، مشکلاتی ایجاد خواهد کرد.

این نماینده معتقد است که اگر هر دو نهاد، تأییدیه را انجام دهند، ممکن است منجر به تأیید مجدد همان دارایی مشترک زن و شوهر شود که منوط به اظهارنامه است. برای جلوگیری از تکرار، او پیشنهاد اضافه کردن یک اصل هماهنگی به پیش‌نویس قانون را داد.

به طور خاص، در موردی که شخصی که موظف به اظهار است، تحت اختیار اداره بازرسی استان برای کنترل دارایی‌ها باشد و همسری داشته باشد که مشمول تأیید دارایی‌ها، درآمد و غیره توسط کمیته بازرسی ذیصلاح باشد، اداره بازرسی استان نباید دارایی‌ها و درآمد آن شخص را در همان دوره مجدداً تأیید کند.

برعکس، اگر اداره بازرسی استان دارایی‌ها و درآمدها را تأیید کرده باشد، کمیته بازرسی نباید دوباره با همان موضوع در همان دوره تأیید کند.

جلسه بحث و بررسی در تاریخ ۱۸ نوامبر در مورد پیش نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مبارزه با فساد - عکس: جیا هان

به کارگیری فناوری برای تشخیص نشانه‌های خطر

نماینده فام ون هوا (دونگ تاپ) به ویژه تأکید کرد که اعلام دارایی باید معیار مهمی برای ارزیابی سالانه کادر باشد. اگر این اعلام صادقانه نباشد، می‌توان آن را به عنوان عدم انجام وظیفه تلقی کرد و برای آن اقدام انضباطی در نظر گرفت.

در خصوص فرآیند تأیید دارایی‌ها و درآمد، نماینده نگوین ون هوی (هونگ ین) خاطرنشان کرد که پیش‌نویس قانون، چارچوب رویه‌ای نسبتاً کامل، شفاف و روشنی را برای مراحل ایجاد کرده است، ضمن اینکه شرایطی را برای مقامات ذیصلاح ایجاد می‌کند تا به طور فعال اطلاعات را جمع‌آوری کرده و درخواست توضیحات کنند.

با این حال، او اشاره کرد که آیین‌نامه جدید فقط به ذکر مراحل بسنده کرده و روش، محدودیت زمانی، اختیارات و حقوق فرد مورد تأیید را روشن نکرده است.

بنابراین، او پیشنهاد داد که برای هر مرحله جزئیاتی اضافه شود، یک محدودیت زمانی مشخص برای هر مرحله مشخص شود و اشکال افشای عمومی نتایج تأیید طبقه‌بندی شود تا هم شفافیت تضمین شود و هم از اسرار تجاری و حریم خصوصی محافظت شود.

در همین حال، نماینده ترین تی تو آن (لام دونگ) گفت که در حال حاضر، کار کنترل دارایی‌ها هنوز عمدتاً به اظهارنامه‌های دستی و سوابق کاغذی بستگی دارد؛ این وضعیت منجر به اضافه بار، پراکندگی و تأخیر در تشخیص نوسانات غیرمعمول می‌شود.

بنابراین، پیش‌نویس قانون در مورد کاربرد فناوری اطلاعات در مدیریت دارایی‌ها و درآمد کاملاً مناسب است. او پیشنهاد داد که مجلس ملی افزودن بندی را در نظر بگیرد که دولت را موظف کند تا یک نقشه راه مناسب برای اتصال تدریجی پایگاه داده ملی دارایی‌ها و درآمد با پایگاه‌های داده موجود مانند جمعیت، زمین، مالیات، بانکداری، اوراق بهادار و غیره تهیه کند.

او تأکید کرد: «کاربرد فناوری اطلاعات امکان تغییر در فلسفه کنترل را فراهم می‌کند، از انتظار برای اعلام و توضیح مقامات گرفته تا سیستمی که به‌طور خودکار علائم خطر را تشخیص می‌دهد.»

علاوه بر این، او همچنین پیشنهاد داد که مقرراتی برای گسترش استفاده از اعلامیه‌های دارایی‌های عمومی در پورتال ملی اطلاعات الکترونیکی در نظر گرفته شود. این یک مکانیسم پیشگیری اجتماعی مؤثر است که اصل قدرت و مسئولیت، صراحت و شفافیت را تضمین می‌کند...

نگوین تام هونگ نماینده مجلس ملی شهر هوشی مین صحبت می کند - عکس: GIA HAN

افزایش ارزش دارایی‌های اعلام‌شده، چرا؟

دوآن هونگ فونگ، بازرس کل دولت، ضمن توضیح و دریافت نظرات نمایندگان گفت که آیین‌نامه افزایش ارزش اعلام‌شده از ۵۰ به ۱۵۰ میلیون دونگ ویتنامی و ارزش دارایی‌های درآمد اضافی که در طول سال از ۳۰۰ میلیون به ۱ میلیارد دونگ ویتنامی در نوسان است، بر اساس دو عامل اصلی تدوین شده است.

اولاً، از سال ۲۰۱۸ سه بار افزایش حقوق وجود داشته است. ثانیاً، به دلیل شرایط اجتماعی-اقتصادی که تقریباً سه برابر شده است، به ویژه قیمت‌های بازار در مقایسه با سال ۲۰۱۸ نوسانات زیادی داشته است. آقای فونگ اظهار داشت: «در اینجا، دارایی‌ها و درآمد در طول سال نوسان دارند و تعادل سال قبل به سال بعد منتقل نمی‌شود.»

موضوع دیگری که نمایندگان مجلس ملی نگران آن هستند، دامنه افرادی است که موظف به اعلام دارایی‌ها و درآمد در شرکت‌های دولتی هستند. برخی از نظرات پیشنهاد کردند که امکان‌سنجی و عملی بودن کنترل دارایی‌ها و درآمد در مواردی که خارجی‌ها یا افراد بخش غیردولتی در مدیریت شرکت‌های دولتی مشارکت دارند، روشن شود.

نماینده فام ون هوا (دونگ تاپ) گفت که برای شرکت‌هایی که سرمایه دولتی آنها کمتر از ۵۰٪ است، به عنوان مثال ۴۹٪، و دولت کارکنان مدیریتی را تعیین می‌کند، این افراد نیز باید ملزم به اعلام دارایی‌ها و درآمد خود باشند. زیرا به گفته آقای هوا، مشخص نیست که این موارد جنبه‌های منفی نداشته باشند.

آقای هوآ افزود: «این یک حوزه بسیار بزرگ و رو به گسترش از مدیریت، تولید و تجارت است. بنابراین، من پیشنهاد می‌کنم که این موارد به فهرست مواردی که باید اعلام شوند، همانطور که در قانون فعلی تصریح شده است، اضافه شوند. اگر آنها را اعلام نکنیم، موضوعات را از دست خواهیم داد.»

بازرس کل دولت در توضیح این محتوا تأیید کرد که مقرراتی که به موجب آن افرادی که برای مشارکت در مدیریت و بهره‌برداری از شرکت‌های دولتی با بیش از ۵۰٪ سرمایه مجاز تعیین شده‌اند، موظف به اعلام دارایی‌ها و درآمد خود هستند، مناسب است.

این امر به منظور برآورده کردن الزامات کار ضد فساد در شرایط فعلی و مطابق با مفاد قانون تصدی‌ها و قانون مدیریت و استفاده از سرمایه دولتی سرمایه‌گذاری شده در تولید و تجارت در تصدی‌ها صورت می‌گیرد.

آقای فونگ گفت: «دولت مواردی را تنظیم خواهد کرد که باید دارایی‌ها و درآمدها در شرکت‌های دولتی، از جمله نمایندگان مالکان مستقیم، نمایندگان سرمایه دولتی و برخی سمت‌ها و عناوین در شرکت‌های دولتی، اعلام شود، البته به جز خارجی‌ها یا افراد بخش غیردولتی.»

دارایی‌های دیجیتال را به لیست اظهارنامه اضافه کنید؟

پیش از این، در مورد ارزش دارایی‌ها، سطح درآمدی که باید اعلام شود و اظهارنامه‌های اضافی، نظراتی وجود داشت که پیشنهاد اضافه کردن «دارایی‌های دیجیتال» به فهرست اظهارنامه‌ها؛ شفاف‌سازی نحوه تعیین «کل درآمد بین دو اظهارنامه» و پیشنهاد تصریح واضح انواع دارایی‌هایی که باید اعلام شوند، از جمله دارایی‌های متصل به زمین یا دارایی‌های به نام مشترک، را می‌داد.

در مورد این محتوا، سازمان بازرسی دولت معتقد است که قانون فعلی مقررات کاملی در مورد دارایی‌های دیجیتال ندارد، بنابراین در پیش‌نویس قانون گنجانده نشده است و زمانی که مبنای قانونی کافی وجود داشته باشد، به بررسی آن ادامه خواهد داد.

از سوی دیگر، مفهوم کل درآمد بین دو اظهارنامه، مطابق قانون فعلی حفظ شده و به طور خاص در فرمان راهنمایی خواهد شد. دارایی‌های متعلق به اظهارکننده، همسر، فرزندان خردسال (از جمله حقوق استفاده از زمین، خانه‌ها و دارایی‌های متصل به زمین یا ثبت شده مشترک) باید اعلام شود؛ فهرست دارایی‌ها و فرم‌ها به طور مفصل توسط دولت در فرمان راهنمای اجرای قانون مشخص خواهد شد.

حفظ تأیید تصادفی مناسب است

در مورد روش تأیید تصادفی، سازمان بازرسی کل کشور ارزیابی کرد که این روش به افزایش بی‌طرفی و شفافیت کمک می‌کند، ضمن اینکه در مواقعی که تعداد اظهارکنندگان بسیار زیاد است، منابع را بهینه می‌کند. مقررات فعلی همچنان چرخش را تضمین می‌کنند، زیرا هر ساله حداقل 20٪ از سازمان‌ها و واحدها و حداقل 10٪ از افرادی که باید در هر واحد اظهارنامه بدهند، باید تأیید شوند و اولویت با کسانی است که در 4 سال گذشته تأیید نشده‌اند. بنابراین، حفظ روش تأیید تصادفی مناسب است.

آقای له نهو تین (معاون سابق رئیس کمیته فرهنگ و امور اجتماعی مجلس ملی):

دارایی‌ها و درآمد اعلام‌شده باید تأیید شود

آقای لو نهو تین

در واقع، قرعه‌کشی تصادفی هر ساله برای انتخاب حداقل ۲۰٪ از آژانس‌ها و واحدها و حداقل ۱۰٪ از افرادی که باید در هر واحد اظهارنامه بدهند، نیز راهکاری است که می‌توان در مواقعی که تعداد اظهارکنندگان بسیار زیاد است، اجرا کرد.

اما این فقط یک راه حل کوتاه مدت است، در درازمدت الزامات را برآورده نخواهد کرد، جامع نیست و همچنین تا حدودی خطرناک است، افرادی که نیاز به تأیید دارند تأیید نخواهند شد و افرادی که نیازی به تأیید ندارند، تأیید خواهند شد.

بنابراین، در آینده باید راهکارهایی برای تقویت راستی‌آزمایی اظهارنامه‌ها وجود داشته باشد. به طور خاص، لازم است بر راستی‌آزمایی افراد دارای سمت و قدرت در سازمان‌ها و واحدها، افرادی که نشانه‌هایی از فساد دارند یا توانایی، شرایط و استعداد فساد را دارند، مانند مسئولان امور مالی، برنامه‌ریزی - سرمایه‌گذاری، تدارکات، مناقصه و مسئولان پروژه‌های بزرگ، تمرکز شود...

علاوه بر این، از طریق پرونده‌ها و حوادث اخیر، نشان داده شده است که جریان نقدی و دارایی‌های بسیاری از مقامات فاسد بسیار متغیر و غیرقابل پیش‌بینی است. آنها حتی دارایی‌ها را به فرزندان خود که هنوز بالغ نشده‌اند، به اقوام خانواده یا به کشورهای خارجی منتقل می‌کنند...

بنابراین، اعلام دارایی‌ها نه تنها برای کسانی است که نشانه‌هایی از تخلف، عدم صداقت و خطر فساد را نشان می‌دهند، بلکه باید کنترل شده و برای اعلام دارایی‌های اعضای خانواده، نه فقط زن یا شوهر، نیز الزامی باشد.

ضمناً هنگام اعلام و تأیید صحت، باید به اطلاع عموم برسد تا مردم و مراجع ذیصلاح بدانند، اگر اعلام تمام شود و سپس در کابینت ادارات بماند، هیچ اثری نخواهد داشت.

نماینده HOANG VAN CUONG (هانوی):

پیشنهاد عدم قرعه‌کشی برای تأیید تصادفی دارایی‌ها و درآمدها

نماینده هوانگ ون کونگ

من توصیه می‌کنم که برای تأیید تصادفی دارایی‌ها و درآمد از قرعه‌کشی استفاده نکنیم.

به همین دلیل، اجرای اقدامات ضد فساد تا حدودی «شانسی» است و فاقد مبنای قانونی است.

در عوض، می‌توان تأیید دوره‌ای را به صورت چرخشی تنظیم کرد، به عنوان مثال، هر سال باید 20٪ از اظهارکنندگان بررسی شوند، به طوری که کل جمعیت هر 5 سال یک بار تأیید شود.

این رویکرد، انصاف و شفافیت را تضمین می‌کند و باعث می‌شود تأیید، امری عادی به نظر برسد، نه منفی یا استرس‌زا.

علاوه بر این، بازیابی دارایی‌های فاسد، نگرانی عمومی زیادی را به همراه دارد. در واقعیت، افراد فاسد اغلب به دنبال تقسیم و تقسیم دارایی‌ها به فرزندان، خواهر و برادرها و اعضای خانواده خود هستند و این امر روند تحقیقات را دشوار می‌کند.

بنابراین، پیشنهاد می‌کنم در مواردی که فساد و از دست دادن دارایی‌ها مورد پیگرد قانونی قرار گرفته است، روند بازیابی دارایی‌ها نه تنها باید دارایی‌های شخصی، بلکه دارایی‌های افراد مرتبط را نیز بررسی کند تا از اتلاف آنها جلوگیری شود. انجام این کار، اثر بازدارندگی قوی‌تری را در بازیابی دارایی‌های فاسد تضمین می‌کند.

مهمترین نکته در یک اظهارنامه این است که آیا دارایی‌ها به طور واضح و منطقی توضیح داده شده‌اند یا خیر. اگر اظهارکننده اسناد و مدارک قانونی مبنی بر خرید و انتقال دارایی‌ها داشته باشد، برای جلوگیری از اتلاف وقت و منابع، تأیید نباید الزامی باشد. تأیید فقط زمانی باید انجام شود که نشانه‌هایی از اظهارنامه نادرست، اتهامات یا تردید در مورد منشأ دارایی‌ها وجود داشته باشد.

نماینده HOANG VAN CUONG (هانوی)

بازگشت به موضوع

تین لانگ - تان چونگ

منبع: https://tuoitre.vn/ngan-ne-ke-khai-tai-san-2025111908275349.htm