صنعت نمک به یک چارچوب قانونی جدید نیاز دارد.

پس از هشت سال اجرا، فرمان دولتی شماره 40/2017/ND-CP در مورد صنعت نمک، محدودیت‌های بسیاری را آشکار کرده است. زمان آن رسیده است که یک چارچوب قانونی برای ایجاد فضای توسعه ایجاد شود.

سازوکارها و سیاست‌های صنعت نمک باید بهبود یابند تا با شرایط جدید توسعه سازگار شوند. عکس: لو هوانگ وو.

در سال‌های اخیر، حزب و دولت سیاست‌ها و دستورالعمل‌های اصلی بسیاری را برای توسعه کشاورزی، مناطق روستایی، اقتصاد دریایی، علم و فناوری، تحول دیجیتال، توسعه بخش خصوصی و اصلاحات نهادی صادر کرده‌اند. این امر نیاز به بررسی و بهبود سازوکارها و سیاست‌های صنعت نمک را برای متناسب شدن با زمینه توسعه جدید ایجاد کرده است.

وزارت کشاورزی و محیط زیست (MARD) به ریاست و هماهنگی سایر وزارتخانه‌ها، بخش‌ها و ادارات محلی، پیش‌نویس فرمانی در مورد توسعه صنعت نمک را تهیه کرده است که جایگزین فرمان شماره 40/2017/ND-CP مورخ 5 آوریل 2017 دولت در مورد مدیریت تولید و تجارت نمک می‌شود.

در ظاهر، صنعت نمک تا حد زیادی بدون تغییر به نظر می‌رسد. مزارع نمک در طول فصل خشک سفید باقی می‌مانند. کشاورزان نمک هنوز صبح زود به مزارع می‌روند. نمک هنوز در هر آشپزخانه و در هر قفسه فروشگاهی وجود دارد. اما در پشت این آشنایی، واقعیت متفاوتی نهفته است: مقیاس تولید در حال کاهش است، معیشت تولیدکنندگان نمک به طور فزاینده‌ای دشوار می‌شود و بسیاری از سیاست‌ها دیگر با زمانه در حال تغییر همگام نیستند.

فرمان ۴۰/۲۰۱۷/ND-CP (فرمان ۴۰) زمانی یک نقطه عطف مهم بود زیرا برای اولین بار یک چارچوب قانونی جداگانه برای صنعت نمک ایجاد کرد. با این حال، پس از هشت سال اجرا، بسیاری از مقررات دیگر برای سیستم قانونی جدید و الزامات توسعه فعلی مناسب نیستند.

بنابراین، پیش‌نویس فرمان توسعه صنعت نمک صرفاً اصلاحیه‌ای بر یک سند نیست. بلکه به‌روزرسانی ضروری برای تغییر رویکرد به این بخش تولیدی منحصر به فرد محسوب می‌شود.

منطقه تولید نمک در استان خان هوآ . عکس: کیم سو.

سیاست‌ها دیگر با واقعیت‌ها همگام نیستند.

از سال ۲۰۱۷ تا به امروز، مجموعه‌ای از قوانین که مستقیماً با صنعت نمک مرتبط بوده‌اند، اصلاح شده‌اند، مانند: قانون زمین ۲۰۲۴، قانون تعاونی ۲۰۲۳، قانون قیمت ۲۰۲۳، قانون تشکیلات دولتی ۲۰۲۵، قانون تشکیلات دولت محلی ۲۰۲۵ و قانون انتشار اسناد هنجاری قانونی ۲۰۲۵.

این تنظیمات مستلزم تغییرات عمده‌ای در مدیریت زمین، سازماندهی تولید، سازوکارهای سرمایه‌گذاری و تمرکززدایی در اجرا بود.

در این زمینه، بسیاری از مفاد فرمان ۴۰ دیگر مناسب نیستند. طبق ارزیابی نهاد سیاست‌گذار، نسبت محتوایی که نیاز به اصلاح دارد، آنقدر زیاد است که دیگر برای رویکرد بازنگری جزئی مناسب نیست.

طبق داده‌های وزارت کشاورزی و محیط زیست، پیش‌بینی می‌شود که مساحت تولید نمک تا سال ۲۰۳۰ تنها حدود ۸۶۰۰ تا ۱۰۰۰۰ هکتار باشد که به طور قابل توجهی کمتر از برنامه‌ریزی قبلی است. تقاضا همچنان در حال افزایش است در حالی که عرضه داخلی همچنان محدود است.

دلایل این امر نه از طبیعت، بلکه از فشار رقابتی ناشی از نمک وارداتی ارزان‌قیمت، راندمان پایین تولید، مشکلات سرمایه‌گذاری در فناوری و روند تبدیل کاربری زمین ناشی می‌شود که باعث کوچک شدن بسیاری از مناطق تولیدکننده نمک می‌شود.

جوانان در حال ترک این حرفه هستند. کسانی که باقی می‌مانند، فاقد منابع لازم برای نوآوری در تولید هستند. این تغییرات کند اما مداوم هستند. نگران‌کننده است که ویتنام با بیش از ۳۲۰۰ کیلومتر خط ساحلی، مزایای طبیعی زیادی برای تولید نمک دارد، اما با این حال به طور فزاینده‌ای به منابع خارجی وابسته می‌شود.

این دیگر فقط داستانی درباره یک حرفه سنتی نیست، بلکه داستانی است که به خوداتکایی و توسعه پایدار مربوط می‌شود.

برداشت نمک در استان خان هوا. عکس: کیم سو.

چیزی که باید تغییر کند فقط قانون اساسی نیست.

قابل توجه‌ترین جنبه این پیش‌نویس در رویکرد آن نهفته است. در حالی که فرمان ۴۰ بر مدیریت تولید و تجارت متمرکز بود، پیش‌نویس جدید به سمت جهت‌گیری توسعه صنعت نمک تغییر جهت می‌دهد. تغییر کوچکی در نام است، اما نشان‌دهنده تغییر در تفکر مدیریتی است.

این پیش‌نویس، مطالب جدید زیادی مانند شناسایی مناطق کلیدی تولید، اولویت‌بندی سرمایه‌گذاری بر اساس منطقه، ترویج علم و فناوری، تحول دیجیتال، توسعه اقتصاد چرخشی و ایجاد پایگاه داده صنعتی را پیشنهاد می‌دهد.

اینها همه ابزارهای توسعه‌ای هستند که در بسیاری از بخش‌های کشاورزی رایج شده‌اند، اما هنوز برای صنعت نمک نسبتاً جدید هستند.

پس از بیش از یک سال توسعه، مشاوره و اصلاح، این پیش‌نویس بازخوردهایی از آژانس‌ها، مناطق و مشاغل متعدد دریافت کرده است. اگر طبق برنامه در ژوئن ۲۰۲۶ منتشر شود، به عنوان یک چارچوب قانونی جدید برای مرحله بعدی این صنعت عمل خواهد کرد.

با این حال، یک فرمان به تنهایی نمی‌تواند تغییری ایجاد کند. اثربخشی نهایی همچنان به نحوه اجرای آن در سطح محلی، کیفیت سیاست‌های همراه و منابع سرمایه‌گذاری واقعی بستگی دارد. در شرایط فعلی، شاید اولین کاری که باید انجام شود ایجاد یک چارچوب قانونی به اندازه کافی جدید باشد تا به صنعت نمک فرصت بهتری برای شکوفایی بدهد.

منبع: https://nongnghiepmoitruong.vn/nganh-muoi-den-luc-can-mot-khung-phap-ly-moi-d813425.html