آیا همه اینها به خاطر غلات است؟

به دنبال یک سری تحولات پرتنش بین ورشو و کیف بر سر ممنوعیت واردات غلات اوکراین، آندژی دودا، رئیس جمهور لهستان، خواستار کاهش تنش در این مناقشه با همسایه اروپای شرقی خود شد و گفت که این مناقشه نباید بر همکاری اقتصادی بین دو کشور سایه بیندازد.

رئیس جمهور دودا در اجلاس تجاری لهستان و اوکراین در پوزنان، در مرکز غرب کشور، در ۲۲ سپتامبر گفت: «من باور ندارم که یک اختلاف سیاسی و حقوقی بتواند دستاوردهای شما را خراب کند. من شکی ندارم که اختلاف بر سر تأمین غلات تنها بخش کوچکی از روابط لهستان و اوکراین است و واقعاً بر آن تأثیری نخواهد گذاشت.»

اظهارات آقای دودا پس از یک هفته پرتنش بین دو همسایه مطرح شد که در نهایت منجر به اعمال یکجانبه ممنوعیت واردات غلات اوکراین توسط ورشو برای آرام کردن کشاورزان ناراضی لهستانی شد، در حالی که کیف شکایتی را به سازمان تجارت جهانی (WTO) ارائه کرد.

جهان - جنجال اوکراین و متحد اروپای شرقی: آیا همه چیز به غلات مربوط می‌شود؟ — آندژی دودا، رئیس جمهور لهستان، در تاریخ ۵ آوریل ۲۰۲۳ در کاخ ریاست جمهوری در ورشو، لهستان، از ولودیمیر زلنسکی، رئیس جمهور اوکراین، استقبال می‌کند. لهستان از زمان آغاز عملیات نظامی روسیه در اروپای شرقی، سرسخت‌ترین حامی اوکراین در اتحادیه اروپا بوده است. عکس: ال پایس

لهستان و کشورهای عضو اتحادیه اروپای شرقی - به استثنای مجارستان - از زمان آغاز عملیات نظامی روسیه در اوکراین در فوریه گذشته، تاکنون ثابت قدم‌ترین حامیان اوکراین در این اتحادیه بوده‌اند.

با این حال، اکنون نه تنها ترک‌هایی در این دیوار همبستگی ظاهر می‌شود، بلکه حتی احساسات ناخوشایند قابل توجهی بین اوکراین و برخی از همسایگانش در اروپای مرکزی و شرقی وجود دارد.

منبع تنش ممکن است ناشی از لغو موقت محدودیت‌های تجاری اتحادیه اروپا بر غلات و دانه‌های روغنی اوکراین از ۱۵ سپتامبر باشد، اما اساساً بیشتر از انتخابات جنجالی پیش رو در لهستان و اسلواکی، و همچنین چندپارگی سیاسی در بلغارستان، و اهداف سیاست خارجی مجارستان ناشی می‌شود.

«کریدور همبستگی اجتماعی» دیگر وجود ندارد.

اوکراین یکی از بزرگترین تولیدکنندگان غلات و دانه‌های روغنی در جهان است. تا همین اواخر، بیشتر صادرات آن به مناطق خارج از اتحادیه اروپا انجام می‌شد.

با این حال، «بستن» دریای سیاه توسط روسیه پس از خروج از توافق‌نامه‌ای که با میانجیگری سازمان ملل و ترکیه حاصل شده بود، به این معنی است که اوکراین اکنون از مسیرهای صادراتی سنتی خود جدا شده و مجبور است در چارچوب «کریدور سوسیالیستی» ایجاد شده توسط اتحادیه اروپا، به مسیرهای دیگری مانند مسیرهای ترانزیت زمینی از طریق لهستان، اسلواکی، مجارستان و رومانی تکیه کند.

مشکلات به طور مکرر، به ویژه در لهستان، بروز کرده‌اند. غلات اوکراین، به جای اینکه از طریق کشور به بازارهای دیگر منتقل شوند، در نهایت به بازار لهستان سرازیر می‌شوند - که باعث کاهش قیمت‌های داخلی یا اشغال انبارها می‌شود.

پس از اعتراضات گسترده کشاورزان، لهستان و مجارستان در اواسط آوریل محدودیت‌هایی برای واردات غلات اوکراین اعمال کردند و اتحادیه اروپا را مجبور به اعمال ممنوعیت موقت واردات در سراسر اتحادیه کردند.

این ممنوعیت تا زمان انقضا در ۱۵ سپتامبر پابرجاست. اتحادیه اروپا تصمیم به عدم تمدید این ممنوعیت را به عنوان نشانه‌ای از همبستگی با اوکراین می‌داند. با این حال، در کشورهای عضو شرق اتحادیه اروپا، این موضوع مدت‌هاست که اهمیت بسیار متفاوتی دارد. در لهستان، برای حزب حاکم قانون و عدالت (PiS)، این موضوع به حفظ قدرت آنها مربوط می‌شود.

جهان - جنجال اوکراین و متحد اروپای شرقی: آیا همه چیز به غلات مربوط می‌شود؟ (شکل ۲). — نخست وزیر لهستان، ماتئوش موراویکی، در یک کنفرانس مطبوعاتی در دفتر مرکزی حزب حاکم قانون و عدالت (PiS) در ورشو، 20 سپتامبر 2023 صحبت می‌کند. عکس: Balkan Insight

در انتخاباتی که بسیاری از ناظران آن را محوری می‌دانند، لهستانی‌ها در ۱۵ اکتبر پارلمان جدیدی را انتخاب خواهند کرد. کشاورزان نقش حیاتی در دو پیروزی انتخاباتی قبلی حزب قانون و عدالت در سال‌های ۲۰۱۵ و ۲۰۱۹ ایفا کردند.

با نزدیک شدن به انتخابات عمومی، نخست وزیر ماتئوش موراویکی به طور فزاینده‌ای تمایلی به "خشمگین کردن" کشاورزان خود نداشت، زیرا این امر مطمئناً به چشم‌انداز انتخاباتی حزبش آسیب می‌رساند. بنابراین، پس از انقضای ممنوعیت سراسری اتحادیه اروپا - که از ماه مه امسال آغاز شده بود - دولت موراویکی به سرعت ممنوعیت واردات یکجانبه را اجرا کرد.

با این حال، هنوز امیدی برای مصالحه وجود دارد: تحریم لهستان مربوط به واردات غلات اوکراین است، نه ترانزیت آن.

«یک نبرد جدی»

وضعیت مشابهی در اسلواکی در حال وقوع است. انتخابات پارلمانی در 30 سپتامبر نیز با اختلافات غلات مرتبط است. مانند کشور همسایه، لهستان، این انتخابات برای اسلواکی‌ها بسیار مهم تلقی می‌شود.

پس از بیش از سه سال حکومت یک دولت ائتلافی طرفدار غرب و تحت حمایت اصلاحات، اسلواکی ممکن است شاهد بازگشت رابرت فیکو، نخست وزیر سابق باشد. فیکو که ظاهراً یک سوسیال دموکرات است، در واقع یک ملی‌گرای راست‌گرا با روابط نزدیک با ویکتور اوربان، نخست وزیر مجارستان، است.

آقای فیکو بارها اظهاراتی داشته که در حمایت از اوکراین نبوده و با روسیه دوستانه بوده است و تأیید کرده است که اسلواکی حمایت نظامی از اوکراین را متوقف خواهد کرد.

این احتمال وجود دارد که دولت موقت به رهبری نخست وزیر موقت، لودویت اودور، به طور یکجانبه تصمیم بگیرد که محدودیت واردات غلات اوکراین را برای جلب رضایت رأی‌دهندگان حفظ کند. یا به عبارت دقیق‌تر، اگر اودور اجازه دهد غلات اوکراین بدون محدودیت وارد بازار اسلواکی شود، بسیاری از رأی‌دهندگان را به آغوش سیاستمدار راست‌گرا، فیکو، خواهد راند.

جهان - جنجال اوکراین و متحد اروپای شرقی: آیا همه چیز به غلات مربوط می‌شود؟ (شکل 3). — ویکتور اوربان، نخست وزیر مجارستان، و رابرت فیکو، نخست وزیر وقت اسلواکی، در ۱۷ اکتبر ۲۰۱۷ پل مرزی بر روی رودخانه دانوب بین شهرهای کوماروم (مجارستان) و کومارو (اسلواکی) را افتتاح کردند. عکس: Slovak Spectator

در مجارستان، ویکتور اوربان، نخست‌وزیر، حتی قبل از اینکه اتحادیه اروپا تصمیم به لغو محدودیت‌های واردات غلات اوکراین بگیرد، در پیش‌بینی «جنگ جدی» بین کشورهای عضو شرق اتحادیه اروپا و نهاد اجرایی مستقر در بروکسل درست عمل کرده بود.

این رهبر ملی‌گرا احتمالاً به طور یکجانبه تصمیم به حفظ ممنوعیت واردات غلات اوکراین خواهد گرفت تا به دنبال ایجاد حس «اتحاد» با کشورهایی باشد که زمانی شریک مجارستان بودند اما از زمان آغاز درگیری‌ها در اوکراین با بوداپست اختلاف پیدا کرده‌اند.

به دلیل موضع «دوستانه» اوربان نسبت به روسیه، مجارستان در طول تقریباً 20 ماه درگیری، از نظر سیاست خارجی تا حد زیادی در منطقه منزوی بود.

اختلافات عمیق داخلی

برخلاف سه کشور ذکر شده در بالا، رومانی به اندازه اوکراین در مورد واردات سختگیر نیست. بخارست می‌خواهد ممنوعیت واردات غلات اوکراین را تمدید کند، اما در ابتدا فقط برای 30 روز.

مارسل سیولاکو، نخست وزیر رومانی، در ۱۸ سپتامبر گفت که کشورش به اوکراین مهلت داده است تا طرحی را برای محافظت از کشاورزان رومانیایی در برابر جریان «کنترل نشده» غلات از اوکراین تدوین کند. علاوه بر طرح اقدام اوکراین، دولت رومانی می‌خواهد در مورد اقدامات مناسب برای محافظت از کشاورزان خود تصمیم بگیرد.

با توجه به اینکه انتخابات پارلمانی و ریاست جمهوری قرار است اواخر سال 2024 در رومانی برگزار شود، مسئله غلات اوکراین به اندازه لهستان و اسلواکی در آنجا مطرح نیست.

با این حال، حزب راست افراطی «اتحاد ملی روم» (AUR) در رومانی در حال نفوذ است. AUR موضعی «طرفدار روسیه» دارد و یکی از سیاست‌های آن، اتحاد همه رومانیایی‌ها در یک کشور است، از جمله ساکنان منطقه شمالی بوکووینا که بخشی از اوکراین است.

جهان - جنجال اوکراین و متحد اروپای شرقی: آیا همه چیز به غلات مربوط می‌شود؟ (شکل ۴). — وزیر دفاع رومانی، آنخل تیلوار (دوم از چپ)، در 6 سپتامبر 2023، در بحبوحه گزارش‌هایی مبنی بر سقوط بقایای یک پهپاد روسی در خاک رومانی - یکی از کشورهای عضو ناتو - از مناطقی در دلتای دانوب در نزدیکی مرز با اوکراین بازدید می‌کند. عکس: الجزیره

در همین حال، در بلغارستان، موضوع غلات اوکراین احتمالاً باعث اختلافات شدیدی در داخل کشور خواهد شد. بلغارستان تنها کشور عضو اتحادیه اروپا در شرق بود که هفته گذشته محدودیت‌های واردات غلات اوکراین را لغو کرد. کشاورزان در سراسر کشور اکنون به تصمیم دولت طرفدار غرب به رهبری نخست وزیر نیکولای دنکوف اعتراض دارند.

بلغارستان به تازگی پنجمین انتخابات پارلمانی خود را در ۲۴ ماه گذشته برگزار کرده است و اکنون برای اولین بار در چند سال اخیر، اکثریت حاکم پایدار را در اختیار دارد. هنوز مشخص نیست که آیا اعتراضات تهدیدی برای این ثبات خواهد بود یا خیر.

کمیسیون اروپا (EC) به نوبه خود تصمیم گرفته است که رویکرد «صبر و انتظار» را اتخاذ کند. این کمیسیون ضمن مسئولیت سیاست تجاری این بلوک، اظهار داشت که می‌خواهد اقدامات انجام شده توسط لهستان، مجارستان، اسلواکی و رومانی را تجزیه و تحلیل کند.

میریام گارسیا فرر، سخنگوی کمیسیون اروپا، گفت که این کمیسیون نیازی به ممنوعیت واردات نمی‌بیند زیرا دیگر هیچ اختلالی در بازار وجود ندارد. کمیسیون قصد دارد وضعیت را به مدت یک ماه بررسی کند. پس از آن، ممکن است علیه لهستان، اسلواکی، مجارستان و احتمالاً رومانی اقدام قانونی انجام دهند.

در این صورت، احتمالاً کمیسیون اروپا پس از پایان انتخابات لهستان و اسلواکی وارد عمل خواهد شد .

(به نقل از DW و Bloomberg)

منبع