سازوکارها را تغییر دهید و مدیریت را سختگیرانه‌تر کنید.

مشکل استفاده نادرست از زمین‌های کشاورزی

در سال‌های اخیر، مدیریت زمین، برنامه‌ریزی و نظم ساخت و ساز شهری در هانوی مورد توجه ویژه همه سطوح دولتی قرار گرفته و تغییرات مثبت زیادی را به خود دیده است. با این حال، تخلفات در استفاده از زمین‌های کشاورزی، به ویژه زمین‌های کشاورزی عمومی، همچنان با پیچیدگی و غیرقابل پیش‌بینی شدن فزاینده، به ویژه در مناطق حومه شهر، رخ می‌دهد.

اقدام قانونی علیه ساخت و ساز غیرقانونی در زمین های کشاورزی در منطقه می لین. عکس: کونگ هونگ

بر اساس داده‌های گردآوری‌شده توسط اداره منابع طبیعی و محیط زیست هانوی در جلسه توجیهی کمیته دائمی شورای خلق هانوی که در پایان دسامبر 2024 برگزار شد، تعداد تخلفات در حوزه زمین (زمین‌های کشاورزی و زمین‌های عمومی، زمین‌های عمومی در بخش‌ها و بخش‌ها) در این شهر همچنان بسیار زیاد است. به‌طور خاص، تنها از اول ژانویه 2023 تا 31 دسامبر 2023، 2596 مورد تخلف در مدیریت و استفاده از زمین‌های کشاورزی رسیدگی و اصلاح شده است که مساحتی بالغ بر 74.2579 هکتار را پوشش می‌دهد. تعداد کل موارد رسیدگی‌شده به 38524 مورد با مساحت اصلاح‌شده 1294.24 هکتار می‌رسد، اما این تعداد تنها به 61.52٪ از تخلفاتی می‌رسد که طبق نتایج بازرسی نیاز به رسیدگی و اصلاح داشتند.

علاوه بر این، برخی از مناطق زمین‌های غصب شده به طور غیرقانونی اشغال و بدون مجوز مورد استفاده قرار می‌گیرند و این امر باعث ایجاد مشکلاتی برای واحدهای مربوطه در مدیریت و هماهنگی می‌شود. نتایج نظارت تیم نظارت شورای مردم شهر همچنین نشان می‌دهد که تخلفات مربوط به مقررات ساخت و ساز و تجاوز به زمین‌های عمومی در مناطق کنار رودخانه و آب‌بند همچنان زیاد است، اما رسیدگی به این تخلفات به طور کامل انجام نشده است. در مجموع ۳۹۰ مورد (شامل تخلفات مدیریت زمین، مقررات ساخت و ساز، آب‌بندها و راهروهای زهکشی سیل) توسط بخش‌ها و شهرستان‌ها گزارش شده است که ۲۵۲ مورد از آنها حل و فصل شده و ۱۴۸ مورد باقی مانده است.

بر اساس یک بررسی میدانی که توسط خبرنگاران روزنامه اقتصادی و شهری در منطقه دونگ آن در سال ۲۰۲۴ انجام شد، این منطقه به ادارات تخصصی دستور داد تا وضعیت فعلی همه تخلفات زمین، به ویژه در مناطق کشاورزی عمومی و زمین‌های آبرفتی در امتداد رودخانه را ثبت کنند؛ و به بخش‌ها دستور داد تا به بررسی قطعات زمین کشاورزی عمومی در مناطق خود ادامه دهند. این منطقه همچنین رسیدگی به تخلفات زمین و بازیابی زمین برای استفاده در پروژه‌هایی مانند مراکز اجتماعی، فضاهای سبز، پارکینگ‌ها، زمین‌های فوتبال، خاکریزهای برکه و غیره را سازماندهی کرد.

در طول سال، کل منطقه به تخلفات رسیدگی کرد و تقریباً ۶۰.۷ هکتار از زمین‌های کشاورزی عمومی را پس گرفت؛ سیاست‌های سرمایه‌گذاری را برای ۲۴ پروژه برای ساخت مراکز اجتماعی تصویب کرد. در برخی از مناطق با تخلفات برجسته مانند بخش های های بوی، دونگ هوی، نام هونگ، ون ها، تین دونگ و شهر دونگ آن، ۶۳۳ پرونده حل و فصل شد؛ ۳۰ حکم جریمه، ۲۱۲ حکم اصلاح و ۱۲۷ حکم اجرای احکام تخلفات صادر شد. علاوه بر این، این منطقه همچنین ۱۰ نفر را در مجموع ۵۱۲ میلیون دانگ جریمه کرد، ۱۶۹۹ متر مکعب شن و ماسه، یک بدنه کشتی فولادی و یک شناور را به دلیل تخلفات در استفاده از مناطق ذخیره سازی زباله‌های معدنی و ساختمانی مصادره کرد.

هوانگ های دانگ، نایب رئیس کمیته مردمی منطقه دونگ آن، گفت: «مدیریت زمین، نظم ساخت و ساز و نظم و ادب شهری در این منطقه هنوز کاستی‌هایی دارد. تخلفات به سرعت شناسایی نمی‌شوند و تخلیه زباله و مصالح ساختمانی برخلاف مقررات همچنان رخ می‌دهد. این منطقه صراحتاً اذعان می‌کند که این امر به دلیل سطح پایین مسئولیت‌پذیری برخی از مقامات و کارمندان دولت در انجام وظایف و عدم نظارت دقیق آنها بر منطقه است. احساس مسئولیت در حفظ فضا، چشم‌انداز و بهداشت محیطی بخشی از جمعیت هنوز محدود است.»

از همه مهم‌تر، ما باید رویکرد خود را نسبت به زمین تغییر دهیم.

به گفته نمایندگان اداره منابع طبیعی و محیط زیست، در سال‌های اخیر، بخش‌ها و شهرستان‌ها به طور فعال برنامه‌های اجرایی را با اصل جلوگیری از تخلفات جدید مربوط به زمین و ساخت و ساز در مناطق حومه شهر، سواحل رودخانه‌ها و مناطق خارج از سد تهیه کرده‌اند. با این حال، به دلیل موانع مربوط به برخی مقررات قانونی، مقامات محلی هنوز در رسیدگی به تخلفات مردد و کند هستند. «به عنوان مثال، زمین‌های کشاورزی عمومی توسط مقامات محلی به سازمان‌ها و افراد برای تولید محصولات کشاورزی و دامداری برای مدت محدودی اجاره داده می‌شود. با این حال، پس از انقضای اجاره، شناسایی دارایی‌های موجود در زمین بسیار دشوار می‌شود زیرا طبق مقررات، این دارایی‌ها هنگام بازپس‌گیری زمین، دلیل کافی برای جبران خسارت نیستند...» - لی تان نام، مدیر اداره منابع طبیعی و محیط زیست، گفت.

در رابطه با این موضوع، به گفته وکیل هوانگ ون دائو (انجمن وکلای ویتنام)، تخلفات در مدیریت و استفاده از زمین‌های کشاورزی در سال‌های اخیر به دلیل عدم هماهنگی بین قانون زمین سال ۲۰۱۳ و قوانین مرتبط مانند قانون مناقصه، قانون سرمایه‌گذاری، قانون ساخت و ساز، قانون مسکن، قانون تجارت املاک و مستغلات و قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی است... که مستقیماً بر تخصیص زمین و اجاره در مناطق محلی تأثیر گذاشته است. این همچنین یکی از دلایل اصلی است که چرا مناطق محلی به طور کلی و هانوی به طور خاص از منابع زمین به طور مؤثر برای تبدیل شدن به یک منبع داخلی مهم برای توسعه اجتماعی-اقتصادی استفاده نکرده‌اند.

«مهم‌ترین مسئله، تغییر رویکرد به دسترسی به زمین است. مشکلات دسترسی به زمین، روند انباشت و تمرکز زمین‌های کشاورزی را کند کرده و به «مانعی» برای بهبود فضای سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار و افزایش رقابت‌پذیری تبدیل شده است. این امر منجر به تخصیص یا اجاره زمین به بسیاری از پروژه‌ها می‌شود، اما بهره‌برداری از آنها کند است و این امر باعث اتلاف منابع، بهره‌وری پایین و شکایات و اتهامات پیچیده متعدد می‌شود.» این را وکیل هوانگ ون دائو می‌گوید.

تران توان آن، متخصص برنامه‌ریزی شهری و معمار، با همین دیدگاه معتقد است که برای بهبود کارایی مدیریت و استفاده از زمین‌های کشاورزی، علاوه بر رعایت مقررات قانون اصلاح‌شده زمین (قانون زمین ۲۰۲۴)، سازمان‌های مدیریت دولتی باید اجرای قوانین را تشدید کنند. در عین حال، آنها باید کمپین‌های آگاهی‌بخشی عمومی را برای بهبود درک افراد و سازمان‌ها در مورد رعایت قوانین کاربری زمین به طور کلی و قوانین زمین‌های کشاورزی به طور خاص، ترویج دهند.

کارشناسان معتقدند که تخلفات در مدیریت و استفاده از زمین‌های کشاورزی در مناطق حومه هانوی از دو دلیل اصلی ناشی می‌شود: اول، اجرای مقررات قانونی؛ و دوم، مدیریت ضعیف زمین در برخی مناطق. هدر دادن منابع زمین نه تنها باعث ضرر و زیان به بودجه دولت می‌شود، بلکه می‌تواند عواقبی مشابه فساد نیز داشته باشد. بنابراین، سازمان‌های مدیریت دولتی باید اقدامات قاطع و جدی انجام دهند و هیچ جایی برای استثنا قائل شدن در برابر هرگونه تخلف مربوط به سوءاستفاده از زمین باقی نگذارند.

 

برای جلوگیری از این وضعیت، دولت شهر هانوی باید تمرکززدایی از اختیارات را به مناطق، شهرستان‌ها و شهرها تقویت کند تا بازرسی، نظارت و رسیدگی به تخلفات در مدیریت و استفاده از زمین‌های کشاورزی را افزایش دهد؛ و تخلفات معوقه را به طور قطعی حل و فصل کند. این شامل تعریف واضح تخلفاتی مانند: تبدیل غیرقانونی کاربری زمین (ساخت خانه یا کارخانه در زمین‌های کشاورزی)؛ تجاوز، سوءاستفاده از زمین برخلاف برنامه‌ریزی، یا آیش گذاشتن زمین... می‌شود تا مبنایی برای صدور گزارش‌های تخلف و اعمال مجازات‌های مناسب فراهم شود. علاوه بر این، شهروندان باید قبل از تبدیل یا استفاده از زمین‌های کشاورزی، مقررات قانونی را به طور کامل درک کرده و از آنها پیروی کنند.

متخصص برنامه‌ریزی شهری - معمار تران توان آن

منبع: https://kinhtedothi.vn/thay-doi-co-che-va-siet-chat-quan-ly.html