محدود کردن «منطقه خاکستری» و افزایش کنترل بر تفویض اختیار قانونگذاری.

در جلسه بحث گروهی مجلس ملی در بعد از ظهر ۲۱ آوریل، نخست وزیر لی مین هونگ اظهار داشت که دولت آیین‌نامه‌های کاری را اصلاح خواهد کرد تا سازمان‌ها هنگام ارائه پیش‌نویس قوانین، ملزم به ارائه همزمان پیش‌نویس احکام و بخشنامه‌ها باشند. این صرفاً یک تنظیم فنی نیست، بلکه نشان دهنده تغییر قابل توجهی در تفکر در مورد تدوین و اجرای قوانین است.

در شرایطی که اصلاحات نهادی به عنوان یک پیشرفت استراتژیک شناخته می‌شود، این الزام نشان‌دهنده تغییر تمرکز از «صدور مقررات» به تضمین «ظرفیت عملیاتی» سیاست‌ها است. سال‌ها تجربه، یک تنگنای آشنا را آشکار کرده است: قوانینی تصویب شده‌اند اما به دلیل فقدان یا تأخیر در صدور اسناد راهنما، اجرای آنها به کندی صورت می‌گیرد. وضعیت «قوانین در انتظار احکام، احکام در انتظار بخشنامه‌ها» نه تنها اثربخشی سیاست‌ها را مختل می‌کند، بلکه «مناطق خاکستری» و شکاف‌هایی را در اجرا ایجاد می‌کند و هزینه‌های غیررسمی و خطرات قانونی را برای شهروندان و مشاغل ایجاد می‌کند.

نخست وزیر لی مین هونگ در جلسه بحث گروهی در بعد از ظهر ۲۱ آوریل صحبت می‌کند. عکس: فام تانگ

الزام ارائه کل سیستم قوانین فرعی همزمان با پیش‌نویس قانون، استاندارد جدیدی را ایجاد می‌کند: قوانین نه تنها باید از نظر اصولی صحیح باشند، بلکه باید پس از لازم‌الاجرا شدن، برای اجرای فوری نیز آماده باشند. بنابراین، تمرکز فعالیت قانونگذاری از تدوین مقررات به طراحی سازوکارهای عملیاتی جامع تغییر می‌کند و ثبات، یکنواختی و امکان‌سنجی سیاست‌ها را تضمین می‌کند. به عبارت دیگر، این نشان دهنده تغییر از قانونگذاری فرمالیستی به قانونگذاری است که ارتباط نزدیکی با اجرا دارد - یک الزام اصلی برای یک دولت مدرن مبتنی بر حاکمیت قانون.

از دیدگاه فنی، این آیین‌نامه سازوکاری برای «تأیید» سیاست‌ها درست از مرحله تدوین ایجاد می‌کند. اگر نتوان یک آیین‌نامه در یک قانون را در سطح فرمان یا بخشنامه به رویه‌ها تبدیل کرد، خود آیین‌نامه مشکلاتی را در مورد امکان‌پذیری آن آشکار می‌کند یا به طور کافی طراحی نشده است. این فشار، سازمان‌های تدوین‌کننده را مجبور می‌کند قبل از ارائه، خودآزمایی کنند و در نتیجه، نظم قانونگذاری را بهبود بخشیده و وضعیتی را که در آن مقررات چارچوب‌ها و اصول کلی را ارائه می‌دهند اما فاقد ابزارهای اجرایی هستند، محدود می‌کند. در عین حال، ارزیابی‌های تأثیر سیاست باید ماهوی‌تر باشند، از جمله کمی‌سازی هزینه‌های انطباق و پیش‌بینی تأثیرات اجتماعی -اقتصادی.

یکی دیگر از تأثیرات قابل توجه، تغییر در تخصیص و کنترل قدرت در فرآیند قانونگذاری است. هنگامی که محتوای قوانین و مقررات اجرایی به طور همزمان ارائه می‌شود، دامنه تنظیمات سیاست در مراحل بعدی - که تحت نظارت مستقیم کمتری هستند - محدود می‌شود. این امر به محدود کردن رویه "انتقال" مسائل پیچیده و حساس به اسناد فرعی قانونی کمک می‌کند. برعکس، کل سیاست از همان ابتدا در معرض بررسی و نقد توسط مجلس ملی ، کارشناسان و عموم مردم قرار می‌گیرد و در نتیجه شفافیت و پاسخگویی نهاد تدوین‌کننده را افزایش می‌دهد.

وقتی قوانین و مقررات به طور همزمان کنترل می‌شوند، اثر موجی آن فراتر از سیستم حقوقی گسترش می‌یابد و مستقیماً بر زندگی اجتماعی-اقتصادی تأثیر می‌گذارد. تأخیر در سیاست‌گذاری کاهش می‌یابد؛ حقوق و تعهدات شهروندان و مشاغل به محض لازم‌الاجرا شدن قانون، به وضوح تعیین می‌شود، به جای اینکه به تفاسیر یا پیشرفت صدور اسناد راهنما وابسته باشد. هزینه‌های انطباق کاهش می‌یابد، محیط حقوقی شفاف‌تر می‌شود و در نتیجه، زمینه برای بی‌نظمی‌های رویه‌ای و آزار و اذیت محدود می‌شود. مهم‌تر از آن، یک سیستم حقوقی پایدار و قابل پیش‌بینی، اعتماد بازار را تقویت می‌کند و پایه و اساسی برای سرمایه‌گذاری و نوآوری بلندمدت ایجاد می‌کند.

با این حال، برای تحقق این درخواست، به راه‌حل‌های جامع و قاطع نیاز است. در درجه اول و مهمتر از همه، بهبود ظرفیت سیاست‌گذاران، به ویژه در تحلیل کمی و ارزیابی تأثیر است. در کنار آن، ایجاد یک سازوکار هماهنگی مؤثر بین وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها در تدوین قوانین فرعی بسیار مهم است؛ اصلاح روش‌های بررسی و نقد برای در نظر گرفتن جامع کل «بسته سیاستی»، به جای جداسازی قانون از اسناد راهنما؛ و تقویت بازرسی و بررسی پس از صدور برای اطمینان از اینکه قوانین فرعی طبق برنامه، مطابق با روح قانون و بدون ایجاد مانع صادر می‌شوند.

در چارچوب یک محیط اقتصادی و سیاسی جهانی که به سرعت در حال تغییر و غیرقابل پیش‌بینی است، الزام ارائه همزمان پیش‌نویس احکام و بخشنامه‌ها در کنار پیش‌نویس قوانین، نه تنها با هدف غلبه بر یک مشکل فنی دیرینه، بلکه با هدف تعریف استاندارد جدیدی برای فعالیت قانونگذاری نیز مطرح شده است: استانداردی که ارتباط نزدیکی با اجرای مؤثر دارد. دولت نه تنها قوانین را تصویب می‌کند، بلکه باید مسئولیت نهایی اثربخشی آنها را در عمل نیز بر عهده داشته باشد. این اساس یک دولت مدرن مبتنی بر قانون و یک دولت واقعاً خدمت‌محور برای شهروندان و مشاغل است.

منبع: https://daibieunhandan.vn/thu-hep-vung-xam-tang-kiem-soat-uy-quyen-lap-phap-10414652.html