نهادها و حکومت منبع همه منابع هستند.

به گفته دکتر نگوین سی دونگ، برای دستیابی به رشد دو رقمی، ویتنام باید از «بسیج» به «آزادسازی منابع» و از «مدیریت حرکت» به «ایجاد پیشرفت‌های چشمگیر» تغییر رویکرد دهد.

صبح روز 20 مه، در ستاد مرکزی حزب، دبیرکل و رئیس جمهور، تو لام، ریاست جلسه کاری با کمیته سیاست و استراتژی مرکزی و سازمان‌های مرتبط را بر عهده داشت تا منابع توسعه ملی را در رابطه با دستیابی به رشد اقتصادی دو رقمی و ایجاد یک مدل رشد جدید ارزیابی کند.

به گفته دبیرکل و رئیس جمهور، تو لام، دستیابی به اهداف بسیار والای مندرج در اسناد کنگره چهاردهم حزب و برنامه توسعه اجتماعی-اقتصادی پنج ساله 2026-2030 مستلزم تغییر اساسی در نحوه سازماندهی و مدیریت منابع توسعه است. به عبارت دیگر، رشد دو رقمی نمی‌تواند نتیجه گسترش مدل رشد قدیمی باشد.

دکتر نگوین سی دونگ - معاون سابق رئیس دفتر مجلس ملی ، عضو گروه مشاوران نخست وزیر. عکس: نگوین خان

دکتر نگوین سی دونگ - معاون سابق رئیس دفتر مجلس ملی و عضو گروه مشاوران نخست وزیر - با محوریت موضوع فوق، به تحلیل و ارائه چندین راه حل برای نوآوری در تفکر مدیریتی، حذف تفکر بازدارنده و آزادسازی کامل نیروهای مولد پرداخت.

سه گروه منابع استراتژیک و سازوکارهایی برای «آزادسازی» توسعه.

- دبیرکل و رئیس جمهور، تو لام، بر لزوم تغییر در تفکر در مورد منابع تأکید کردند. منابع باید ایجاد، غنی‌سازی، متصل و تکثیر شوند. او همچنین سه سؤال مطرح کرد: کدام منابع مزایای برجسته‌ای هستند؟ کدام منابع را می‌توان فوراً بسیج کرد؟ کدام منابع بالقوه هستند، اما هنوز به محرک‌های توسعه تبدیل نشده‌اند؟ بنابراین، به نظر شما، چه سازوکارهایی برای اطمینان از استفاده از منابع برای توسعه و خدمت به رشد مورد نیاز است؟

دکتر نگوین سی دونگ: سوالی که توسط دبیرکل و رئیس جمهور، تو لام، مطرح شد، اساساً سوالی بسیار مهم در مورد مدل توسعه ویتنام در عصر جدید است. به نظر من، نکته بسیار مهم در اینجا، علاوه بر صحبت در مورد «بسیج منابع»، این است که دبیرکل و رئیس جمهور همچنین بر لزوم «ایجاد، غنی‌سازی، اتصال و تکثیر منابع» تأکید کردند. این نشان دهنده یک تغییر بسیار عمیق در تفکر توسعه است.

در مدل رشد قدیمی، ما اغلب منابع را به معنای نسبتاً ثابتی درک می‌کردیم: زمین، سرمایه، نیروی کار، منابع طبیعی... اما در دنیای مدرن، بزرگترین منابع در آنچه به راحتی در دسترس است نهفته نیست، بلکه در ظرفیت ایجاد ارزش جدید از چیزهای به ظاهر ناملموس است: نهادها، داده‌ها، فناوری، اعتماد اجتماعی، ظرفیت نوآوری و کیفیت حکمرانی ملی. بنابراین، از منظر نهادی، من معتقدم که ویتنام در حال حاضر سه گروه بسیار قابل توجه از منابع دارد.

اولاً، مزایای برجسته ویتنام ثبات سیاسی، موقعیت ژئوپلیتیکی و اشتیاق ملت برای توسعه است. کشورهای کمی مانند ویتنام هم از ثبات سیاسی، هم از درجه بالایی از باز بودن اقتصادی و هم از موقعیت استراتژیک در بازسازی زنجیره‌های تأمین جهانی برخوردارند. با این حال، برای تبدیل این مزایای ژئوپلیتیکی به مزایای توسعه، به ظرفیت نهادی به اندازه کافی قوی نیاز است.

دوم، منابعی که می‌توانند بلافاصله بسیج شوند عبارتند از بخش خصوصی، منابع مردمی و منابع حاصل از اصلاحات نهادی. من معتقدم این نکته بسیار مهمی است. کمبود پول در بین مردم وجود ندارد. ظرفیت خلاقانه کسب و کارهای ویتنامی نیز قابل توجه است. مشکل این است که بسیاری از منابع توسط رویه‌ها، شرایط کسب و کار، مکانیسم «درخواست و اعطای» و ترس از مسئولیت «منجمد» شده‌اند. بنابراین، اصلاحات نهادی اساساً در مورد آزادسازی این منابع است.

سوم، بزرگترین منابع بالقوه، که هنوز به طور کامل به محرک‌های اصلی توسعه تبدیل نشده‌اند، منابع انسانی و منابع داده هستند. ویتنام جمعیتی جوان، توانایی سریع در سازگاری با فناوری و روحیه بسیار بالای یادگیری دارد. اما اگر آموزش اصلاح نشود، محیط خلاق باز نباشد و افراد با استعداد فضای توسعه نداشته باشند، این منابع قادر به تبدیل به بهره‌وری ملی نخواهند بود.

به همین ترتیب، داده‌ها در حال تبدیل شدن به یک «منبع استراتژیک» عصر دیجیتال هستند. باید به هم متصل شوند، به اشتراک گذاشته شوند و به طور مؤثر مورد بهره‌برداری قرار گیرند.

به نظر من، مهمترین سازوکار برای سرازیر شدن منابع به سمت توسعه، تغییر از طرز فکر مدیریتی به طرز فکر توسعه‌محور است. دولت نباید جایگزین بازار شود، اما باید محیطی را ایجاد کند که بازار بتواند به طور مؤثر فعالیت کند. آنچه کسب‌وکارها بیش از همه به آن نیاز دارند، رفتار ترجیحی نیست، بلکه یک محیط نهادی پایدار و شفاف با هزینه‌های پایین انطباق و حفاظت مطمئن از حقوق مالکیت است.

برای دستیابی به این هدف، اصلاحات بسیار قوی در حاکمیت ملی مورد نیاز است: تغییر از پیش-ممیزی به پس-ممیزی؛ تغییر از مدیریت بر اساس دستور به مدیریت بر اساس استانداردها و داده‌ها؛ حذف ذهنیت «اگر نمی‌توانید چیزی را مدیریت کنید، آن را ممنوع کنید»؛ جایگزینی مکانیسم «درخواست و اعطای» با مکانیسم رقابت عادلانه؛ و به ویژه توانمندسازی بیشتر مناطق، مشاغل و شهروندان، همراه با پاسخگویی.

۵ شرط اساسی برای از بین بردن طرز فکر «اگر نمی‌توانی چیزی را مدیریت کنی، آن را ممنوع کن»

- با توجه به تقاضا برای کنار گذاشتن قطعی ذهنیت «اگر نمی‌توانید آن را مدیریت کنید، ممنوعش کنید» و تغییر قوی از پیش-تصویب به پس-تصویب همراه با کنترل، به نظر شما چه شرایطی برای اثربخشی واقعی این تحول ضروری است؟

دکتر نگوین سی دونگ: من معتقدم این یکی از مهمترین تغییرات در تفکر حکمرانی است که ویتنام در حال حاضر در حال انجام آن است. زیرا در پس بحث «پیش-ممیزی یا پس-ممیزی» تغییری در فلسفه مدیریت دولتی نهفته است.

پیش‌تاییدیه نشان‌دهنده‌ی طرز فکر مدیریتی مبتنی بر سوءظن است: شهروندان و کسب‌وکارها فقط زمانی مجاز به فعالیت هستند که دولت اجازه دهد. در همین حال، پساتاییدیه نشان‌دهنده‌ی طرز فکر توسعه‌ی مدرن است: شهروندان و کسب‌وکارها حق خلاقیت و آزادی کسب‌وکار در چارچوب قانون را دارند، در حالی که دولت بر نظارت بر خطرات و رسیدگی به تخلفات تمرکز دارد.

این نشان دهنده تغییر دیدگاه در مورد رابطه بین دولت، بازار و جامعه است. با این حال، برای گذار واقعی از پیش حسابرسی به پس حسابرسی، من معتقدم حداقل پنج شرط اساسی باید رعایت شود.

اول، طرز فکر در مورد قدرت عمومی باید تغییر کند. برای اصلاحات واقعی، دولت باید از طرز فکر «کنترل شدید» به طرز فکر «ایجاد شرایط برای توسعه در عین کنترل خطرات» تغییر کند. به عبارت دیگر، هدف مدیریت دولتی نباید مانع توسعه برای تضمین امنیت مطلق باشد، بلکه باید خطرات را در سطح قابل قبولی برای ترویج نوآوری مدیریت کند.

ثانیاً، باید یک سیستم پس از حسابرسی به اندازه کافی قوی ایجاد شود. بسیاری از مردم به اشتباه معتقدند که کنار گذاشتن پیش از حسابرسی به معنای مدیریت سهل‌انگارانه است. در واقع، پس از حسابرسی مدرن به قابلیت‌های مدیریتی حتی بالاتری نسبت به پیش از حسابرسی نیاز دارد.

حسابرسی پس از حسابرسی مؤثر مستلزم موارد زیر است: یک سیستم استاندارد واضح؛ داده‌های شفاف؛ فناوری نظارت در لحظه؛ سازوکارهای پاسخگویی؛ مجازات‌های سختگیرانه؛ و از همه مهم‌تر، قابلیت‌های تحلیل ریسک... برای نظارت مداوم بر عملیات. این همان چیزی است که حکمرانی مدرن به دنبال آن است.

سوم، باید به جای سیستمی مبتنی بر مجوزها و پروانه‌ها، تغییر اساسی به سمت مدیریت مبتنی بر استانداردها ایجاد شود. یک اقتصاد مدرن نمی‌تواند با ده‌ها هزار مجوز فرعی فعالیت کند. دولت باید بر ایجاد استانداردها، مقررات و سازوکارهای نظارتی شفاف تمرکز کند، در حالی که کسب‌وکارها حق انتخاب نحوه اجرای آنها را دارند.

چهارم، ما باید از مقاماتی که جرات نوآوری و مسئولیت‌پذیری دارند، محافظت کنیم. این امر در شرایط فعلی بسیار مهم است. اگر مقامات هنوز از اشتباه کردن و مسئولیت‌پذیری می‌ترسند، واکنش طبیعی آنها این خواهد بود که تا حد امکان کنترل امور را برای حداکثر ایمنی حفظ کنند.

زیرا پیش حسابرسی به سازمان‌های نظارتی کمک می‌کند تا «اقتدار خود را حفظ کنند»، در حالی که پس از حسابرسی مستلزم پذیرش سطح خاصی از ریسک است.

بنابراین، اصلاحات واقعی نیازمند سازوکاری است که به روشنی بین سوء رفتارهای خودخواهانه، خطرات در آزمایش سیاست‌ها و نوآوری‌های عام‌المنفعه تمایز قائل شود. بدون پرداختن به ترس از مسئولیت، انجام اصلاحات بسیار دشوار خواهد بود.

و در نهایت، به نظر من، مهمترین شرط، ایجاد اعتماد نهادی است. یک جامعه توسعه‌یافته نمی‌تواند کاملاً بر اساس دستورات اداری عمل کند. این جامعه باید بر اساس اعتماد بین دولت، مشاغل و مردم باشد.

وقتی شهروندان باور داشته باشند که قانون عادلانه است، به طور شفاف اجرا می‌شود و با تخلفات به شدت برخورد خواهد شد، هزینه‌های اجرایی دولت به طور قابل توجهی کاهش می‌یابد.

راهکارهایی برای توسعه سیستم عامل ملی.

- نهادها و حکومت منابع ویژه‌ای در نظر گرفته می‌شوند، منابع همه منابع. بنابراین، چه راه‌حل‌هایی برای آزادسازی نیروهای مولد، گشودن فضای توسعه و ایجاد محرک‌های رشد جدید برای دستیابی به رشد دو رقمی واقعی وجود دارد، قربان؟

دکتر نگوین سی دونگ: به نظر من، اگر نهادها و حاکمیت را «منبع همه منابع» در نظر بگیریم، اصلاحات نهادی نمی‌تواند صرفاً اصلاح چند رویه یا حذف چند مجوز باشد. این اصلاحات باید گشودن قفل توسعه در سطح سیستم عامل ملی باشد.

برای آزادسازی نیروهای مولد و ایجاد محرک‌های جدید رشد، ابتدا باید پنج کار عمده انجام شود.

اولاً، آزادی واقعی کسب و کار باید تضمین شود. شهروندان و کسب و کارها مجاز به انجام هر کاری هستند که قانون منع نکرده باشد؛ محدودیت‌ها باید به طور واضح و شفاف، با دلایل موجه و یک دوره بررسی تعریف شوند.

دوم، باید یک تغییر قوی از پیش-تأیید به پس-تأیید همراه با کنترل وجود داشته باشد. اینگونه است که می‌توان فضای خلاقانه را برای جامعه باز کرد. دولت در دروازه نمی‌ایستد و نمی‌پرسد "آیا مجاز به انجام این کار هستید؟"، بلکه در داخل سیستم قرار می‌گیرد تا نظارت کند که "آیا کارها را طبق استانداردها، قوانین و تعهدات انجام می‌دهید یا خیر".

سوم، ما باید دارایی‌های «غیرفعال» را به منابع توسعه تبدیل کنیم. زمین، دارایی‌های عمومی، داده‌ها، زیرساخت‌ها، فضای شهری و منابعی که در اختیار مردم است - اگر توسط رویه‌های بوروکراتیک و سیستم «درخواست و اعطای» قفل شوند، همه آنها به منابع مرده تبدیل می‌شوند. اصلاحات نهادی باید تضمین کند که این منابع به درستی ارزش‌گذاری می‌شوند، به طور شفاف معامله می‌شوند، به طور کارآمد استفاده می‌شوند و به بخش‌ها، مناطق و پروژه‌های با بهره‌وری بالاتر هدایت می‌شوند.

چهارم، باید فرصت‌های جدیدی برای توسعه بخش خصوصی، علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال ایجاد شود. رشد دو رقمی نمی‌تواند عمدتاً بر بهره‌برداری از منابع، نیروی کار ارزان یا سرمایه‌گذاری پراکنده متکی باشد. این رشد باید مبتنی بر بهره‌وری، فناوری، داده‌ها، استعداد و کسب‌وکارهای رقابتی جهانی باشد. بنابراین، وجود چارچوب‌های سیاست‌گذاری، سازوکارهای آزمایش کنترل‌شده، بازارهای سرمایه مدرن، حفاظت از مالکیت معنوی و سازوکارهای تدارکات عمومی که نوآوری را تشویق می‌کنند، ضروری است.

پنجم، ما باید ظرفیت اجرا را ارتقا دهیم. مهم نیست نهادها چقدر خوب باشند، اجرای ضعیف باعث رشد نخواهد شد. اصلاحات باید با نتایج واقعی سنجیده شوند: آیا کسب‌وکارها سریع‌تر وارد بازار می‌شوند، آیا هزینه‌های انطباق کاهش می‌یابد، آیا پروژه‌ها سریع‌تر اجرا می‌شوند، آیا مقامات قاطع‌تر هستند و آیا به شهروندان بهتر خدمت می‌شود؟ حکومت مدرن باید مبتنی بر داده‌ها، شاخص‌های کلیدی عملکرد خدمات عمومی و پاسخگویی شفاف باشد.

من معتقدم مهمترین پیام این است: برای دستیابی به رشد دو رقمی، ویتنام باید از «بسیج منابع» به «آزادسازی منابع» تغییر رویکرد دهد؛ از «مدیریت حرکت» به «ایجاد پیشرفت‌های چشمگیر».

خیلی ممنون، آقا!

به گفته دکتر نگوین سی دونگ: « رشد واقعی از تزریق سرمایه بیشتر به یک مدل قدیمی حاصل نمی‌شود، بلکه از بین بردن تنگناهایی است که مانع از اتصال سرمایه، زمین، نیروی کار، فناوری و استعداد می‌شوند. وقتی نهادها باز باشند، حاکمیت شفاف باشد، آزادی کسب‌وکار محافظت شود و ریسک‌ها توسط داده‌ها کنترل شوند، نیروهای مولد آزاد خواهند شد. و وقتی نیروهای مولد آزاد شوند، رشد دو رقمی می‌تواند به ظرفیت واقعی توسعه ملت تبدیل شود.»

منبع: https://congthuong.vn/the-che-va-quan-tri-la-nguon-luc-cua-moi-nguon-luc-457869.html