شهر هوشی مین قصد دارد به یک مرکز مطالعاتی نهادی در سطح ملی تبدیل شود.

سال‌هاست که شهر هوشی مین موتور اقتصادی کشور محسوب می‌شود. در حالی که عوامل بازار - جمعیت، موقعیت جغرافیایی و ظرفیت تجاری - هنوز جای پیشرفت دارند، به نظر می‌رسد تنگنا در جای دیگری نهفته است: نهادها. بنابراین، ایده ایجاد یک قانون ویژه شهری برای شهر هوشی مین به عنوان یک پیشرفت نهادی در حال بررسی است.

آستانه گذار بحرانی

با مقیاس اقتصادی که تقریباً 23.5٪ از تولید ناخالص داخلی را تشکیل می‌دهد و حدود 30٪ از بودجه ملی را تأمین می‌کند، شهر هوشی مین واقعاً یک کلان‌شهر کشور و یک مرکز اقتصادی و مالی منطقه‌ای است.

شهر هوشی مین در یک برهه بحرانی قرار دارد. این شهر دیگر یک قطب کم‌هزینه نیروی کار و جذب‌کننده تولیدات کاربر نیست، اما هنوز به سطوح بهره‌وری و نوآوری مراکز جهانی مانند شانگهای یا سنگاپور نرسیده است.

این چیزی است که اقتصاددانان آن را «تله گذار» می‌نامند، جایی که یک اقتصاد یا شهر مرحله اولیه توسعه خود را پشت سر گذاشته است اما به دلیل فقدان شرایط لازم، به ویژه از نظر نهادها و منابع، نمی‌تواند به سطح بالاتری حرکت کند.

در شهرها، این شرایط شامل استقلال مالی، حق تصمیم‌گیری در مورد سرمایه‌گذاری و از همه مهم‌تر، توانایی آزمایش سیاست‌های جدید می‌شود. وقتی این عوامل محدود باشند، شهرها نمی‌توانند اقتصاد خود را به طور فعال بازسازی کنند. در این صورت، رشد کندتر غیرمعمول نیست، بلکه یک پیامد اجتناب‌ناپذیر است.

تولید مکانیکی دقیق در شرکت ماکینو، پارک فناوری پیشرفته شهر هوشی مین (عکس: HOANG HUNG)

در این زمینه، پیشنهاد ایجاد یک قانون ویژه شهری برای شهر هوشی مین واقعاً ضروری است. با این حال، قانونی که طبق منطق مدیریت سنتی طراحی شده باشد، ممکن است تنها مقررات بیشتری را بدون توانمندسازی واقعی شهروندان ایجاد کند و به طور بالقوه پیچیدگی را افزایش دهد. تنها زمانی که قانون به عنوان ابزاری برای ایجاد یک فضای نهادی طراحی شود که امکان آزمایش، انعطاف‌پذیری و پاسخگویی را فراهم کند، می‌تواند واقعاً پیشرفت ایجاد کند.

تثبیت نقش «آزمایشگاه سیاست‌گذاری»

به جای رویکرد به این موضوع از طریق تعدیل‌های تدریجی و «گسترش نهادی»، باید یک طرح پیشگامانه را هدف قرار دهیم: تبدیل شهر هوشی مین به یک محیط آزمایشی نهادی - یک مکانیسم آزمایش کنترل‌شده، که یک «آزمایشگاه سیاست‌گذاری» واقعی محسوب می‌شود و به عنوان یک فضای آزمایش سیاست‌گذاری در سطح ملی عمل می‌کند.

بر این اساس، شهر قادر خواهد بود تا سیاست‌های جدید را در زمینه‌هایی مانند امور مالی، فناوری یا مدیریت شهری آزمایش کند. این سیاست‌ها در یک محدوده محدود، برای یک دوره مشخص اجرا می‌شوند و قبل از گسترش، به صورت دوره‌ای ارزیابی می‌شوند. این رویکرد یک مزیت کلیدی دارد زیرا به سیستم اجازه یادگیری می‌دهد.

به جای انتظار برای یک چارچوب قانونی کامل، می‌توان سیاست‌ها را در عمل آزمایش کرد، بر اساس نتایج تنظیم کرد و سپس نهادینه کرد. البته، چنین سندباکس فقط در صورتی کار می‌کند که دو شرط برآورده شود. اول، استقلال واقعی. دوم، یک مکانیسم پاسخگویی روشن. بدون هر یک از این دو عنصر، سندباکس فقط در اسم وجود خواهد داشت.

در واقع، شهر باید از نظر اختیارات و امور مالی استقلال داشته باشد تا بتواند به طور فعال استراتژی‌های توسعه بلندمدت را طراحی و اجرا کند. مسئله این است که شهر باید ظرفیت خود را برای استفاده کارآمد و شفاف از منابع نشان دهد، به طوری که دولت مرکزی بتواند با اطمینان کنترل مستقیم را کاهش دهد. اجازه دادن به آزمایش سیاست‌ها و پذیرش نوآوری به معنای پذیرش اشتباهات است، زیرا یک مدل جدید ممکن است از ابتدا موفق نباشد. اولویت دادن به ایجاد بازترین سازوکارها برای شهر هوشی مین، موتور رشد کل اقتصاد، برای توسعه به مطلوب‌ترین شکل، مناسب است.

در نهایت، داستان قانون ویژه شهری برای شهر هوشی مین صرفاً یک مسئله حقوقی نیست، بلکه بازتابی از تفکر و منطق پشت طراحی آینده حکومت ملی است. سوال کلیدی در اینجا این است: آیا سیستم آماده تغییر از یک مدل مدیریتی متمرکز و کنترل محور به یک مدل انعطاف‌پذیر و توسعه محور است که در آن شهرهای بزرگ برای رهبری رشد توانمند می‌شوند؟ آیا ما آماده پذیرش ریسک‌های کوتاه‌مدت در ازای مزایای بلندمدت هستیم؟...

پاسخ به این سؤالات آسان نیست، زیرا مسئله اجتناب از ریسک نیست، بلکه مدیریت مؤثر ریسک است. بدون تغییرات نهادی پیشگامانه، شهر هوشی مین در حفظ نقش‌های رهبری، مرکزی و هدایتی خود با مشکل مواجه خواهد شد. در این صورت، مشکل دیگر فقط برای شهر نخواهد بود، بلکه به مشکلی برای کل اقتصاد تبدیل خواهد شد.

در جهانی که شهرهای جهانی برای جذب سرمایه، فناوری و استعداد با هم رقابت می‌کنند، نهادها دیگر یک عامل حمایتی نیستند، بلکه عاملی تعیین‌کننده هستند. برای شهر هوشی مین، سوال دیگر این نیست که آیا تغییر ضروری است یا خیر، بلکه این است که تغییر با چه سرعت و اساسی باید اجرا شود.

شهر هوشی مین در یک دوراهی حیاتی قرار دارد: یا باید به پیشرفت‌های نهادی عمیقی دست یابد تا به عنوان یک کلان‌شهر جهانی فعالیت کند، یا باید در چارچوب اداری فعلی باقی بماند و در معرض خطر عقب‌ماندگی قرار گیرد. مسئله اصلی این نیست که آیا یک قانون ویژه شهری وجود خواهد داشت یا خیر، بلکه این است که آیا ما آماده‌ایم تا یک مکانیسم تمرکززدایی واقعی، استقلال مالی، مکانیسم‌های آزمایش سیاست‌ها و پاسخگویی مبتنی بر نتایج ایجاد کنیم.

در شرایط رقابت جهانی فزاینده و شدید، حفظ یک سازوکار حکمرانی ایمن اما انعطاف‌ناپذیر بسیار پرخطرتر از انجام آزمایش‌های کنترل‌شده است. تجربه بین‌المللی نشان می‌دهد که توانمندسازی واقعی و فضای نهادی انعطاف‌پذیر، به جای اشکال و کنترل‌های قانونی، عوامل تعیین‌کننده موفقیت هستند. شهر هوشی مین باید به یک «جعبه شنی نهادی» در سطح ملی تبدیل شود، در حالی که باید بده‌بستان‌های استراتژیک لازم برای توسعه رقابت‌پذیری بلندمدت برای کل اقتصاد را بپذیرد.

توانمندسازی واقعی

در چین، شهرهایی مانند شانگهای، شنژن و پکن، در مسیر توسعه خود به کلان‌شهرهای پیشرو جهانی، استقلال قابل توجهی برای آزمایش سیاست‌هایی از امور مالی و تجاری گرفته تا فناوری به دست آورده‌اند. کلید این امر در چیزی نهفته است که محققان اغلب از آن به عنوان مکانیسم «تمرکززدایی» یا حتی توانمندسازی بین دولت‌های مرکزی و محلی یاد می‌کنند.

در این مدل، دولت مرکزی به دولت‌های محلی استقلال واقعی اعطا می‌کند و از مکانیسم «درخواست و اعطای» یا دخالت‌های خرد اجتناب می‌کند و نتایج را بر اساس پیامدهای توسعه ارزیابی می‌کند. آنچه شهرهایی مانند شانگهای یا شنژن را «ویژه» می‌کند، همین توانمندسازی واقعی، فضای نهادی انعطاف‌پذیر و سطح بالای اعتماد بین دولت‌های مرکزی و محلی است.

دکتر وو تان تو آنه

منبع: https://www.sggp.org.vn/tphcm-huong-toi-mot-sandbox-the-che-cap-quoc-gia-post850126.html