از سیاست‌های مالیات سوخت تا تفکر مدیریتی جدید

(Chinhphu.vn) - اخیراً، تصویب سیاست کاهش و معافیت برخی از مالیات‌های مربوط به بنزین و سوخت دیزل توسط مجلس ملی، و به ویژه مجوز به دولت برای مدیریت فعال فرآیند اجرا، تصمیمی است که فراتر از محدوده یک سیاست مالی عادی است.

مجلس ملی مصوبه‌ای در مورد مالیات حفاظت از محیط زیست، مالیات بر ارزش افزوده و مالیات ویژه مصرف بنزین، گازوئیل و سوخت هواپیما تصویب کرد.

در شرایطی که قیمت‌های جهانی انرژی به سرعت در حال نوسان و غیرقابل پیش‌بینی هستند، اعمال تنها یک نرخ مالیات ثابت برای یک دوره طولانی، همگام شدن این سیاست با تحولات بازار را دشوار می‌کند. اعطای انعطاف‌پذیری به دولت - که امکان تعدیل زمان، سطح و مدت زمان اعمال آن را فراهم می‌کند - سازوکاری ایجاد کرده است که با واقعیت‌های عملی مطابقت بیشتری دارد.

از این منظر، این فقط یک راه حل برای تثبیت قیمت سوخت یا حمایت از اقتصاد نیست، بلکه یک تغییر قابل توجه در تفکر سیاست‌گذاری است: از سیاست‌های ثابت به سیاست‌های تطبیقی.

یک تصمیم سیاسی - پیامی قدرتمند در مورد چگونگی سیاست‌گذاری.

نکته قابل توجه در مورد این تصمیم، کاهش مالیات - که در دوره‌های دشوار قبلی اجرا شده است - نیست، بلکه نحوه طراحی این سیاست است.

این بار، مجلس ملی سیاست را با مقررات دقیق «چارچوب‌بندی» نکرد، بلکه رویکرد متفاوتی را برگزید: تعیین اصول و اعطای اختیارات عملیاتی انعطاف‌پذیر به دولت. این تقسیم نقش‌ها، نشان‌دهنده آگاهی روزافزون از ویژگی‌های محیط توسعه فعلی است: نیاز به انعطاف‌پذیری و واکنش به موقع به تغییرات سریع، پیچیده و غیرقابل پیش‌بینی.

در چنین جهانی، سیاست نمی‌تواند به عنوان یک ساختار ثابت طراحی شود، زیرا پس از تصویب، ممکن است فرضیات اولیه تغییر کرده باشند. بنابراین، نحوه اجرای سیاست بسیار مهم است.

در اینجا، تفویض اختیار صرفاً به معنای تمرکززدایی نیست، بلکه به معنای توانمندسازی نهاد حاکم برای پاسخگویی در زمان واقعی است. این امر به کوتاه شدن فاصله بین نوسانات بازار و تعدیل سیاست‌ها کمک می‌کند - عاملی که به طور فزاینده‌ای حیاتی است.

مشکل سوخت نیست، بلکه مشکل در چگونگی همگامی سیاست‌ها با واقعیت است.

با نگاهی به تصویر کلی‌تر، بنزین تنها یک نمونه است. چالش‌های پیش روی سیاست‌های بنزین، چالش‌های رایج در بسیاری از بخش‌های دیگر نیز هستند.

در اقتصاد دیجیتال، مدل‌های جدید کسب‌وکار سریع‌تر از توانایی اصلاح چارچوب قانونی ظهور می‌کنند. در بخش فناوری، هوش مصنوعی با سرعتی بسیار فراتر از چرخه سیاست‌گذاری سنتی در حال توسعه است. در تجارت و لجستیک، نوسانات بازارهای بین‌المللی می‌تواند در مدت زمان بسیار کوتاهی تغییر کند.

وجه مشترک در این حوزه‌ها این است که عمل از سیاست‌گذاری پیشی گرفته است .

در همین حال، فرآیند تدوین و تنظیم سیاست‌ها اغلب به زمان زیادی نیاز دارد؛ سیاست‌ها به گونه‌ای طراحی می‌شوند که «بسته» باشند، که تغییر آنها را دشوار می‌کند؛ و در بسیاری از موارد، شکاف بین برنامه‌ریزی و اجرا بسیار زیاد است. این امر منجر به یک پارادوکس می‌شود: سیاست‌ها برای هدایت عمل طراحی می‌شوند، اما در بسیاری از موارد، باید از عمل پیروی کنند.

و با افزایش این شکاف، هزینه آن نه تنها کاهش اثربخشی سیاست‌ها، بلکه از دست رفتن فرصت‌های توسعه نیز خواهد بود.

اعطای انعطاف‌پذیری بیشتر به دولت - که به آن اجازه می‌دهد زمان‌بندی، میزان و مدت اجرا را تنظیم کند - یک مکانیسم عملیاتی ایجاد کرده است که با واقعیت‌های عملی مطابقت بیشتری دارد.

از سیاست‌های سازگاری تا دولت‌های سازگاری

چالش‌های ذکر شده در بالا نشان می‌دهد که مسئله دیگر مربوط به تکمیل چند ابزار نیست، بلکه نیاز به رویکردی جدید در برنامه‌ریزی سیاست‌گذاری است.

در هسته این رویکرد، تغییر از طرز فکر «سیاست ایستا» به طرز فکر «سیاست پویا» و علاوه بر آن، ایجاد یک دولت بسیار سازگار قرار دارد. همانطور که نخست وزیر لی مین هونگ در سخنرانی افتتاحیه خود اظهار داشت: حکومت با طرز فکر مدیریتی مدرن، فعال و انعطاف‌پذیر در همه شرایط.

اول و مهمتر از همه، سیاست‌ها باید به گونه‌ای طراحی شوند که باز و انعطاف‌پذیر باشند . به جای تلاش برای تکمیل تمام جزئیات از ابتدا، سیاست‌ها باید اصول، اهداف و محدودیت‌ها را تعیین کنند، در حالی که در طول اجرا جایی برای تنظیمات باقی می‌گذارند. سازوکارهایی مانند مقررات چارچوبی، تفویض اختیار کنترل‌شده یا بندهای شرایط ویژه باید بیشتر مورد استفاده قرار گیرند.

دوم، ایجاد یک مکانیسم بازخورد سیاستی در لحظه ضروری است . در محیطی که به سرعت در حال تغییر است، سیاست‌ها نمی‌توانند صرفاً به گزارش‌های دوره‌ای متکی باشند، بلکه باید به طور مداوم اطلاعات بازار، کسب‌وکارها و عموم مردم را به‌روزرسانی کنند. وقتی اطلاعات به سرعت جمع‌آوری و پردازش شوند، تنظیمات سیاستی سریع‌تر و دقیق‌تر خواهند شد.

سوم، نهادینه کردن سازوکارهای آزمایش سیاست‌ها در حوزه‌های جدید ضروری است. به جای انتظار برای یک چارچوب قانونی کامل، اجازه دادن به آزمایش‌های کنترل‌شده به کاهش خطرات و ارتقای نوآوری کمک خواهد کرد. این رویکردی است که بسیاری از کشورها با موفقیت در زمینه‌هایی مانند فناوری مالی و انرژی اجرا کرده‌اند.

چهارم، ما باید توسعه یک دولت داده‌محور را تسریع کنیم. وقتی داده‌ها به هم متصل، به اشتراک گذاشته و به صورت بلادرنگ تجزیه و تحلیل شوند، دولت می‌تواند مشکلات را زود شناسایی کند، روندها را پیش‌بینی کند و سیاست‌ها را به سرعت تنظیم کند. بنابراین، تحول دیجیتال فقط موضوع فناوری نیست، بلکه پایه و اساس ظرفیت سیاست‌گذاری مدرن است.

پنجم، زنجیره اجرا باید در مرکز قرار گیرد . سیاست‌ها تنها زمانی واقعاً ارزشمند هستند که به طور مؤثر اجرا شوند. بنابراین، شفاف‌سازی مسئولیت‌ها، تقویت تمرکززدایی همراه با کنترل و توازن، و به‌کارگیری ابزارهایی برای اندازه‌گیری نتایج، عناصر کلیدی هستند.

این جهت‌گیری‌ها نه تنها با الزامات عملی سازگار هستند، بلکه با اصول راهنمای حزب و دولت در مورد بهبود ظرفیت سازمانی، ایجاد یک دستگاه مؤثر و کارآمد و خدمت‌رسانی بهتر به مردم و کسب‌وکارها نیز همسو هستند.

الزام جدید برای شایستگی مدیریتی.

در بافت جدید، ظرفیت حکمرانی دیگر با تعداد سیاست‌های صادر شده سنجیده نمی‌شود، بلکه با توانایی مؤثر ساختن آن سیاست‌ها در عمل سنجیده می‌شود.

الزام «سرعت، به موقع بودن، دقت و اثربخشی» که توسط نخست وزیر لی مین هونگ مورد تأکید قرار گرفته است، نه تنها باید در مورد تصمیمات خاص اعمال شود، بلکه باید به یک اصل عملیاتی برای کل سیستم نیز ارتقا یابد.

این امر مستلزم آن است که دولت نه تنها «در اصول درست عمل کند»، بلکه در پاسخگویی سریع، در تنظیم انعطاف‌پذیر و در اجرا قاطع باشد.

از یک تصمیم سیاسی تا یک فلسفه مدیریتی

تصمیم در مورد سیاست مالیات سوخت، یک جهت‌گیری قابل توجه را آشکار می‌کند: به جای تلاش برای کنترل همه نوسانات با مقررات سختگیرانه، سیستم سیاست‌گذاری به تدریج برای سازگاری با نوسانات طراحی می‌شود. این فقط یک راه حل موقت نیست، بلکه می‌تواند به یک اصل مهم در حکومتداری ملی مدرن تبدیل شود.

در جهانی که پیش‌بینی‌پذیری کامل غیرممکن است، مزیت از آن ملت‌هایی است که قادرند سیاست‌های خود را سریع‌تر با واقعیت‌های در حال تغییر تطبیق دهند. از این نظر، نوآوری در سیاست صرفاً یک الزام فنی نیست، بلکه تغییر در تفکر حکمرانی است - عاملی که می‌تواند مزیت رقابتی استراتژیک یک ملت را در عصر جدید ایجاد کند. با این حال، همه سیاست‌ها باید با هدف خدمت‌رسانی بهتر به مردم و کسب‌وکارها باشد.

دکتر نگوین سی دونگ

منبع: https://baochinhphu.vn/tu-chinh-sach-thue-xang-dau-den-tu-duy-quan-tri-moi-102260421231611132.htm